Материал: Шашин Д.Г. Подготовка и проведение ОРМ

жилье временные строения и передвижные жилищные устройства1. Данное положение подтверждается судебной практикой Конституционного Суда РФ. В определении от 12 мая 2005 г. № 166-О Конституционный Суд РФ указал, что условием отнесения нежилых помещений и строений, не входящих в жил ой фонд, к жилищу является факт их использования для временного проживания. При этом суд не исключает гарантии неприкосновенности в отношении хозяйственных построек, находящихся на территории индивидуального домовладения2.

О том, что «жилище» является бол ее широким понятием, чем «жилое помещение», также свидетельствует практика Европейского суда по правам человека (далее – ЕСПЧ). Так, по делу «Бакли против Соединенного Королевства» ЕСПЧ признал жилищем фургоны, которые заявительница – цыганка разместила на принадлежащем ей участке земли и в которых она проживала со всей своей семьей 3. В постановлении «Прокопович против России» ЕСПЧ признал жилищем заявительницы квартиру ее гражданского мужа, в которой она проживала без прописки и без оформления брака в теч ение 10 лет до смерти мужа и из которой была затем выселена 4.

Такое отношение ЕСПЧ выработал на основе рассмотрения жалоб на нарушение ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция), провозгласившей, что «каждый имеет право на уважение его жилища». По мнению ЕСПЧ, понятие «жилище» по смыслу Конвенции (ст. 8) не ограничено тем, которое занято законно или которое законно предоставлено. «Жилище» является автономным понятием, которое не зависит от классификации по внутреннему закону. Любое из двух видов проживания представляет «жилище», подлежащее защите в соответствии с Конвенцией (п. 1 ст. 8), и будет зависеть от фактических обстоятельств, а именно от наличия существенных и постоянных связей с определенным местом. Кроме

1 Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. : Изд-во БЕК, 1994. С. 78-82.

2 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гра жданки Котовой Светланы Евгеньевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 10 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 166- О // СПС КонсультантПлюс.

3Бакли против Соединенного Королевства : постановление Европейского суда по правам человека от 25.08.1996. URL: http://www.srji.org /resources/search/41 (дата обращения: 27.08.2019)

4Прокопович против России : постановление Европейского суда по правам человека от 18.11.2004. URL: http://www.eurolawco.ru/ practicenews/ EuroCourt/2004/11/18/ECnews_306.html (дата обращения: 27.08.2019).

26

того, важным является установление факта наличия или отсутствия другого места, которое могло бы быть признано жилищем.

Следует отметить, что в отечественной судебной практике применительно к оперативно-розыскным отношениям правовой режим жилища на служебные помещения не распространяется. Так, су-

дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала на ошибочность позиции Воронежского областного суда, который считал, что под нарушением права на неприкосновенность жилища следует понимать проникновение оперативных работников с целью осмотра в строение, используемое Л. не только как служебное помещение, но и для временного проживания. Данный вывод судом сделан на основании утверждения Л., его жены и показаний сотрудниц П. и С., допрошенных в качестве свидетелей. Между тем никто из них не признавал названное помещение в качестве жилого, поясняя, что это кабинет Л., где он иногда остается ночевать и где также имеется комната отдыха. Сам Л., обращаясь в суд, место своего жительства указал по другому адресу. Таким образом, вывод суда о том, что осмотр указанного помещения мог быть проведен только на основании соответствующего решения суда, ошибочен. Следовательно, и решение суда о признании незаконными действий сотрудников правоохранительных органов по обследованию и изъятию документов из помещений, принадлежащих предпринимателю Л., является незаконным1.

Таким образом, принимая решение о необходимости получения судебного разрешения на проведение обследования в случае ограничения конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища, сотруднику оперативного подразделения следует определить , является ли объект ОРМ жилищем.

Под помещением следует понимать часть административного, служебного, производственного строения, сооружения, предназначенную для размещения людей или материальных ценностей. Оно может быть как постоянным, так и временным (например, надувной ангар, брезентовый шатер, палатка), как стационарным, так и передвижным, частью здания и отдельным строением, а также жилым и нежилым2.

Проблемой современного законодательства является отсутствие легального определения таких важнейших понятий земельного, градостроительного, гражданского, оперативно-розыскного права, как «здание» и «сооружение».

1 Определение Верховного Суда РФ от 12.10.2005 по делу № 14- Г05-25 // СПС КонсультантПлюс.

2 Азаров В.А. Содержание и формы оперативнорозыскных правоотношений // Государство и право. 2006. № 10.

27

Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, под зданиями определяет архитектурностроительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социальнокультурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу.

Согласно Приложению А к СНиП 10 -01-94, здание – это наземное строительное сооружение с помещениями для проживания и (или) деятельности людей, размещения производств, хранения продукции или содержания животных. Здания и сооружения представляют собой возведенные объекты строительства, комплекс помещений различного назначения (хозяйственного, производственного, культурного, бытового и др.)1.

