Материал: Шкабин Г.С. Уголовно-правовое обеспечение ОРД, теоретико-прикладные и законодательные аспекты
51
минируют так называемые дозволительные нормы, прежде всего касающиеся обстоятельств, исключающих преступность деяния (необходимая оборона,
причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, край-
няя необходимость и др.). В теории уголовного права их подчас правильно,
на наш взгляд, называют нормами, как стимулирующими предупреждение преступлений, так и регулирующими правомерное поведение вообще1. К та-
кого рода нормам следует отнести и достаточно многочисленные примечания к статьям, регламентирующие специальные виды освобождения от уголовной ответственности и наказания в случаях позитивного поведения виновного после совершения преступления2.
В свою очередь, в Особенной части УК РФ также содержится ряд ста-
тей, практически направленных на предупреждение не только описанных в них деяний, но и других преступлений. Это так называемые нормы двойной
превенции. |
Например, |
норма об ответственности взрослых (достигших |
18 лет) за |
вовлечение |
несовершеннолетних в совершение преступления |
(ст. 150 УК РФ) по своему социальному содержанию ориентирована и на предупреждение преступных посягательств со стороны самих лиц, достиг-
ших 14 лет. Норма об ответственности за незаконное изготовление оружия
(ст. 223 УК РФ) направлена в том числе и на предупреждение любых пре-
ступлений, которые могут совершаться с использованием предметов, кон-
структивно предназначенных для поражения живой или иной цели (в основ-
ном, конечно, людей). К таким социально-предупредительным нормам отно-
сятся и другие статьи УК РФ: вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ); небрежное хранение огне-
стрельного оружия (ст. 224); ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия или взрывчатых веществ (ст. 225) и т. д.
Предупреждение преступлений, то есть недопущение противоправного вреда в оперативно-разыскном законодательстве, как и в уголовном, также
1См.: Наумов А. В. Указ. соч. С. 21.
2См.: Ендольцева А. В. Институт освобождения от уголовной ответственности: проблемы и пути их решения. М., 2004.
52
относится к числу основных задач (ст. 2 Федерального закона «Об оператив-
но-розыскной деятельности»)1. Однако здесь имеется ряд особенностей, ко-
торые, на наш взгляд, требуют детального рассмотрения. Дело в том, что це-
ли оперативно-разыскной деятельности юридически гораздо меньше по объ-
ему, чем задачи уголовного законодательства. Это защита (в УК РФ – охрана) жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственно-
сти, обеспечения безопасности общества и государства от преступных пося-
гательств. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» отсутствует прямое указание на необходимость защиты общественного по-
рядка, общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя, а также на обеспечение мира и безопасности человечества. Однако, по существу, на наш взгляд, правовое положение от этого принципиально не меняется. Это обусловлено тем, что и в том и в другом законе фактически за-
креплена одна и та же структурированная трехзвенная система: защита
(охрана) личности, общества и государства. Таким образом, цели оператив-
но-разыскной деятельности и задачи уголовного закона по своему социаль-
ному смыслу совпадают, а словосочетание «предупреждение преступлений» и в том и в другом законе соотносятся как категории общего и частного2. Об этом свидетельствует и то положение, что, в отличие от уголовно-правового предупреждения, оперативно-разыскное может осуществляться только субъ-
ектами оперативно-разыскной деятельности3.
Вместе с тем следует сказать и о соподчинении целей и задач в самом Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». По своему правовому содержанию эти понятия представляют собой иерархическую си-
1 О соотношении предупреждения преступлений в уголовном и оперативноразыскном законодательстве см. также: Галахов С. С. Проблемы применения норм Уголовного кодекса Российской Федерации в решении превентивных задач оперативнорозыскной деятельности // Междунар. пенитенциар. журн. 2016. № 4. С. 10–16.
2 См.: Шкабин Г. С. Цели и задачи предупреждения преступлений в уголовном и оперативно-разыскном законодательстве // Сибир. юрид. вестн. 2015. № 2. С. 74–81.
3 См.: Бодренков В. А. Проблемы оперативно-розыскного обеспечения предупреждения совершения преступлений / под ред. В. К. Зникина, А. Г. Халиулина, А. Ю. Шумилова. М., 2009. С. 46.
53
стему. Логически цель – это то, что необходимо достигнуть, а задача – это то,
что требует исполнения или решения для достижения все той же цели1. Со-
ответственно достижение целей оперативно-разыскной деятельности являет-
ся средством решения ее задач, способом выполнения основных функций.
И та и другая категории (цель и задачи), хотя и сохраняют свою самостоя-
тельность, находятся в такой структуре соподчинения, что решение задач бо-
лее низкого уровня может являться средством решения задач и достижения цели более высокого уровня. Следовательно, цели и задачи оперативно-
разыскной деятельности всегда взаимосвязаны и на различных уровнях спо-
собны меняться местами. Иными словами, то, что в стратегическом плане яв-
ляется целью, в тактическом – может стать задачей. Однако в любом случае
(стратегическом или тактическом) субъект оперативно-разыскной деятельно-
сти должен всегда стремиться к одному: не допустить вред общественным отношениям, избежать негативных изменений в социальной жизни, предот-
вратить преступный результат и т. п.
