Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

нятной и доступной каждому гражданину системы ограничений в праве, индивидуальный и дифференцированный подходы к их реализации, системное единство, комплексность в использовании данных юридических средств и т.д.1 Следовательно, отсутствие указанных условий либо их несовершенство обрекают вводимые ограничения прав и свобод как минимум на недейственность. Представляется, что законодатель в целях повышения результативности ограничений прав должен постоянно модифицировать их систему с учетом изменения различных факторов (прежде всего экономических и социальных). Кроме того, ограничения прав и свобод человека и гражданина должны достаточно полно и точно отражать суть управляющего воздействия, для чего требуется использовать их в комплексе, определенной системе, отдавая приоритет тем или иным ограничениям. В этом и заключается искусство субъекта управления. В силу того что ограничения прав могут осуществляться как на законодательном, так и на правоприменительном уровне, эффективность ограничений зависит не только от качества их правотворческого оформления, но и от особенностей деятельности самого государственного органа, степени профессиональной подготовки лиц, применяющих те или иные юридические средства, условий их работы и т.д.2

Тем более очевидна потребность выработки единого понимания целей ограничений прав и свобод человека как в конкретном международном правовом акте в качестве обязательного для выполнения эталона, так и в национальном законодательстве. Важность рассмотрения данного вопроса возрастает в связи с тем, что международные правовые акты и Конституция Российской Федерации содержат положения о том, что ограничения не применяются для иных целей, чем те, для которых они были предусмотрены. Так, ст. 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит: «Ограничения, допускаемые по настоящей конвенции в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, кроме тех, для которых

1Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и

доп. М.: Юристъ, 2003. С. 163.

2Там же. С. 194.

36

они были предусмотрены»1. На этом положении базируется и российская правовая система. Причем данное требование, закрепленное в Конвенции, в отличие от редакции Международного пакта о гражданских и политических правах касается как ограничений, применяемых в соответствии со ст. 15 Конвенции в условиях войны или чрезвычайного положения, так и ограничений, предусмотренных отдельными статьями (8-11) Конвенции. Также оно находит закрепление и в «Сиракузских принципах толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах»

(п. 6).

Таким образом, содержание ст. 18 Конвенции имеет, на наш взгляд, универсальный характер, подчеркивая особую важность такого критерия ограничения прав и свобод граждан, как наличие соответствующей легитимной цели для принятия данной меры. В связи с этим заслуживает поддержки мнение М. де Сальвиа о том, что целенаправленность (наряду с законностью и необходимостью) является важнейшим условием легитимного вмешательства в осуществление прав и свобод граждан2.

Всякое ограничение прав и свобод обусловлено возможностью столкновения интересов, реализуемых отдельно взятой личностью, обществом, государством, т.е. возможностью столкновения ценностей, подлежащих охране и защите. Данная система закрепленных ценностей и обусловленная ею совокупность критериев и целей образуют основания или «достаточный повод»3 для установления пределов в реализации гражданами своих прав и свобод, а также осуществления в рамках Конституции и законов органами государственной власти и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий4.

В рамках исследуемого направления важно отметить, что «цели ограничений прав и свобод граждан» прочно связаны с понятием «основания ограничений прав и свобод человека и

1Международные акты о правах человека: сборник документов / сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 2000. С. 43.

2Де Сальвиа М. Европейская конвенция по правам человека. СПб., 2004. С. 164-165.

3Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 407.

4Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничения основных прав и свобод человека и гражданина ... С. 40.

37

гражданина». Более того, основания ограничений прав и свобод личности по своему содержанию зачастую близки к понятию целей ограничений ввиду отсутствия четкой границы между интересами отдельного человека и интересами государства, а иногда и их совпадения. Неслучайно многие ученые-правоведы применительно к данной проблеме фактически отождествляют, смешивают понятия «основания» и «цель»1. В то время как более глубокие исследования данного вопроса подтверждают необходимость строгого разграничения рассматриваемых категорий. В этой связи поддерживаем позицию В.В. Лапаевой, которая в отождествлении указанных понятий видит опасность рассмотрения цели как самостоятельного основания для ограничения прав2. Против теоретической возможности подмены рассматриваемых категорий выступает и С.В. Пчелинцев, считающий, что первичный характер имеют основания, устранение которых и является целью ограничений прав и свобод граждан3.