Различают также и жилые и нежилые здания. Жилое здание – жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы. Нежилое здание – предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебносанитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей2.

Сооружениями признаются инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.

Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющи ми с ним единое целое. Это могут быть: нефтяная скважина; плотина; эстакада; мост, включающий в себя пролетное строение, опоры, мостовое полотно (мостовые охранные брусья, контрольный и мостовой настил); автомобильная дорога; отдельные элементы главного же лезнодорожного пути каждого направления, в границах дистанции пути, включающие в себя земляное полотно, дренажные, водоотводные и укрепительные сооружения земляного полотна, верхнее строение пути (рельсы, глухие пересечения, стрелочные переводы и др.);

1 Система нормативных документов в строительстве основные положения» (СНиП 10-01-94) : постановление Госстроя России от 17.05.1994 № 1838.

2 О принятии Общероссийского классификатора основных фондов : постановление Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359; Система нормативных документов в строительстве. Основные положения (СНиП 10-01-94) : постановление Госстроя России от 17.05.1994 № 18-38.

28

переезды через главные пути, которые включают ручные шлагбаумы, постоянные снеговые заборы и т.д.

К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Согласно Приложению А к СНиП 10 -01-94, сооружение – это единичный результат строительной деятельности, предназначенный для осуществления определенных потребительских функций1.

Как видно, в нормативнотехническом плане проблем с определением понятий «здание», «сооружение» не существует.

Таким образом, здание можно определить как капитальное строение, фундаментально связанное с землей. Не признаются зданиями временные, переносные строения, строения облегченного (сборно-разборного) типа без фундамента (киоски, павильоны, ларьки и т.п.), а также строения, хо тя и поставленные на землю и используемые для проживания, но фундаментально не укрепленные в земле (бытовки, летние садовые домики и др.), равно как и любое нетрадиционное жилье, связанное с национальными, местными особенностями быта коренного населения.

Сооружение – любой искусственно созданный материальный объект, как правило, «привязанный» к определенному участку местности.

Под участками местности следует понимать обособленную часть какой-либо территории земной поверхности со всеми ее элементами (рельеф, грунт, растительность и т.п.). Различают участок земельный, лесной (участок леса), водной поверхности и др., вне зависимости от форм собственности, назначения и использования.

Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. В соответствии с ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения (ч. 2 ст. 261).

Проведение обследования местности (осмотр и отыскание предметов) на приусадебных, садовых, огородных участках и др., т.е. на

1 Система нормативных документов в строительстве. Основные положения. (СНиП 10-01-94) : постановление Госстроя России от 17.05.1994 № 18 -38.

29

участках земли, находящихся в частном пользовании или владении, производится открыто, с согласия собственников или владельцев, либо негласно или зашифровано. По нашему мнению, судебное разрешение на проведение такого мероприятия не требуется, однако желательно, во избежание противодействия со стороны собственников таких участков. Прочая местность содержит по существу только один элемент обследования – осмотр. Лицо, его осуществляющее, вправе действовать по своему усмотрению, поставив в известность о своих намерениях представителей соответствующей администрации (при гласном обследовании) или без этого (при негласном).

К транспортным средствам относятся автомобили, трамваи и другие механические средства передвижения, под которыми пон имаются троллейбусы, трактора, иные самоходные машины (грейдеры, бульдозеры, скреперы, асфальтоукладчики и другие дорожные машины), мотоциклы и иные механические транспортные средства (мотоколяски, мопеды), снабженные двигателем внутреннего сгорания или электродвигателем, движение которых регулируется в Российской Федерации Правилами дорожного движения. К транспортным средствам следует отнести и суда воздушного, морского, речного транспорта, а также железнодорожный подвижной состав 1.

Обследование транспортных средств заключается в их осмотре снаружи и изнутри (например, салона автомобиля, его кузова, днища, кабины и др.). Осмотру могут быть подвергнуты дверцы, моторная часть, шины, стенки кузова и салона, агрегаты и узлы, номерные детали и др. Может быть обследован имеющийся в транспортном средстве груз и иные предметы.

Таким образом, подводя итоги, можно сделать следующие выводы.

1. Название рассматриваемого ОРМ не в полной мере соответствует реально сложившейся правоприменительной практике. Использование наименований возможных объектов ОРМ в его наименовании излишне и нелаконично. Предлагается именовать данное ОРМ словосочетанием «оперативный осмотр» или «оперативное обследование». С учетом того, что данное ОРМ не ограничивается только лишь осмотром, предпочтительнее все же применить словосочетание «оперативное обследование».

2. Проведение обследования законодатель связывает с конкретными объектами: помещения, здания, сооружения, участки

1 Железняк Н.С. О недостатках Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативнорозыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (взгляд второй) // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2010. № 3. С. 11.

30