Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

здоровье, угроза общественной безопасности). Например, ст. 136 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение национального и расового равноправия; ст. 280 – за публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или к насильственному изменению конституционного строя; ст. 354 – за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны. В административном производстве основанием ограничений является правонарушение, которое в меньшей степени, чем преступление, может нанести вред охраняемым общественным отношениям. В зависимости от совершенного проступка к виновному лицу применяют соответствующие ограничения прав (к примеру, лишение права управления транспортным средством). Основания ограничений прав содержатся и в гражданском праве. Например, ограничение свободы слова с целью защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан введено ч. 1 ст. 152 ГК Российской Федерации, согласно которой гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации (ч. 2 ст. 152).

Следует отметить, что положение Всеобщей декларации прав человека, представляющей в настоящее время модель, используемую многими странами для разработки отдельных положений своих конституций, различных законов и документов, относящихся к правам человека, определяет: «…при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом» (п. 2 ст. 29), и имеет юридическое закрепление в других международных актах. Закон как единственное основание ограничений основных прав и свобод человека и гражданина закрепляет и Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 55)1.

1 Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: учебник / под общ. ред. Ю.В. Анохина. Барнаул: Барнаульский юрид. ин-т МВД России, 2016. С. 36-37.

41

Таким образом, основания ограничений прав и свобод личности имеют двойственную природу. С одной стороны, единственным основанием ограничений прав является, безусловно, закон. С другой стороны, основаниями ограничений прав человека выступают содержащиеся в законах факты совершения противоправного деяния, необходимость обеспечения реализации интересов и безопасности личности, общества и государства.

Учитывая, что основания ограничения прав и свобод граждан помимо Конституции Российской Федерации могут содержаться и в других нормативных правовых актах (федеральных конституционных законах, федеральных законах, подзаконных нормативных актах), считаем возможным классифицировать основания ограничений прав и свобод по следующим критериям:

по конструкции законодательства:

-на международные (международно-правовые акты);

-федеральные (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы);

-указы Президента Российской Федерации, постановления Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и многочисленные нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти, в т.ч. и органов внутренних дел;

-региональные (конституции республик и уставы иных субъектов Российской Федерации, законы республик, краев, областей, автономных образований, городов федерального значения, нормативно-правовые акты, принятые органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации: указы президентов республик, распоряжения глав администраций субъектов Российской Федерации (например, губернаторов), постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (законодательных собраний), решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации);

-местные (образуют уставы муниципальных образований (районов, городов, районов в городе, поселков, сел и иных ад-

42

министративно-территориальных образований), акты выборных представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также иных должностных лиц органов местного самоуправления, акты глав муниципальных образований и другие акты этого уровня, отражающие в правовом регулировании особенности, связанные с ограничением прав и свобод граждан). Однако во всех случаях речь должна идти о том, что применительно к основаниям ограничений прав личности можно говорить об обязательном двойном санкционировании: конституционном и законодательном. Т.е. только «посредством конститу- ционно-законодательных нормативных установлений могут быть допущены далеко идущие вмешательства в гарантированные основные права»1. Это следует из того, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулирование прав и свобод человека и гражданина относится к исключительному ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 71) и осуществляется посредством принятия федеральных конституционных и федеральных законов (ч. 1 ст. 76)2. При этом самостоятельность актов нижестоящего уровня ограничивается компетенцией, в т.ч. не допускать расширительного толкования ограничительных мер, и при этом «удельный вес подзаконных актов (правитель-

ств и ведомств) в регулировании должен быть сведен к минимуму»3;

по субъектам, на которых они распространяются:

-защита прав и свобод человека и гражданина, т.е. защита индивидуальных интересов;

-защита интересов государства и общества, т.е. признанных государством и обеспеченных правом интересов социальной общности, удовлетворение которых служат условием и гарантией ее существования и развития. Как было отмечено выше, нет четкой границы между интересами отдельного человека и интересами государства, а иногда эти интересы в установлении от-

1 Шмидт К. Учение о конституции // Антология мировой правовой мысли. В 5 т. Т. 3. Европа. Америка: XVII-XX вв. М., 1999. С. 646.

2Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничения основных прав и свобод человека и гражданина ... С. 58.

3Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права // Институты административного права России. М., 1999. С. 82.

43

дельных ограничений совпадают. Например, ограничение свободы человека в связи с предполагаемым совершением им уголовного преступления отвечает как интересам отдельной личности (потерпевшего), так и интересам государства (раскрытие преступлений);

кроме того, основания ограничений прав и свобод можно классифицировать (по степени законности) на правовые и неправовые. Неправовыми ограничениями прав личности в данном случае могут выступать дополнительно вводимые ограничения, содержащиеся в ведомственных нормативных актах, малодоступных для ознакомления, которые, конкретизируя порядок реализации законов, иногда предусматривают неправовые основания ограничения прав личности. Таким образом, можно констатировать не только многоуровневую иерархическую систему законодательства, содержащего ограничения прав и свобод личности, но и многоуровневую соподчиненную систему оснований ограничений прав и свобод человека и гражданина;

по степени значимости – первостепенные и дополнительные основания ограничений прав и свобод граждан. Основания ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, имеют ключевое значение для правового регулирования в целом, устанавливают конституционный режим реализации личностью своих прав и свобод в силу особой значимости конституционных норм в системе национального законодательства. При этом следует учитывать, что это исчерпывающий список возможных оснований ограничений основных прав и свобод человека и гражданина и он не может быть расширен. Однако при определенных критических обстоятельствах, предусмотренных ч. 1 ст. 56 и ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федера-

ции, а также соответствующими федеральными конституционными законами «О чрезвычайном положении»1 и «О военном

положении»2, устанавливаются дополнительные основания и

1 О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 3. Ст. 2277.

2 О военном положении: федеральный конституционный закон от 30 января 2001 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 300.

44

формы ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, которые действуют только при чрезвычайных обстоятельствах и не применяются в условиях функционирования нормального конституционного правопорядка.

Рассмотрев приведенную классификацию оснований ограничений прав и свобод, возможно сделать следующие выводы: во-первых, между основаниями ограничений прав и их целью должно быть установлено оптимальное соотношение; вовторых, во всех без исключения случаях основания ограничений прав граждан должны преследовать главную цель – найти разумный компромисс между общественной необходимостью и интересами обладателя права.

В России до 1993 г. функционировала декларативная система прав и свобод человека и гражданина, при которой могли ограничиваться естественные неотчуждаемые права, допускалось вмешательство государства в сферу социальноэкономических, политических и личных прав и свобод, поскольку они рассматривались как нечто даруемое государством. Система ограничений прав и свобод граждан, установившаяся в советский период, была закономерным этапом развития России с ее антииндивидуалистической идеологией. При этом, не отрицая прав и свобод человека и гражданина и даже включая их во все советские конституции, властные структуры даже не пытались обеспечить, например, политическую свободу, плюрализм, возможность для каждого человека иметь свои мнения и убеждения. В свою очередь, попытки экономической свободы в итоге были превращены в замаскированную форму рабства в сельской местности и принудительного труда в социалистической системе хозяйствования на промышленных предприятиях. Как следствие, установление границ, пределов реализации прав граждан до сих пор продолжает оставаться одной из наиболее сложных проблем в юриспруденции. Думается, что дело не только в том, что в правовой теории данная проблема еще не стала предметом специального, целенаправленного исследования, хотя отдельные мнения на этот счет уже высказывались (например, В.А. Толстиком, Т.В. Худойкиной и др.)1. Речь идет о том, что в законодательной и правоприменительной практике вопрос о предельности ограни-

1 Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 7, 8, 10.

45