Дипломная работа: Социальное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
40
не гативных по следствий че рнобыльской ка тастрофы, в т.ч. за конов "О
ст атусе те рриторий, по двергшихся ра диоактивному за грязнению", "Об
ус тановлении от ветственности за на рушение ре жима ра диационной
бе зопасности"и др., од нако ук азанные ак ты не бы ли пр иняты ли бо
ре гулирование ос уществлялось в ин ых формах. В ча стности, ра бота над
пр оектом За кона РФ "О ст атусе те рриторий, за грязненных в ре зультате
че рнобыльской ка тастрофы и др угих ра диационных ав арий или
по дверженных ри ску ра диационного за грязнения", ут вержденного в 1- ом
чт ении 24 де кабря 19 92 г., вп оследствии бы ла пр иостановлена в т.ч. вв иду
пр инятия по становления Пр авительства РФ от 25 де кабря 19 92 г. № 10 08 "О
ре жиме те рриторий, по двергшихся ра диоактивному за грязнению вс ледствие
ка тастрофы на Че рнобыльской АЭ С"
25
, из данием ко торого Пр авительство
РФ ре ализовало св ои по лномочия по ре гулированию ре жима пр оживания в
за грязненных ра йонах, по рядка ос уществления в них хо зяйственной и ин ой
де ятельности, пр оведения ме роприятий по ох ране зд оровья, сн ижению ри ска
за болеваемости, вы текающие из ст. 7- 12 За кона РФ "О со циальной за щите
гр аждан ...".
26
Со ответствующий фе деральный за кон в РФ от сутствует до сих
пор в от личие от со седних республик. В ча стности, в Бе лоруссии с 12 но ября
19 91 г. де йствует За кон " 0 пр авовом ре жиме те рриторий, по двергшихся
ра диоактивному за грязнению в ре зультате ка тастрофы на Че рнобыльской
АЭ С"126, ре гламентирующий по рядок хо зяйственной де ятельности на
за грязненных те рриториях, а та кже за крепляющий гл авные пр ава
пр оживающих на них граждан.
Уже в 1- ые ме сяцы ре ализации За кона РС ФСР "О со циальной за щите
гр аждан по двергшихся во здействию ра диации вс ледствие ка тастрофы на
Че рнобыльской АЭ С" вы явились не дочеты им евшейся но рмативной базы.
По становлением Пр езидиума Ве рховного Со вета от 18 но ября 19 91 г."0 хо де
25
Постановление Правительства РФ от 25.12.1992 N 1008 (ред. от 21.03.1996) «О режиме территорий,
подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
26
Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями и дополнениями)
41
вы полнения За кона РС ФСР "О со циальной за щите гр аждан, по двергшихся
во здействию ра диации вс ледствие ка тастрофы на Че рнобыльской
АЭ С"127комиссии ВС РС ФСР по во просам эк ологии и ра ционального
пр именения пр иродных ре сурсов пр едписывалось вн ести пр едложения по
вн есению из менений и до полнений в де йствовавший закон. Ре зультатом
за конотворческой де ятельности ст ало пр инятие 18 ию ня 19 92 г.
де йствующей ре дакции За кона РФ "0 со циальной за щите граждан...", ко торой
ув еличивался кр уг ли ц, ох ватываемых за щитой, по вышался ст атус не которых
ка тегорий гр аждан (н апример, ли ца, пр инимавшие уч астие в ра ботах по
об ъекту "У крытие" в 19 88/90 гг. пр иравнивались к ли квидаторам ав арии
19 86/87 гг.), ус танавливались до полнительные га рантии за щиты (л ьготы в
сф ере пе нсионного об еспечения, бе сплатное об язательное ст рахование
ли чности от ри ска ра диационного вр еда и т.д.).
