Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

ство их уголовных, гражданских дел). Вопрос о принципе справедливости ограничения прав и свобод есть часть более общей проблемы правовых принципов.

Общепризнанным является положение о том, что ограничения прав и свобод человека и гражданина не могут являться чрезмерными и должны быть адекватны обстоятельствам, обеспечившим их возникновение. Речь идет о не менее важном по отношению к уже рассмотренным принципе соразмерности (пропорциональности) ограничения прав и свобод человека и гражданина. Следует согласиться с мнением М.В. Баглая, который обращает внимание на то, что примененная в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации формулировка о возможности ограничений прав и свобод человека «в той мере, в которой это необходимо… порождает беспокойство в связи с возможностью слишком широкого толкования этого условия»1. Данной точке зрения корреспондирует позиция В.С. Шевцова о том, что «соразмерность… вместе с четко установленными целями ограничений представляет собой критерий правомерности подобных ограничений и должна быть обеспечена федеральным законодательством»2.

Наиболее полно сформулировал содержание принципа соразмерности В.Б. Рушайло, который понимает его как адекватность степени и объема ограничений прав и свобод граждан; применение ограничений прав и свобод как чрезвычайной меры только в случаях, когда арсенал мер государственного принуждения, применяемых в обычных условиях, исчерпан; определение в качестве цели чрезвычайных мер по ограничению прав и свобод граждан стабилизации или ликвидации конкретной экстремальной ситуации3. Следовательно, возникает необходимость выработки критериев соразмерности на высшем законодательном уровне. Так, Конституционным Судом Российской Федерации высказана правовая позиция, согласно которой принцип соразмерного ограничения прав и свобод, закрепленный в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, означает,

1Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. С. 167.

2Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации.

М., 2002. С. 270-271.

3Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации. М., 2004. С. 114.

76

что публичные интересы, перечисленные в данной конституционной норме, могут оправдать ограничения прав и свобод при условии их адекватности социально оправданным целям. При этом государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные целям меры1.

В этой связи Конституционный Суд Российской Федерации обращает внимание на то, что «установление ограничений прав и свобод должно быть соразмерно защищаемым Конституцией и законами ценностям правового государства. Эти ограничения должны учитывать необходимый баланс интересов человека, общества и государства», а также то, что «принципы определенности и соразмерности требуют установления законодателем четких и разумных временных рамок, допускаемых ограничений прав и свобод»2.

Кроме того, существенными составляющими принципа соразмерности являются: минимальность ограничительных мер и сохранение сущности ограничиваемого права, поскольку именно их соблюдение является гарантом реализации конституционного принципа о высшей ценности прав человека. Соблюдение принципа соразмерности ограничений прав и свобод человека и гражданина является также одним из основных условий пропорциональности и законности принимаемых государством чрезвычайных мер.

Таким образом, правомерное ограничение прав и свобод личности включает в себя все рассмотренные принципы, которые органично дополняют друг друга, образуя непротиворечивое единство. Так, соблюдение принципа законности невозможно при одновременном игнорировании принципа справедливости ограничений прав и свобод и т.п.

1 По делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 Уго- ловно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.В. Щелухина: постановление Конституционного Суда РФ от 13 июня 1996 г. № 14-п // Собрание законодательства РФ. 1996. № 26. Ст. 3185.

2 По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой: определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О // Собрание законодательства РФ. 1998. № 34. Ст. 4368.

77

Пренебрежение принципами ограничений прав и свобод, как следствие, оборачивается нарушением прав и свобод личности, которая и так в силу каких-либо обстоятельств ограничена в своих правах. Причем нарушения происходят как в ходе законотворческого процесса, так и при реализации нормативных правовых актов, что свидетельствует о необходимости принятия единого Федерального закона «Об ограничениях прав и свобод человека и гражданина», в котором четко была бы изложена структура ограничений прав и свобод, их цели, основания, пределы, а также место, роль и содержание их основных принципов, с одновременным установлением требования обязательного их соблюдения.

Нормы и принципы в области соблюдения конституционноправовой защиты основных прав человека не могут опускаться ниже уровня международных стандартов1. Следует подчеркнуть, что являющиеся для государства обязательными общепризнанные международные принципы и нормы, касающиеся возможного ограничения этим государством прав и свобод личности, распространяются и на те из них, которые могут вообще не содержаться в международных правовых актах, а порождены непосредственно законодательной и иной деятельностью государства. И наоборот, нормы, предусматривающие возможность ограничений прав и свобод человека, могут отсутствовать в правовой системе общества, однако регламентироваться международным правом2.

Исследовав нормативную базу, устанавливающую принципы ограничений прав и свобод личности, а также позиции некоторых ученых относительно ведущих принципов ограничений прав и свобод, можно констатировать следующее.

Представляется необходимым ввести в законодательный оборот само понятие «принципы ограничений прав и свобод человека и гражданина», четко обозначить их сущностные, иерархические, функциональные характеристики, их идеологическую роль в системе правового регулирования института ограничений

1Верещетин В.С., Даниленко Г.М., Мюллерсон Р.А. Конституционная реформа в СССР и международное право // Советское государство и право. 1990. № 5. С. 14.

2Игнатенко Г.В. Международно признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности // Правоведение. 2001. № 2. С. 22.

78

прав и свобод человека и гражданина. Бесспорно, принципы ограничений прав и свобод человека и гражданина требуют особого внимания законодательной, исполнительной и судебной власти, однако, поскольку они не сформулированы в виде конкретных категорий, а лишь предполагаются из смысла п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, это обстоятельство существенно затрудняет их реализацию.

Следовательно, следует структурировать по социальной приоритетности принципы ограничений прав и свобод человека

игражданина, соответственно, с последующим международным

ивнутригосударственным их правовым установлением, поскольку пока они законодательно не закреплены, они не подлежат обязательному использованию для принятия конкретных юридических решений.

79

Глава II. Специфика ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел

§ 2.1. Нормативно-правовые основы общих ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, связанные со специальным правовым статусом

Специфика службы в органах внутренних дел, как и в иных правоохранительных структурах Российской Федерации, отличается установлением определенных ограничений прав и свобод для лиц, поступающих, проходящих такую службу либо уволенных со службы.

Правовое регулирование ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел имеет комплексный характер и регламентируется следующими нормативными правовыми актами: Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел»), ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии коррупции» и некоторыми иными нормативными правовыми документами.

Существующий комплекс ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел представляется возможным классифицировать на две большие группы, т.е. на общие ограничения, связанные с их специальным правовым статусом, и специальные ограничения, налагаемые в процессе осуществления служебной деятельности.

Причем общие ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел следует понимать как определяемые национальным законодательством допустимые возможности

80