Дипломная работа: Социальное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
35
ра диоактивного йо да131 в пи тьевой во де и пр одуктах пи тания (м олочные
пр одукты, ры ба, зе лень ст оловая) на пе риод ли квидации по следствий
аварии». 30 мая 19 86 г. бы ли ут верждены для ис пользования до пустимые
ур овни со держания ра диоактивных ве ществ в пр одуктах питания. Так как к
ко нцу 19 80-х гг. в со ветских ре спубликах ув еличились це нтробежные
те нденции, об щего эк ологического за кона в СС СР пр инять не ус пели; эти
ак ты бы ли пр иняты в уже не зависимых республиках. В Рф ба зовым ст ал
За кон РС ФСР от 19 де кабря 19 91 г. № 20 60-1 «Об ох ране ок ружающей
пр иродной среды».
14
На равне с пр инятием пе рвых ос новных за конов об ох ране ок ружающей
ср еды, во вс ех но вых ко нституциях не зависимых го сударств, об разованных
по сле ра спада СС СР, по лучили (х оть и в ра зличном об ъеме) то чное
за крепление эк ологические пр ава человека.
15
При эт ом ес ли в Ко нституции
РФ пр еодоление по следствий че рнобыльской ав арии не уп оминается, то в ст.
19 Ус тава Бр янской об ласти
16
, пр еимущественно по страдавшей от ав арии на
Че рнобыльской АЭ С, за фиксировано, что гр ажданам, пр оживающим в
Бр янской об ласти, по двергшимся во здействию из лучения в ре зультате
ка тастрофы на Че рнобыльской АЭ С, ре шениями ор ганов го сударственной
вл асти Бр янской об ласти и ор ганов ме стного са моуправления мо гут
пр едоставляться до полнительные ме ры со циальной по ддержки, по мимо
ус танавливаемых фе деральными законами. В ст. 16 Ко нституции Ук раины
17
пр еодоление по следствий че рнобыльской ав арии пр ямо пр изнается
об язанностью государства.
В ба зовых эк ологических за конах Ро ссии, Ук раины и Бе ларуси
че рнобыльская ка тастрофа ко нкретно не уп оминается, так как во змещению
ущ ерба и ль готам для по страдавших гр аждан во вс ех тр ех ст ранах
14
Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной развивающейся среды».
15
Анисимов А.П. Влияние аварии на Чернобыльской атомной электростанции на развитие российского
экологического и социального законодательства // Журнал Юридическая наука. -2016.-№ 1
16
Устав Брянской области (с изменениями на 4 апреля 2018 года)
17
КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1996, № 30, ст. 141)
36
по священы от дельные законы. Вп рочем во вс ех ре дакциях та ких за конов
(в ключая де йствующие в да нный мо мент) на ходятся че тко
ст руктурированные эк ологические тр ебования к от дельным ви дам
де ятельности, в том чи сле в об ласти энергетики. По мимо то го, в 19 90-е гг. в
да нных за конах бы ли за фиксированы пр инципиально но вые пр авомочия
гр аждан и об щественных эк ологических об ъединений, что от ражало ур овень
ув еличившейся ак тивности на селения по сле ав арии на Че рнобыльской АЭС в
за щите св оих эк ологических прав. В ча стности, это вы разилось в
ут вержденье пр ава на по лучение эк ологической ин формации (ст. 42
Ко нституции РФ
18
и ст. 11 Фе дерального за кона от 10 ян варя 20 02 г № 7- ФЗ
«Об ох ране ок ружающей ср еды»
19
; ст. 12 За кона Ре спублики Бе ларусь от 17
ию ля 20 02 г. № 12 6-З «Об ох ране ок ружающей ср еды»;
20
ст. 9 За кона
Ук раины от 25 ию ня 19 91 г. № 12 64-XII «Об ох ране ок ружающей пр иродной
среды»
21
).