Обратимся к содержанию понятий «цель» и «основание». Категория «цель ограничений прав» отражает направленность ограничительных мер. При этом существование одной только цели не делает ограничения прав допустимым, т.е. сама по себе цель не может служить основанием или составляющей основания. В то время как «основание» означает конкретную причину применения соответствующих ограничений в отношении прав и свобод человека. Более того, «основание» не предполагает последующей оценки результата действия, «цель» же очерчивает именно конечные последствия и именно с ней связывает необходимость ограничений прав и свобод личности. «Основание» является относительно постоянной категорией. Так, военные действия, катастрофы являются основанием введения чрезвы-

1См., напр.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 165; Общая теория прав человека / под ред. Е.А. Лукашовой. М., 1999. С. 41.

2Лапаева В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции Российской Федерации (опыт доктринального осмысления) // Журнал российского права. 2005. № 7. С. 19.

3Пчелинцев С.В. Угроза национальным интересам как главное основание ограничения прав и свобод граждан. URL: http://nijournal.ru/archive/2006/n2_2006/pravo206/pchelin206/?print=1 (дата обращения: 22.03.2009).

38

чайного положения, при котором ограничиваются права и свободы. При рассмотрении одного из значений слова «основание» есть «причина», «достаточный повод, оправдывающий чтонибудь»1. В философском плане основание – это необходимое условие, являющееся предпосылкой существования каких-либо явлений (следствий) и служащее их объяснением2. Так, для каждого современного государства характерна своя определенная система социальных ценностей, чаще всего конституционно закрепленных, и обусловленная ею совокупность критериев и ориентиров, образующая основания для установления границ в реализации гражданами своих прав и свобод.

Кроме того, основание является существенным признаком, по которому распределяются явления, понятия3, а также основание – это определяющее свойство явления, объясняющее, почему оно существует4, или же говоря конкретно, обстоятельства, при которых вводятся ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Опираясь на мнение В.В. Барбина, можем констатировать, что основания ограничений прав и свобод человека и гражданина можно определить как обстоятельства, создающие угрозу конституционно защищаемым ценностям, определяющие границы реализации человеком и гражданином своих прав и свобод и обеспечивающие соблюдение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства5.

Исходя из изложенного, справедливо рассматривать основания ограничений прав и свобод человека и гражданина как обусловленные правовой концепцией свободы личности причины, которые предопределяют закрепление в Конституции Российской Федерации и иных правовых актах пределов реализации человеком прав и обеспечивают соблюдение должного равновесия между интересами личности, общества и государства.

1Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 407.

2Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. М., 1991. С. 323.

3Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1972. С. 454.

4Билялов А.К. Об определении категорий «основа» и «обоснованное» // Философские науки. 1976. № 5. С. 142-143.

5Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничения основных прав и свобод человека и гражданина ... С. 41.

39

В то же время обеспечение общественной безопасности может быть и основанием, и целью ограничения прав граждан, но как основание оно выступает исходным началом, причиной ограничения, а как цель – его результатом1. В таком понимании основания ограничений прав и свобод свое выражение находят в установлении общих конституционных целей ограничений прав и свобод (ч. 3 ст. 55), имеющих базовое значение для правового регулирования в целом: защита прав, свобод, законных интересов других лиц, защита здоровья, нравственности, защита основ конституционного строя, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Защита публичных интересов, по мнению Н.С. Бондаря, представлена такими основаниями ограничения прав и свобод, как защита основ конституционного строя, обеспечение обороны страны и безопасности государства. При этом частные интересы также могут быть положены в основу ограничений прав и свобод личности в случаях защиты здоровья, защиты прав и законных интересов других лиц. Такой критерий, как нравственность, носит интегративный характер, он в одинаковой мере может заключать в себе и публичные, и частные интересы2.

Рассматривая основания ограничений прав, необходимо указать на их юридическую природу. Поскольку именно права человека и гражданина являются главнейшим институтом, при помощи которого регулируется правовой статус личности, определяются способы и границы правового воздействия на нее, пределы вторжения государства в личную сферу, возможность участия граждан в процессе политического волеизъявления, устанавливаются и юридические гарантии защиты и реализации прав и свобод. Так, в уголовном судопроизводстве основанием ограничений прав является совершение лицом преступления, которое является наиболее общественно опасным из всего многообразия деликтов, т.к. его совершением создается угроза либо наносится вред конституционно охраняемым ценностям (жизнь,

1 Цымбал В.А. Механизм ограничения прав граждан // Гражданин и право. 2007. № 5. С. 30.

2 Гойман В.И. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: материалы круглого стола // Государство и право. 1998. № 8.

С. 39-45.

40