РФот20.02.2006N95(ред.от26.11.2020).URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58610/(датаобращения 07.12.2020).2ОбутвержденииКонцепциисоздания,веденияииспользованияфедеральнойгосударственнойинформационнойсистемы"Федеральныйреестринвалидов"[Электронныйресурс]:РаспоряжениеПравительстваРоссийскойФедерацииот16.07.2016№ 1506-р (ред. от 28.05.2020). URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_202245/(датаобращения06.12.2020)3ОбутвержденииПорядкаразработкииреализациииндивидуальнойпрограммыреабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации илиабилитацииребенка-инвалида,выдаваемыхфедеральнымигосударственнымиучреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм [Электронный ресурс] : ПриказМинтрудаРоссии№528нот31июля2015г.URL:https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/orders/426(дата обращения 09.12.2020).4 Об утверждении примерной модели межведомственного взаимодействия организаций,предоставляющих реабилитационные услуги, обеспечивающей принцип ранней помощи,преемственностьвработесинвалидами,втомчиследетьми-инвалидами,иихсопровождение [Электронный ресурс] :Приказ Минтруда России № 705 от 29.09.2017 г.URL:https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/orders/1286(датаобращения09.12.2020).ПомимоФедеральногоЗакона№181«Осоциальнойзащитеинвалидов», цели и задачи в области реабилитации инвалидов раскрываютсяв ряде стратегических документов Российской Федерации, а также в целевыхпрограммах, утвержденных Правительством Российской Федерации. Но всёжеосновополагающимдокументом,определяющимполитикуРоссийскойФедерации в сфере реабилитации инвалидов, является Федеральный закон от
24 ноября 1995г. N 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации» (далее– Закон).Закон определяет понятие реабилитации инвалидов, ее цели, основныенаправления, требования к организациям, осуществляющим реабилитациюинвалидов.ВрамкахЗаконапонятие«реабилитацияинвалидов»содержитдвапринципиально важных положения. Во-первых, процесс и цель реабилитациисогласнодухуибуквеЗаконаограничиваютсялишьвосстановлениемспособностейинвалидов.МеждутемсогласноКонвенцииоправахинвалидов,ратифицированнойРоссийскойФедерацией,реабилитацияпризвана«наделитьинвалидоввозможностьюдлядостиженияисохранениямаксимальной независимости, полных физических, умственных, социальныхипрофессиональныхспособностейиполноговключения,ивовлечениявовсеаспектыжизни».1 Это входитвпонятиеабилитацииинвалидов.Такие различия имеют конкретное практическое значение. За ними -реальныепоследствия,связанныесреализациейЗакона,выраженныевобъемах,направлениях,содержаниии,какследствие,вочевидноболеенизкойэффективностимероприятийвсферереабилитацииинвалидов.Определенныесложностимогутвозникнутьвэтойсвязитакжевходесбора,обработкии 1 О правах инвалидов [Электронный ресурс] : конвенция (принята резолюцией 61/106ГенеральнойАссамблеи ООН от 13 декабря 2006 г., подписана от имени РоссийскойФедерации
24сентября2008г.,ратифицированаФедеральнымзаконом№46-ФЗот03.05.2012). URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=37511#044500241936137 885(датаобращения 05.12.2020).обобщенияинформационныхматериаловрегионовдляподготовкипериодических всеобъемлющих национальных докладов России в КомитетепоправаминвалидовООНомерах,принятыхдляосуществлениясвоихобязательствпоКонвенции.Второй особенностью определения понятия «реабилитация инвалидов»является то, что оно включает термины «система» и «процесс». Что касаетсяпроцесса реабилитации, то его содержание раскрывается в Законе достаточнодетально, тогда как термин «система реабилитации» не раскрывается ни вЗаконе, ни в иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Вомногомвследствиеналичияподобногоправовогопробеласистемакомплексной реабилитации инвалидов в стране до настоящего времени несформирована. Комплексная система реабилитации и абилитации инвалидовтребуеторганизациимежведомственноговзаимодействияоргановгосударственнойвластидляееуспешнойреализации.НеобходимоуточнитьвЗаконе определение термина «реабилитацияинвалидов» и привестиеговсоответствиеснормами международного права.Законом определены основные направления реабилитации инвалидов:а)медицинскаяреабилитация,реконструктивнаяхирургия,протезированиеиортезирование,санаторно-курортноелечение;б)профессиональнаяориентация,общееипрофессиональноеобразование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (втомчисленаспециальныхрабочих местах),производственнаяадаптация;в)социально-средовая,социально-педагогическая,социально-психологическаяи социокультурнаяреабилитация;г) социально-бытоваяадаптация;д)
физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Реализация основных направлений реабилитации, согласно Закону, предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной
инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации.
Но, стоит отметить, что перечень направлений реабилитации инвалидов, определенных Законом, не включает такое направление, как социальное обслуживание. Между тем Конвенция определяет социальное обслуживание как неотъемлемую сферу реализации реабилитационных мероприятий наряду со сферами здравоохранения, занятости и образования. Исключение социального обслуживания из перечня направлений реабилитации инвалидов тем более непонятно в условиях, когда значительное число инвалидов получает реабилитационные услуги в организациях социального обслуживания Российской Федерации. Содержание конкретных направлений реабилитации в Законе не раскрывается. В законодательных актах Российской Федерации раскрываются лишь понятия «медицинская реабилитация» и
«санаторно-курортное лечение».
Отсутствие унифицированных, закрепленных в законодательстве определений направлений реабилитации инвалидов приводит к использованию в нормативных правовых актах не единообразных терминов, что осложняет правоприменительную практику. Детальная характеристика направлений и видов реабилитационных услуг инвалидов приводится
внациональных стандартах Российской Федерации. Однако применение этихстандартоввсоответствиисдействующимзаконодательствомноситдобровольный характер, а потому используется не повсеместно. Направленияреабилитации,определенныеЗаконом,далеконевполноймересоответствуютгруппам,содержаниюинаименованиювидовреабилитационныхуслугинвалидов,содержащихсявнациональных стандартах.Так,Законнепредусматриваетпредоставлениеуслугпопсихологической реабилитации инвалидов, услуг по физической адаптации,предусмотренныхнациональнымистандартами.Всвоюочередь,национальныестандартынепредусматриваютсодействиявтрудоустройственаспециальныхрабочихместах.Устранениеимеющихсяразличийвтерминологии,используемойвЗаконеивнациональныхстандартах,представляетсяцелесообразнымвцеляхединообразногоприменениянапрактике.В свою очередь Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «ОбосновахсоциальногообслуживаниягражданРоссийскойФедерации»неуказывает в видах социальных услуг услуги по социальной реабилитацииинвалидов.1 По-разному трактуют виды услуг по социальной реабилитации игосударственные стандарты, причем стандарт повидам социальныхуслугтакже имеет расхождение со стандартами по видам реабилитационных услугиуслуг посоциальнойреабилитации.Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее времяотсутствуют документы, регламентирующие механизм межведомственноговзаимодействияповопросамреабилитациииабилитацииинвалидов,отсутствуетрегламент(порядок,алгоритм),определяющиймеханизммежведомственного взаимодействия учреждений