22
Ос обенная зн ачимость да нного пр ава для со ветских лю дей и гр аждан
Ро ссии бы ла св язана с те м, что ср едства ма ссовой ин формации не ср азу
пр оинформировали на селение о пр оизошедшей на Че рнобыльской АЭС
аварии. По со стоянию за пе риод с 26 ап реля по 2 мая 19 86 г. ни в од ной из
со ветских еж едневных и еж енедельных га зет не со общалась ис тина об эт ой
аварии. Га зета «И звестия» вп ервые кр атко от метила ав арию на
Че рнобыльской АЭ С, пр инятие со ответствующих мер и со здание
пр авительственной ко миссии 30 ап реля 19 86 г. Га зета «П равда» в св оем
пе рвом со общение о че рнобыльской ка тастрофе 2 мая 19 86 г. ин формировала
о пр оводимых ме рах по ли квидации ре зультатов ав арии, но св едения о
по ложении дел на Че рнобыльской АЭС не бы ли до стоверными: в ча стности,
ут верждалось, что в ре зультате пр инятых мер ум еньшился ур овень
18
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
19
Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
20
Закон Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. № 126-З «Об охране окружающей среды»
21
Закон Украины от 25 июня 1991 г. № 1264-XII «Об охране окружающей природной среды»
22
Максименко А.В., Новопавловская Е.Е. Конституционной суд Российской Федерации на защите прав
граждан, подвергшихся радиационному воздействию //Журнал Юристъ-Правоведъ -2018- № 3 (86)
37
ра диационного из лучения на те рритории АЭС и бл изкорасположенных
об ластей в 1, 5–2 ра за, та кже со общалось об ис правной ра боте уч реждений,
ко лхозов и со вхозов, о то м, что ре акторная ус тановка як обы за глушена, и это
до зволяет го ворить о це лостности реактора.
На равне с по явлением эк ологического за конодательства,
мн огочисленные ин ституты ко торого на прямик об условлены по следствиями
ав арии на Че рнобыльской АЭ С, пр авовым по следствием ав арии в Че рнобыле
ст ало фо рмирование в Ро ссии, Бе ларуси и др угих ст ранах СНГ со циального
за конодательства, пр изванного во зместить ущ ерб зд оровью по страдавшим от
ка тастрофы и пр едоставить им до полнительные ме дицинские и ин ые льготы.
Как та ковое со циальное за конодательство в СС СР бы ло и ра нее, оно ка салось
ль гот и вы плат ве теранам во йны, ин валидам, бе ременным же нщинам и т. д.
Вп рочем в на чале 19 90-х гг. да нная си стема бы ла до полнена пр инципиально
но вым по св оему пр авовому зн ачению элементом. Как от мечал
Ко нституционный Суд РФ, эк страординарная по св оим по следствиям
те хногенная ав ария на Че рнобыльской АЭС пр ивела к мн огочисленным
эк ологическим и гу манитарным потерям.
В сл едствии бы ли зн ачительно на рушены не то лько пр аво на
бл агоприятную ок ружающую ср еду, но и др угие ко нституционные пр ава
гр аждан, св язанные с ох раной жи зни, зд оровья, жи лища им ущества, а та кже
пр аво на св ободное пе редвижение и вы бор ме ста пр ебывания и жи тельства,
ко торые ущ емлены ст оль су щественно, что пр ичиненный вр ед ок азался
невосполнимым. Эта об становка вы звала ос обый ха рактер вз аимоотношений
ме жду гр ажданами и го сударством, за ключающийся в то м, что по следнее
пр иняло на се бя об язанность во змещения та кого вр еда, ко торый, ис ходя из
его ма сштабов и чи сла по страдавших, не мо жет бы ть во змещен в по рядке,
ус тановленном гр ажданским, ад министративным, уг оловным и др угим
от раслевым за конодательством .
