Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

вариантов юридически дозволенного поведения в политической, экономической и социальной сферах общественной жизни1.

Так, ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел в политической сфере распространяются на членство

вполитических партиях, на создание политических партий внутри самого ведомства, на свободу слова. В области экономических отношений ограничения прав и свобод сотрудника органов дел касаются занятий предпринимательской деятельностью, возможности внутреннего и внешнего совместительства. В области социальных отношений сотрудники органов внутренних дел ограничены в праве на своевременное и качественное медицинское обслуживание и достойное пенсионное обеспечение.

Рассмотрим указанные ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел более детально.

Среди основных прав и свобод особое место занимают политические права и свободы, обладание которыми является одним из важнейших элементов правового статуса любого гражданина. Политические права и свободы выражают возможности индивида участвовать в политической жизни страны, в управлении делами государства.

Например, Е.А. Лукашева считает, что под политическими правами следует понимать обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально,

так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществления государственной власти2. Традиционно к данной категории прав и свобод относят: право на свободу мысли и слова; право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы; право на мирные собрания; право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранными и др.

Прежде всего, следует учитывать, что с 1993 г. в Российском государстве произошла полная трансформация всех сфер жизни,

вт.ч. и в области закрепления и реализации политических прав

1Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект): дис. ...

канд. юрид. наук. М., 2012. С. 94.

2Права человека: учебник для вузов / отв. ред. чл.-корр. РАН, д-р юрид. наук Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2004. С. 151.

81

и свобод граждан. Именно поэтому в период продолжающегося процесса укрепления вертикали власти с одновременным становлением новых общественных и государственных институтов особенно остро встают вопросы реализации именно политических прав и свобод, а значит, и их правомерного ограничения1.

Следует отметить, что международные правовые акты ограничениям политических прав сотрудников правоохранительных органов не препятствуют. Так, в Конвенции Международной организации труда № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» предусмотрено, что трудящиеся, без какого бы то ни было различия имеют право создавать организации, а также вступать в них2. Вместе с тем статья 9 той же Конвенции устанавливает, что «национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции»3. Подобные правовые нормы содержатся и в Конвенции Международной организации труда № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров». В статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, закрепляющей право каждого человека на свободу ассоциаций, оговорено, что «настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции»4. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 22 этого же документа государство вправе вводить законные ограничения поль-

1Овсянников Р.Н. Конституционно-правовое регулирование политических прав и свобод граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 77.

2Конвенция МОТ № 87. URL: http://www.kadrovik.ru/ docs/convention.mot.ot.09.07.48n87.htm (дата обращения: 17.01.2016).

3Конвенция МОТ № 98. URL: http://www.kadrovik.ru/ docs/convenshion.mot01.07.49n98.htm (дата обращения: 17.01.2016).

4Международный пакт о гражданских и политических правах от

16декабря 1966 г. URL: http://www.hand-help.ru/documents/pakt.html

(дата обращения: 04.04.2016).

82

зования правом на свободу ассоциации с другими лицами для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции1.

Ограничения политических прав сотрудников органов внутренних дел выражаются в следующем. Так, Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел» (п. 6 ч. 3 ст. 4) и Федеральный закон «О полиции» (ч. 2 ст. 7) устанавливают прямой запрет на членство в политических партиях, а также их материальную поддержку и на принятие участия в их деятельности. Кроме того, сотрудники органов внутренних дел не могут быть ограничены в своей деятельности решениями таких партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Также в органах внутренних дел не допускаются создание и деятельность политических партий и их организаций, что само по себе, безусловно, оправданно, но не означает ограничений прав сотрудников органов внутренних дел на объединение и участие

вполитической жизни страны в целом.

Вто же время конечная цель запрета на членство в политических партиях сводится к тому, что главным ориентиром деятельности сотрудников органов внутренних дел должны быть государственные, общественные интересы, выраженные в фор-

ме закона, а не политические предпочтения.

Однако для соблюдения принципа беспристрастности2 было бы достаточно положения п. 13 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе», закрепляющего ограничение на использование должностных полномочий в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публичное выражение отношения к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности.

Таким образом, отсутствует объективная необходимость ограничивать право сотрудников органов внутренних дел на членство в политических партиях, созданных и действующих вне правоохранительных структур. Кроме того, данное утвер-

1 Международный пакт о гражданских и политических правах от

16 декабря 1966 г. URL: http://www.hand-help.ru/documents/pakt.html

(дата обращения: 04.04.2016).

2 О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) // Российская газета. 2011. 8 февр.

83

ждение согласуется с п. 13 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1, в котором закрепляется необходимость устранения необоснованных ограничений.

Следующим ограничением политических прав сотрудников органов внутренних дел является запрет допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в т.ч. в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности2. Фактически положение данной статьи ограничивает свободу слова рассматриваемой категории граждан. Введение данного ограничения противоречит принципу соразмерности ограничений прав и свобод человека и гражданина, поскольку в том же Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» п. 7 ст. 18 на сотрудника возлагается обязанность соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Так, при опросе, проведенном в рамках исследования, более 56% респондентов (действующих сотрудников органов внутренних дел семи регионов Российской Федерации) считают несправедливым подобные ограничения их политических прав и свобод3.

Кроме того, проанализировав законодательство, регламентирующее ограничения политических прав и свобод сотрудников правоохранительных ведомств, было установлено их различное содержание. Так, в законодательные акты, регулирующие деятельность большинства правоохранительных органов, включен прямой запрет на создание в их структурах политиче-

1 О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

2О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

3Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел ... С. 100.

84

ских партий и движений. Однако сложно объяснимым является отсутствие подобных ограничений в федеральных законах «О государственной охране»1, «О внешней разведке»2, «О федеральной службе безопасности»3, сотрудникам которых в то же время прямо запрещено членство в политических партиях, общественных объединениях и массовых движениях, преследующих политические цели. Кроме того, аналогичная правовая норма по неясной причине отсутствует в Федеральном конституционном законе «О Конституционном суде Российской Федерации», законе Российской Федерации «О статусе судей», которые, по идее, должны предъявлять наиболее высокие требования к представителям органов правосудия.

Как следствие, существующее многообразие содержания ограничений политических прав и свобод сотрудников различных правоохранительных ведомств является существенным дефектом юридической техники, получившим отражение в действующем законодательстве и затрудняющим его восприятие. Кроме того, указанное обстоятельство предопределяет труднообъяснимые различия в ограничениях политических прав и свобод даже однотипных по характеру деятельности правоохранительных органов. Сложившаяся ситуация противоречит п. 6 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предполагающего унификацию прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих4.

Таким образом, приведенные примеры наглядно иллюстрируют наличие серьезной проблемы формирования четкой позиции и ясных формулировок относительно понятия и содержания

1О государственной охране: федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 1996 г. (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

2О внешней разведке: федеральный закон от 10 января 1996 г. (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 143..

3О Федеральной службе безопасности: федеральный закон от 22 февраля 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

4О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

85