, оказывающих инвалидам услуги по реабилитации (абилитации), в соответствии с их реабилитационным маршрутом. При этом законодательством о занятости не урегулированы вопросы реабилитации инвалидов. Услуги службы занятости носят заявительный характер, что затрудняет включение их в реабилитационный маршрут.
Отсутствуют нормативно-правовые акты, определяющие роль международной классификации функционирования и ограничений здоровья (далее – МКФ) как межведомственного механизма для составления реабилитационного маршрута инвалида и оценки результативности процесса реабилитации инвалидов (детей-инвалидов). В федеральных стандартах
1 Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения 15.12.2020).
предоставления государственных услуг в сфере реабилитации и занятости инвалидов, основные составляющие МКФ (и их домены) не учтены.
Что касается законодательства Свердловской области в рамках социальной защиты инвалидов, существует несколько основных законов.
Во – первых, это Закон Свердловской области от 03 декабря 2014 года
№108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» (с изменениями на 3 июля 2020 года).1 В данном Законе определены следующие особенности:
-
система социального обслуживания в Свердловской области;
-
полномочия высших органов государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания;
-
полномочия уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания;
-
полномочия территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания;
-
организации социального обслуживания Свердловской области;
-
информационные системы в сфере социального обслуживания в Свердловской области и др.
Во – вторых, это Закон Свердловской области от 19 декабря 2016 г. №148-ОЗ«ОсоциальнойзащитеинвалидоввСвердловскойобласти».Настоящим Законом регулируются отношения в сфере социальной защитыинвалидов в Свердловской области, в том числе определяются полномочияорганов государственной власти Свердловской области в сфере социальнойзащитыинвалидов,регулируютсяотношения,связанныесобеспечением 1 О социальном обслуживании граждан в Свердловской области [Электронный ресурс] :ЗаконСвердловскойобластиот03декабря2014года№108-ОЗURL:http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW071;n=166535#08183899334289617(дата обращения 15.12.2020).беспрепятственногодоступаинвалидовкобъектамсоциальной,инженернойитранспортной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам, а также спредоставлениеминвалидаммер социальной поддержки.ВнастоящеевремявСвердловскойобластинесуществуетнормативногоакта,регламентирующегообеспечениеинвалидовтехническими средствами реабилитации (далее – ТСР) на межведомственномуровне с учетом существования в регионе двух форм предоставления ТСР –через Фонд социального страхования и через социальные пункты проката,которые имеются в каждом комплексном центре социального обслуживаниянаселения,вцентрахреабилитацииинвалидов(детей-инвалидов),чтонепозволяет расширить перечень ТСР, которыми могут пользоваться инвалидыв домашних условиях. Не разработаны рекомендации для работодателя поадаптациирабочегоместасиспользованиемспециализированногооборудованияилиТСР,втомчислеполученныхизсоциальногопунктапроката, по созданию оптимальных для инвалида условий труда, которые
помогаютинвалидам бытьэффективными работниками.Действующий национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р53873-2010«Реабилитацияинвалидов.Услугипопрофессиональнойреабилитации инвалидов», распространяется на услуги по профессиональнойреабилитацииинвалидов,предоставляемыереабилитационнымипредприятиями,организациямииучреждениями,однако,учрежденияслужбызанятостиктаковымнеотносятся.Всоответствиисзаконодательствомслужба занятости оказывает государственные услуги в сфере занятости, а нереабилитационныеуслуги1.Какие-либоособенностипредоставлениягосударственныхуслугдляданнойкатегориигражданнормативнымиактами 1 ГОСТ Р 53873-2010. Реабилитация инвалидов. Услуги по профессиональнойреабилитацииинвалидов[Электронныйресурс]:утв.ивведенвдействиеПриказомРосстандарта от 17.09.2010 N 253-ст. URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=OTN&n=1395#08749529979838554(дата обращения 17.12.2020).(федеральнымистандартами,административнымирегламентами)непредусмотрены.Отсутствуютфедеральныеирегиональныенормативныеправовыеакты,регламентирующиепредоставлениереабилитационныхуслугвсферезанятостиинвалидов,физической культуреи спорте.В настоящее время в Приказе Минтруда РФ от 29.07.2016 г. № 398 «Обутверждении Порядка и условий проведения конкурсного отбора субъектовРоссийскойФедерациидляучастиявреализациипилотногопроектапоотработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации иабилитацииинвалидов,втомчиследетей-инвалидов,атакжерегламентаработыисоставаконкурснойкомиссии»определенопонятие
системыкомплекснойреабилитациииабилитацииинвалидовкак«системыорганизаций,обеспечивающихреабилитационныйиабилитационныйпроцессы, оказание ранней помощи и сопровождение инвалидов, в том числедетей-инвалидов,наосновеэффективногомежведомственноговзаимодействия при обеспечении социальной защиты инвалидов, в том числедетей-инвалидов, с учетом особенностейнарушения их здоровья, а такжесопровождения инвалидов, в том числедетей-инвалидов, и (или) их семей»,нонеопределенывозможностинынесуществующихпонаправлениямисодержаниюдеятельностимногопрофильныхцентровкомплекснойреабилитацииинвалидов.1Такимобразом,вРоссийскойФедерациинаданныймоментосновополагающимдокументом,определяющимполитикуРоссийскойФедерации в сфере реабилитации инвалидов, является Федеральный закон от24ноября1995г.N181-ФЗ«ОсоциальнойзащитеинвалидоввРоссийской 1ОбутвержденииПорядкаиусловийпроведенияконкурсногоотборасубъектовРоссийскойФедерациидляучастиявреализациипилотногопроектапоотработкеподходовкформированиюсистемыкомплекснойреабилитациииабилитацииинвалидов,втомчиследетей-инвалидов,атакжерегламентаработыисоставаконкурснойкомиссии[Электронныйресурс]:ПриказМинтрудаРФот29.07.2016г.№398.URL:https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/531(дата обращения: 17.12.2020).Федерации», который определяет понятие реабилитации инвалидов, ее цели,
основныенаправления,требованиякорганизациям,осуществляющимреабилитацию инвалидов. Помимо данного Федерального закона существуетещёряднормативно–правовыхактов,регулирующихгосударственнуюполитикувобластисоциальнойзащитыинвалидов(международныесоглашения,указыПрезидентаРФ,законыРФ,федеральныезаконы,постановленияираспоряженияПравительстваРФидр.),нонесмотрянаразнообразие нормативно – правовой базы, существует ряд проблем, которыепрепятствуютполноценнойреабилитациииабилитацииинвалидов.Во – первых, в базовом законе о социальной защите не раскрываетсяконкретныхнаправленийреабилитации,авзаконодательныхактахРФраскрываютсялишьпонятия«медицинскаяреабилитация»и«санаторно-курортноелечение»,чегонедостаточно.Во–вторых,отсутствуютдокументы,регламентирующиемеханизммежведомственноговзаимодействияповопросамреабилитациииабилитацииинвалидов.В – третьих, отсутствуют федеральные и региональные нормативныеправовые акты, регламентирующие предоставление реабилитационных услугвсфере занятостиинвалидов,физическойкультуреиспорте.В – четвёртых, в законодательстве есть ряд расхождений (по-разномутрактуютвидыуслугпосоциальнойреабилитацииигосударственныестандарты,причемстандартповидамсоциальныхуслугтакжеимеетрасхождение со стандартами по видам реабилитационных услуг и услуг посоциальнойреабилитации).ВСвердловскойобластисуществуетдваосновополагающихзакона(помимо пересиленных ранее федеральных), а именно Закон Свердловскойобласти «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» и