Ну жно по дметить, что ос новными на правлениями ра звития
за конодательства о за щите че рнобыльцев сл едует сч итать ра сширение кр уга
ли ц, ох ватываемых за щитой, а еще ра сширение пе речня пр едоставляемых
го сударством мер за щиты в це лом ха рактеризуют фо рмирование ро ссийского
со циального за конодательства пе рвой по ловины 19 90-х гг. В пр едстоящем
от меченная те нденция бы ла ни велирована гл авным об разом вв иду
уг лубления кр изисных яв лений в эк ономической сфере. Со кращение ра змера
фи нансирования со циальных пр ограмм не мо гло не от разиться на пр оцессе
да льнейшего ра звития за конодательства о со циальной за щите гр аждан,
по двергшихся ра диационному воздействию.
За коном от 24 но ября 19 95 г.
27
в че рнобыльский за кон был вн есен ряд
из менений и дополнений. К бо лее зн ачимым сл едует от нести за крепление
пр ава гр аждан на во змещение вр еда зд оровью в со ответствии с но рмами
гр ажданского за конодательства, вв едение ди фференциации ра змеров
27
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями и дополнениями)
42
ко мпенсационных вы плат и пр одолжительности до полнительных от пусков
жи телям за грязненных те рриторий в за висимости от вр емени пр оживания в
оп ределенной зо не, вв едение ог раничительных но рм, ус танавливающих
од норазовый по рядок по лучения ну ждающимися гр ажданами жи лья и
жи лищных сс уд, из менение по рядка ко мпенсации ма териального ущ ерба в
св язи с по терей им ущества эв акуированными и переселенцами.
По следствием ос уществлении ФЗ от 24 но ября 19 95 г. ст ало по нижение
ур овня во змещения вр еда от дельным ка тегориям граждан. Та ким об разом,
ра змеры ко мпенсационных вы плат жи телям за грязненных те рриторий
жи вущим в за грязненных зо нах, по сле 1 ян варя 19 91 г. был сн ижен в 1, 5-2
ра за; бы ла со кращена пр одолжительность до полнительных от пусков
ук азанным гр уппам ли ц; гр аждане, пр оживающие и ра ботающие на
те рритории зо ны пр оживания с ль готным со циально - эк ономическим
ст атусом с 1 ян варя 19 91 г., ут ратили пр аво на по лучение ко мпенсационных
вы плат и до полнительных от пусков, Пр езидент РФ об ратился в
Ко нституционный Суд с за просом, в ко тором по двергалась со мнению
ко нституционность ря да по ложений ук азанного закона.
Ра ссмотрев за прос Пр езидента, Суд по дтвердил пр аво за конодателя
из менять кр итерии ад ресности пр едоставления не которых ви дов ль гот
(н апример, на логовые ль готы, ль готы в жи лищной сф ере), а та кже пр аво
ис полнительных ор ганов вл асти ут очнять кр итерии пр исвоения гр ажданам
оп ределенного ст атуса (напр., вн осить из менения в сп иски за болеваний,
яв ляющихся ос нованием пр исвоения гр ажданам ст атуса ин валидов
вс ледствие че рнобыльской катастрофы). Со вместно с тем от дельные
по ложения ФЗ от 24 но ября 19 95
28
бы ли пр изнаны не со ответствующими
Ко нституции РФ и на рушающими ко нституционные пр ава граждан. Та к,
пр отиворечащими ко нституционным но рмам бы ли пр изнаны по ложения
за кона, об условливающие пр едоставление жи лья эв акуированным и
28
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ
(последняя редакция)
43
пе реселенцам сд ачей жи лой пл ощади по пр ежнему ме сту жи тельства,
ус танавливающие ди фференциацию ра змера ко мпенсационных вы плат и
пр одолжительности до полнительных от пусков, пр едоставляемых жи телям
за грязненных те рриторий, в за висимости от пр одолжительности пр оживания
в за грязненных зо нах, ог раничивающие пр аво на по лучение до плат на
пи тание де тям из за грязненных ра йонов, не по сещающим шк олы и
до школьные уч реждения, а та кже ли шающие ин валидов из чи сла
во еннослужащих пр ава на по лучение вы плат в во змещение вр еда здоровью.
