Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

но лишь условно, поскольку, будучи воплощенными в системе права, правовые принципы остаются принципами правосознания и оказывают воздействие на функционирование всей системы правового регулирования»1.

Вместе с тем многие исследователи, специализирующиеся в общей теории права, разграничивают оценочные понятия «правовой принцип» и «принцип права» как раз в зависимости от законодательного закрепления. Так, Е.В. Скурко высказывает следующую точку зрения: «…по критерию нормативности или формальных принципов в нормативно-правовом акте может появиться разграничение категорий “правовой принцип” и “принцип права” (имея в виду нормативность последнего)»2. Весьма показательным с этой точки зрения является мнение Л.А. Тихомирова: «…должен же… чем-нибудь руководствоваться сам законодатель, давая или не давая личности права или определяя какие-либо действия как ее обязанность?»3. Безусловно, только в случае законодательного закрепления в нормативных правовых актах принципы права имеют адекватную и эффективную работоспособность в конкретной сфере правовых отношений. Применение же незакрепленных в законодательстве принципов права для принятия определенных юридических решений является как минимум недопустимым.

В конституционном праве и судейской практике различных государств под «общепризнанными принципами и нормами международного права» понимаются принципы и нормы общего международного права, т.е. правила поведения, признанные универсальными всеми или большинством государств, для решения постоянно растущего числа проблем, затрагивающих интересы человечества в целом и требующих для своего решения участия максимально широкого круга государств, принадлежащих к различным социально-экономическим системам.

Общепризнанные принципы международного права закрепляются в различных источниках: например, Декларации о прин-

1Лукашова Е.А. Принципы социалистического права // Советское государство и право. 1970. № 6. С. 21.

2Скурко Е.В. Правовые принципы в правовой системе, системе права и системе законодательства // Правоведение. 2006. № 2. С. 56.

3Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. М.: ГУП «Облиздат»; ТОО «Алир», 1998. С. 569.

56

ципах международного права 1970 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и т.п. При этом общепризнанные принципы обладают признаком взаимосвязанности. Так, в Декларации о принципах международного права 1970 г. говорится, что «при толковании и применении... принципы являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов»1. Аналогично в Заключительном акте подчеркивается, что изложенные принципы будут «применяться при интерпретации каждого из них с учетом других»2.

Таким образом, учитывая характер принципов, содержащихся в международно-правовых актах, при установлении общепризнанных принципов и норм, регулирующих ограничения прав и свобод человека и гражданина, необходимо установить систему международных правовых актов, содержащих подобные ограничения. Как было замечено, Конституция Российской Федерации включила в правовую систему России только те общепризнанные принципы и нормы, которые Россия признает в качестве таковых3, при этом эти принципы и нормы должны быть закреплены «...во внутреннем праве, в акте ратификации или в межгосударственном договоре»4.

Положение ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации определяет: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если

URL: http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/deklmegd.htm (дата обращения: 05.02.2015).

2Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. URL: http://www.kadis.ru/texts/index. phtml?id=29521

(дата обращения: 07.03.2015).

3Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой системе России, практика Конституционного Суда // Государство и право. 1995. № 11. С. 115-125; Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 28-41; Марочкин С.Ю. Юридические условия действия норм международного права в правовой системе Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1998. № 2. С. 53.

4Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. С. 23.

57

международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Кроме того, Пленум Верховного Суда Российской Федерации определил, что общепризнанные принципы и нормы международного права закреплены в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах)1.

Вто же время до сегодняшнего дня нет ответа о содержании категории «общепризнанные принципы и нормы международного права» в актах официального толкования. В итоге такой неопределенности принципы в правовой системе формируются без глубоких обоснований, а правоприменитель попадает в нелегкое положение по поводу того, какой акт, в какой форме и когда применять. В сложившейся ситуации конституционная гарантированность прав и свобод, согласно общепри-

знанным принципам и нормам, представляется достаточно иллюзорной2.

По общему правилу принципы права, прежде всего, призваны служить ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности всех без исключения государственных органов. Причем именно неукоснительное соблюдение принципов права обеспечивает нормальное и единообразное формирование всей правовой системы в целом и в области ограничений прав и свобод человека и гражданина в частности.

