Представительство женщин во фракции СДПК является самым высоким - 26%. Чуть меньше женщин (24%) во фракции «Ар-Намыс». Во фракции «Ата-Мекен» женщины составляют 22%, в «Республике» -17%. Меньше всего женщин во фракции «Ата-Журт» -15%.Тем, не менее, благодаря квотированию число женщин в парламенте V созыва значительно выросло (21%) по сравнению с предыдущими созывами - I (3,8%), II (6,7%) III (нулевое представительство женщин).
Образование и специальность. Анализ образовательного уровня депутатов показывает, что по первому образованию среди депутатов преобладают преподаватели и учителя(19%),а также инженеры (19%). Треть депутатов (36%) имеют 2 высших образования, которое в большинстве случаев получали заочно: 65% по юриспруденции и 10 % - по экономике. Обратим внимание, что, согласно проведенным исследованиям, коррупция в вузах особенно процветает на отделениях заочного обучения, по причине чего системой образования предпринимались попытки запретить такую форму получения высшего образования16. (Приложение №4)
Таким образом, с учетом двух образований 29% депутатов составляют юристы (половина из которых получили его заочно), по 14% - педагоги и инженеры, 13% - экономисты, специалисты в области сельского хозяйства - 8%. В то же время присутствуют и представители других профессий - строители, технологи, медицинские работники, представители искусства и военные. Следует отметить, что в V созыве очень низок удельный вес юристов и экономистов высшей квалификации - 1,6% (1 доктор экономических наук, 1 кандидат юридических наук). Для сравнения, в I созыве доля докторов и кандидатов наук составляла 34,2%, во II - 18,3%, в IV- 5,5%. По сумме двух образований во фракции «Ата-Журт» больше всего юристов (42%), экономистов и инженеров (по 16%). В «Республике» - юристов (30%), экономистов (26%). В «Ата-Мекене» преобладают педагоги (35%) и юристы (20%). В СДПК - юристы (22%) и инженеры (19%), в «Ар-Намысе» - юристы (24%) и педагоги (15%).
В депутаты приходят мало подготовленные для законотворческой работы люди. В общем они не должны уметь писать законы, но должны понимать термины, представлять, как двигаются законы, как в итоге они будут исполняться. Депутат должны уметь правильно разбираться в политических вопросах, уметь слышать народ, чувствовать его требования, уметь ясно излагать свои мысли. А все остальное должен делать аппарат. Но проблема в том, что сейчас ни сами депутаты, ни их аппарат не являются профессионалами. Часто в аппарат приводят родственников или знакомых, ставят на должности, и они не работают. Потенциал и депутатов, и их аппаратов слабый. Отсюда и низкая законотворческая работа. (Приложение №5)
Анализ данных по полу показывает, что среди депутатов-мужчин по специальности преобладают юристы (32%), а среди женщин - педагоги (23%). Все женщины, имеющие юридическое образование (19%), получили его в качестве второго. (Приложение №6)
Три пятых (76%) депутатов окончили вузы Кыргызстана, и пятая часть (20%) - вузы стран СНГ. Немаловажно, что первое образование получали в странах СНГ депутаты старше 40 лет, т.е. те, кто застал советский период, депутаты более молодого возраста учились в большинстве случаев в Кыргызстане. (Приложение № 7).
Трудовая деятельность до выборов. Анализ данных о последнем месте работы показывает, что в составе парламента V созыва главными группами являются государственные служащие и представители бизнеса - по 31%.
Следующей по численности группой являются депутаты предыдущих созывов Жогорку Кенеша и местных кенешей - 15%. Отметим, что присутствие в парламенте депутатов прошлых созывов, прежде всего свидетельствует об уровне профессионализма парламентариев. Например, за рубежом депутат, отработавший два срока, считается профессиональным политиком, имеющим опыт, он также является носителем профессиональной этики и традиций парламента. Поэтому в странах с развитой демократией приветствуется, когда депутаты имеют опыт парламентаризма, а в некоторых европейских парламентах им выделяют первые места в зале заседаний.