Пр инимая ос новное зн ачение сф ормулированных в по становлении
Ко нституционного Су да РФ от 1 де кабря 19 97 г. пр авовых по зиций для
да льнейшего ра звития за конодательства о со циальной за щите гр аждан,
по двергшихся во здействий ра диации, и в ча стности, со держащихся в нем
вы водов о не допустимости по нижения пр изнанного го сударством об ъема
во змещения вр еда, хо телось бы за метить, что по зиции Су да по не которым
во просам пр едставляются нам не достаточно ар гументированными и
вн утренне противоречивыми. Та ким об разом, ук азывая на не приемлемость
сн ижения пр изнанного го сударством об ъема во змещения вр еда, Суд вм есте с
тем по дтвердил пр аво за конодателя вн осить из менения в сп особы
возмещения.
Од на из тр удностей ре ализации ко нституционного пр ава на
во змещение ущ ерба, пр ичиненного зд оровью гр ажданина эк ологическим
пр авонарушением, за ключается в следующем. Гр аждане, об ратившиеся с
по добными ис ками в су д, об язаны пр едставить до казательства пр ичинения
вр еда зд оровью и на личия пр ичинной св язи ме жду пр ичиненным вр едом и
де ятельностью пр едприятий, ор ганизаций, за грязняющих ок ружающую
среду. Пр исутствие эт ой св язи, оп ределение ст епени вр едоносного
во здействия за грязненной ок ружающей ср еды на че ловека до казывается
ре зультатами ме дико-социальной эк спертизы, ус танавливающей пр ичину и
гр уппу ин валидности, ст епень ут раты тр удоспособности гражданина.
44
На пр актике ус тановление пр ичинной св язи и со ответственно
во зможность во змещения ущ ерба по страдавшим от эк ологических
пр авонарушений ос ложняется мн огими факторами. К пр имеру, во здействие
вр едоносных ве ществ на ор ганизм че ловека, во здействие на не го
не благоприятной эк ологической си туации об ычно ра стянуто во вр емени,
дл ится го дами и да же десятилетиями. Та ким об разом, юр идически зн ачимый
мо мент пр ичинения вр еда «р азмывается» и не мо жет бы ть то чно ув язан с
фа ктом оп ределенного эк ологического правонарушения. Пр остранственно
ис точник за грязнения им еет во зможность бы ть ра сположен до статочно
да леко от то го ме ста, где это за грязнение на носит вред.
В ко нце ко нцов, за грязнение и др угие вр едные во здействия об ычно
ни как не по рождают но вые ви ды бо лезней, а ус угубляют уже су ществующие:
ал лергию, ра к, се рдечно-сосудистые, ле гочные за болевания, пс ихические
ра сстройства . В су дебной пр актике ес ть по ложительные пр ецеденты
во змещения та кого эк ологического вр еда, к со жалению, по ка
немногочисленные. Та к, Оз ерский го родской суд Че лябинской об ласти в
19 97 г.
29
ра ссмотрел иск се мьи На жмутдиновых к ПО «М аяк» о во змещении
мо рального вр еда, пр ичиненного не гативным во здействием ок ружающей
пр иродной среды. В да нной се мье ро дился ре бенок с тя желыми
вр ожденными по роками ра звития ко стной си стемы: без но ги и па льцев рук.
До пустив ге нетическую об условленность эт ого за болевания, а им енно его
св язь с пр оживанием дв ух пр едшествующих по колений ре бенка по
ма теринской и по от цовской ли ниям на те рритории, по двергшейся
ра диоактивному за грязнению со ст ороны ПО «М аяк», ро дители об ратились в
суд. В ве дении пр оцесса им ак тивно по могали юр исты об щественных
эк ологических об ъединений «Э ко-юрист», «В си лу за кона» . Бл агодаря
по ддержке фо нда IS AR, бы ла пр оведена ге нетическая эк спертиза в
29
Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 N 18-П "По делу о проверке конституционности
отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/826