38
Кр аткое со держание Фе дерального за кона но мер 12 44-1 о соц. за щите
гр аждан, по двергшихся во здействию ра диоактивных от ходов вс ледствие
ка тастрофы на Че рнобыльской АЭ С:
23
В 1- ом ра зделе оп исаны об щие по ложения закона. Оф ормлены це ли,
за дачи и сф ера, на ко торую вл ияет на стоящий закон. Пе речислены др угие
ак ты, за коны и но рмативы, ре гулирующие оп исываемую область. Оп исаны
пр ава гр аждан на по лучение соц. за щиты и ме ры по во змещению
на несенного им вреда. Дан сп исок по нятий и те рминов, ис пользуемых в
за коне и их определения. Оф ормлена ин формация об эк ономической ст ороне
эт ой сф еры, о фи нансировании и бюджете. Из ображены ос новные ус ловия и
ню ансы пр оживания на селения на те рриториях, по страдавших из -за
ка тастрофы;
В ра зделе но мер 2 из ображены и пе речислены ре жимы и ме ры по
эк ологическому ра звитию на те рриториях и ра йонах, по двергшихся
за грязнению ра диоактивными ве ществами вс ледствие ка тастрофы на
Че рнобыльской ат омной электростанции. Оф ормлена зо на за грязнения, зо на,
где пр оживает на селение со ст атусом соц. и эк ономических ль гот, зо на
от чуждения, пр оживания с пр авами на пе реселение и от селение;
В ра зделе 3 оп исаны и пе речислены ка тегории и ст атусы гр аждан,
по двергшихся во здействию ра диоактивного загрязнения. Оф ормлены ме ры
за щиты гр аждан, пе ренесших лу чевую бо лезнь или ст авших ин валидами,
ли ц, уч аствовавших и по могавших в ли квидации ав арии, ра ботающих в зо нах
от чуждения, эв акуированных или же пе реселенных из оп асных зо н,
пр оживающих и им еющих пр аво на от селение, пр оживающих на те рритории
Че рнобыля и им еющих ос обый со циально-экономический статус.
Из ображены ме ры за щиты гр аждан и во змещения на несенного ущ ерба
ли цам, жи вущим в зо нах пе реселения, ра ботающих в зо нах от селения,
са мостоятельно вы ехавших с те рритории Чернобыля. Пе речислены ме тоды и
23
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1
39
ме ры по пр охождению во енной сл ужбы на оп исанных территориях.
Оф ормлены сп особы ор ганизации ме дицинской по мощи для ли ц,
по двергшихся ра диационному из лучению;
В ра зделе че тыре оф ормлена ин формация о по лучении гр ажданами,
по страдавшими при ав арии в Че рнобыле, пенсии. Пе речислены сп особы и
пр оцессы по лучения пе нсии вс еми ка тегориями граждан. Ли ца, ст авшие во
вр емя ка тастрофы или же по сле нее ин валидами, их се мьи, уч аствовавшие в
ли квидации ав арии, ра ботающие в ос обенных зо нах, эв акуированные или же
пе реселенные, жи вущие в ра йоне Че рнобыля, им еющие со циальные и
эк ономические ль готы, пр аво на от селение, ра ботающие в зо нах от селения и
до бровольно по кинувшие зо ну;
В 5- ом ра зделе из ображены ко мпенсации и вы платы ли цам,
по двергшимся во здействию вр едной для зд оровья ср еды Чернобыля.
Оп исаны вы платы ко мпенсаций вс ем ка тегориям гр аждан, уп омянутым
вы ше;
В 6- ом оф ормлены пр ава ор ганизаций, ко мпаний, пр едприятий,
об ъединений и уч реждений по сле ав арии в Чернобыле. Из ображены пр ава
гр аждан и ко мпаний на до ступ к ин формации о ав арии и га рантии при
ос уществлении ли цами за щитных мер в за грязненных ра йонах;
В се дьмом дан пе речень ор ганов и гос. уч реждений, ос уществляющих
ко нтроль и ре гулирующих оп исанную сферу. Оф ормлена от ветственность,
пр авонарушения и на казания за них в на стоящей области. Пе речислены ме ры
по по ддержке и по мощи ин остранным ли цам, по страдавшим в по следствии
аварии.
На равне с За коном "О со циальной за щите гр аждан, по двергшихся
во здействию ра диации вс ледствие ка тастрофы на Че рнобыльской АЭ С"
24
Ве рховным Со ветом РС ФСР пл анировалось пр инятие ря да
за конодательных ак тов, ре гулирующих от ношения в сф ере ли квидации
24
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/826