Каждый десятый депутат пришел в парламент с опытом работы в общественных организациях и партиях (11%) и по 5% до избрания были преподавателями и муниципальными служащими. (Приложение №8)
Несмотря на разнообразный состав депутатов, начиная с I созыва наблюдается тенденция роста удельного веса чиновников и бизнесменов, который в V созыве почти достиг двух третьих - 62%. Известно, что высокий удельный вес чиновников и богатых предпринимателей делает парламент глухим к народным чаяниям, а депутаты-бизнесмены и чиновники довольно часто занимаются лоббированием своих интересов. (Приложение №9)
Анализ деятельности депутатов по фракциям позволяет увидеть существенное превосходство одной из групп. Так, во фракциях доминируют следующие группы:«Ата-Журт» - госслужащие (54%);«Республика» - представители бизнеса (48%);«Ар-Намыс» - госслужащие (48%);СДПК - представители бизнеса (42%).
Фракция «Ата-Мекен» выделяется большей разнородностью; доминирование наиболее многочисленных групп (представители бизнеса и преподаватели - по 28%) выражено не так существенно. С точки зрения наличия во фракции политиков со стажем, имеющих опыт парламентаризма, выделяются «Ата-Журт» (21%) СДПК (19%) и «Ата-Мекен» (17%), где наиболее широко представлены депутаты парламента из местных кенешей прошлых лет.
Эффективность власти - одна из наиболее важных интегральных характеристик власти, показывающая степень выполнения ею своих задач и функций в политической системе и обществе, реализации ожиданий граждан. Эффективность власти - величина меняющаяся. Она может нарастать, и тогда власть в обществе пользуется поддержкой, но может и снижаться, что часто становится причиной наступающего кризиса власти.
Таким образом, критерии эффективности парламента как законодательной власти следует искать не только в выполнении прямых функций (законодательной и контрольной), но и в степени воздействия парламента на экономику, социальное развитие, а также на восприятие и отношение к парламенту граждан.
Следовательно, критерием эффективности парламента может выступать количество принятых законодательных актов. Этот показатель должен коррелировать с критериями качества и практической эффективности принятых им законов. Таким образом, если, например, были приняты поправки в налоговое законодательство, направленные на увеличение поступления налогов, то принятый законодательный акт не только должен быть оперативно принят и быть качественным, т.е. согласованным со всей остальной законодательной базой, но и дать практический результат - т.е. должно последовать реальное поступление налогов в бюджет. При таком подходе законы, направленные не на развитие государства, а преследующие интересы отдельных групп, будут признаваться некачественными, а функция парламента неэффективной, несмотря на рост количественного показателя принятых законодательных норм.
Кроме этого, на разработку и принятие того или иного закона тратится определенное количество бюджетных средств (работа аппарата, проведение обсуждений, рабочие дни сотрудников аппарата и пр.), что также может служить критерием эффективности работы парламента.
Немаловажным критерием оценки работы парламента должно быть выполнение контрольной функции, т.е. недостаточно принять качественный закон, необходимо контролировать его исполнение.
В то же время, когда речь идет об отношении общества к парламенту, актуализируется проблема доверия граждан. Причину доверия или недоверия парламенту следует искать в наличии или отсутствии законопроектов, способных облегчить жизнь граждан. При этом уровень доверия к законодательному органу не может быть измерен количеством принятых законопроектов. Следовательно, для его оценки потребуется специальный механизм.
Анализируя деятельность парламентов пяти созывов, приходится признать, что за всю историю парламентаризма до сегодняшнего дня в республике не создан адекватный механизм оценки деятельности законодательной власти и лиц, ее осуществляющих.
Глава 3. Пути совершенствования и укрепления
потенциала деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
.1 Пути улучшения реализации представительской
функции Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
Приступая к анализу представительной природы Жогорку Кенеша, следует, прежде всего, подчеркнуть, что именно в ней выражается воля народа Кыргызстана как носителя суверенитета и единственного источника государственной власти КР. При этом воля народа выражается в двух плоскостях.
С одной стороны, она отражается в формировании парламента как представительного органа, а именно в проведении периодических свободных выборов, в ходе которых не просто избираются депутаты парламента, а выявляются интересы различных социальных групп и слоев населения, в том числе учет мнений представителей всех регионов, и тем самым обеспечивается мирный переход государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей .
Поэтому парламент выступает органом консолидации различных социальных слоев и групп населения, регионов государства .