Всовременной науке до сих пор нет единого мнения относительно понятия, перечня и классификации общепризнанных

1О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.

2Ильясов Б.Б. Международно-правовые нормы в сфере защиты прав и свобод человека как составная часть правовой системы России // Обеспечение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел: мат-лы Всероссийской научно-практической конференции.

Калининград: Калининградский юрид. ин-т МВД России, 2000. С. 27-29.

58

принципов. Причем одни авторы склонны определять большее число положений принципами, другие – меньшее1. Тем не менее следует отметить, что практически все ученые относят к общим признакам принципов права: нормативность, универсальность, высокую степень обобщенности, решающую роль в определении направлении правового регулирования во всех отраслях российского права2.

Вопрос о принципах ограничений прав и свобод есть часть более общей темы принципов права. К сожалению, в юридической науке и само понятие «принципов ограничений прав и свобод человека и гражданина» также не имеет ясной научной дефиниции, четких сущностных, типовых, функциональных характеристик. Так, Д.С. Сапарбаева называет принципы правилами ограничений прав и свобод, образующими конституционный принцип ограниченности ограничений прав и свобод3, А.В. Должиков использует такой термин, как «критерии допустимости ограничения прав»4, А.А. Подмарев – «основы», однако в определении основ он использует термин «принципы»5, Д.И. Дедов в своем исследовании изучает «принцип соразмерности ограничения прав»6.

Вместе с тем в научной литературе все же чаще используется термин «принципы ограничений прав человека». Вероятно, это

1Напр.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 32; Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. 1997. № 9. С. 73; Явич Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978. С. 141; Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 96.

2Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничения основных прав и свобод человека и гражданина ... С. 53.

3Сапарбаева Д.С. Конституционно-правовые основы защиты прав и свобод человека в Республике Казахстан: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Алматы, 1999. С. 21.

4Должиков А.В. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. С. 82.

5Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. С. 98.

6Дедов Д.И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства. М.: Юристъ, 2002. С. 67.

59

связано с тем, что в зарубежных исследованиях, а также в деятельности международных органов контроля в области прав человека употребляется категория «принципы»1. Так, одна из глав исследования специального докладчика Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Эрики-Ирены А. Даес «Свобода личности в праве»2 так и называется: «Принципы, лежащие в основе ограничений прав и свобод человека».

Лексическое рассмотрение употребляемых, таким образом, терминов «критерии», «основы», «правила» и «принципы» также диктует целесообразность употребления понятия «принципы». Поскольку категория «критерии» имеет отношение к оценке структурных элементов самого явления, «основы» охватывают не только принципы ограничения прав человека, но и теоретическое обоснование применения ограничительных мер, «правила» более относятся к предписаниям, устанавливающим порядок событий. В то же время соблюдение принципов, безусловно, является одновременно критерием допустимости ограничений, однако понятие «критерии» не в состоянии охватить всей сложности устройства принципа, включающего в себя ряд различных составляющих3. Таким образом, лишь принципы содержат в себе исходные положения какой-либо теоретической программы и полнее всего передают значение позиций, применяемых к ограничениям прав человека4.

Исходя из изложенного представляется предпочтительным понимать термин «принципы ограничений прав и свобод человека и гражданина» как фундаментальные положения, которые

1Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики, относящейся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. СПб.: Изд-во Юридический центр «Пресс», 2004. С. 876.

2Свобода личности в праве. Исследование по вопросу об обязанностях личности перед обществом и ограничениях прав и свобод человека по статье 29 Всеобщей декларации прав человека / подготовлено ЭрикойИреной А. Даес. Нью-Йорк, 1993. С. 118.

3Мектепаева С.К. Принципы ограничения прав и свобод человека и гражданина. URL: http://daily.zakon.kz/86548-principy-ogranichenija- prav-i-svobod.html (дата обращения: 07.02.2010).

4Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М.: Азбуков-

ник, 1999. С. 307, 463, 577.

60