В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» не выделяются цели и задачи конкретных оперативно-разыскных мероприятий.
Следовательно, можно утверждать, что они в полном объеме совпадают с общими положениями оперативно-разыскного законодательства. Из этого за-
ключения следует простой методологический вывод: целью всех оперативно-
разыскных мероприятий и каждого в отдельности является защита право-
охраняемых интересов от преступных посягательств, а задачей – их преду-
преждение. В конечном итоге оперативно-разыскное мероприятие по сфере своего предупредительного воздействия всегда охватывает преступное по-
ведение конкретного человека (группы лиц), что и является определяющим при установлении основания уголовной ответственности (ст. 8 УК РФ). Ра-
зумеется, это положение не имеет абсолютного характера. При реализации уголовно-правовой задачи по предупреждению преступлений в значитель-
ном числе случаев субъекты правоотношений вполне способны обойтись и
1 См.: Ожегов С. И. Указ. соч. С. 206.
54
без своего вспомогательного инструмента – оперативно-разыскных меро-
приятий.
В понятийном аппарате уголовного и оперативно-разыскного законо-
дательства, посвященного предупреждению преступлений, содержатся и другие определения и словосочетания, близкие по этимологическому смыс-
лу и социальному содержанию. Речь идет о таких терминах, как «выявле-
ние», «предотвращение», «пресечение», «раскрытие» и «установление», ко-
торые, по существу, представляют собой отдельные формы предупреждения преступлений и соответственно отдельные виды недопущения противо-
правного вреда.
Сразу оговоримся, что мы не анализируем специальные категории, ко-
торыми оперирует криминология. Так, вне нашего внимания в данном разде-
ле остаются, например, такие понятия, как «профилактика правонарушений1
и преступлений (общая и специальная)», ее формы, которые определяются как виды или уровни предупредительной деятельности, причины, условия совершения преступлений и меры по их устранению, и др.2 Это обусловлено тем, что ни в уголовном, ни в оперативно-разыскном законе подобные тер-
мины и словосочетания не используются.
Перейдем к анализу следующего понятия, которое используется в уголовном и оперативно-разыскном законодательстве, – «предотвраще-
ние преступлений». В русском языке предотвратить – значит «заблаго-
временно устранить, заранее отвратить»3. По сравнению с предупрежде-
нием о процессе предотвращения можно говорить как о более узком по содержанию.
1 Профилактика правонарушений – это совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения. См.: Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации : федер. закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ // Рос. газ. 2016. 28 июня.
2См.: Криминология / под ред. Н. Ф. Кузнецовой. М., 2007. С. 88–89.
3Толковый словарь русского языка / под ред. Д. Н. Ушакова. Т. 3. С. 720.
55
В уголовном законе термин «предотвращение» используется двена-
дцать раз. В частности, об этом говорится при раскрытии содержания легко-
мыслия (ч. 2 ст. 26 УК РФ), двойной формы вины (ст. 27) и невиновного при-
чинения вреда (ст. 28); при описании условий правомерности крайней необ-
ходимости (ч. 2 ст. 39) и обоснованного риска (ч. 2 ст. 41); при закреплении условий освобождения от уголовной ответственности за государственную измену (примечание к ст. 275 УК РФ).
О предотвращении собственно преступлений говорится в следующих шести случаях: три раза при изложении признаков добровольного отказа от совершения преступления (ч. 5 ст. 31 УК РФ); при описании условий осво-
бождения от уголовной ответственности за участие в подготовке террористи-
ческого акта (примеч. к ст. 205), за содействие в террористической деятель-
ности (примеч. к ст. 205.1) и за финансирование экстремистской деятельно-
сти (примеч. к ст. 282.3 УК РФ).
Предотвращение преступлений с позиции уголовного права состоит в недопущении выполнения объективной стороны состава преступления. Оно возможно с момента начала реализации в объективной действительности преступного умысла до момента начала покушения на совершение преступ-
ления. Фактически из всех стадий совершения преступления оно может быть направлено только на приготовление1.
Вместе с тем в оперативно-разыскном законодательстве формально нет такой задачи, как предотвращение преступлений (нет такого термина). Одна-
ко это не значит, что подобной задачи нет в принципе. Дело в том, что в Фе-
деральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» процесс предот-
вращения преступлений прописан детально, с использованием таких слово-
сочетаний, как «выявление преступлений» и «установление и выявление лиц,
их подготавливающих». Вполне понятно, что предотвратить преступление
(заблаговременно его устранить) невозможно, если перед этим не выявить
1 См.: Лазуткин Н. Н. Предупреждение преступлений на различных стадиях их совершения : дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2001. С. 116–134.