С другой стороны, депутаты парламента, да и сам парламент в целом в своей деятельности посредством принятия законодательных актов, выражения оценки происходящих в обществе тех или иных явлений, актуальных проблем общественно-политической жизни страны, отражают волю и интересы тех или иных социальных групп и слоев населения, административных территорий, что, в конечном счете, отражает интересы и волю всего народа.
В свою очередь, выражению воли народа служат такие законные механизмы, как коллегиальность решений парламента, обязательное участие депутата в голосовании, и самое главное - обязанность депутатов поддерживать связь со своими избирателями.
Таким образом, можно заключить, что именно в силу своей представительной природы парламент становится органом общенародного представительства.
Как верно замечает Г.Н. Селезнев, парламент именно «в силу своей конституционной природы является не только законодательным, но и представительным органом всего общества».
Исходя из природы и сущности представительности, профессор А. Т. Ащеулов говорит «о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве».
Между тем, по мнению отдельных российских ученых, представительство - очень широкое понятие.
С точки зрения А.С. Автономова, представительство означает выражение чьих-либо интересов, совершение каких-либо действий в силу имеющихся оснований одним лицом в интересах и от имени другого лица.
Совершенно прав в этом плане С.А. Авакьян, который утверждает, что парламент является органом общенародного представительства, и при всем многоцветий его состава, «во многом благодаря именному данному фактору, должно рождаться определенное общественное согласие, которое служит интересам простого гражданина и является предпосылкой внутреннего мира в обществе»417.
В юридическом энциклопедическом словаре представительство определяется как правоотношение, в соответствии с которым одно лицо (представитель) на основании имеющегося у него полномочия выступает от имени другого (представляемого), непосредственно создавая или изменяя либо прекращая для него права и обязанности.
По мнению В.Д. Горобца, его содержание «составляют отношения, связанные с формированием, функционированием и ответственностью особого вида органов, социальным назначением которых является согласование и отражение интересов различных социальных общностей, политических и демографических групп, граждан на соответствующем уровне государственной власти или местного самоуправления.
Формой народного представительства выступают органы, отличающиеся особыми характеристиками. Традиционно народным представительством считалось и считается создание коллегиальных органов, состоящих из избранных народом представителей - депутатов».
Между тем, В.Д. Горобец, с учетом современного положения в России, считает возможным и другой подход, а именно то, что народное представительство охватывает и должностных лиц, избранных народом, - Президента Российской Федерации, президентов и глав республик, губернаторов, глав администраций иных субъектов Федерации, глав муниципальных образований .
На наш взгляд, вряд ли правомерно считать глав исполнительных органов государственной власти в качестве органов народного представительства, исходя только из их выборности.
Хотя надо признать, что выборность есть основная и характерная черта представительного органа. Как точно отметил Ю.А. Тихомиров, именно выборы как единственно возможный способ формирования представительного органа придают ему «авторитет всеобщности».О значении выборов в создании органа народного представительства отмечает и А.Т. Ащеулов .
На наш взгляд, сама природа представительности предполагает коллегиальность органа, что ничего общего не имеет с единоличными органами. В отличие от всех других, пусть даже и выборных, и представительных (имеются в виду представительные органы местного самоуправления) органов, парламент является единственным органом общенародного, общенационального представительства .
Более того, основным принципом деятельности и отличительной чертой любого парламента как представительного органа является коллегиальность обсуждения вопросов и принятия решений. Такой принцип закреплен и в конституционном законодательстве Кыргызской Республики.
О коллегиальности обсуждения вопросов и их решения в казахстанском парламенте свидетельствует п. 5 ст. 59 Конституции РК. По мнению Г. Сапаргалиева, при наличии кворума парламент может решить почти все вопросы, относящиеся к его ведению
Коллегиальность работы как принцип функционирования парламента России отражена в Конституции РФ.
Вместе с тем, в своей работе В.Д. Горобец относит к существенным и необходимым признакам органов народного представительства их избрание народом на периодических выборах, коллегиальность, наличие механизма влияния на их деятельность со стороны граждан. Как он утверждает, только в совокупности все эти свойства дают качество, позволяющее характеризовать рассматриваемые органы как представительные.
Здесь В.Д. Горобец, безусловно, прав. Более того, заслуживает поддержки выделенный им такой существенный признак представительного органа, как наличие механизма влияния на его деятельность со стороны граждан.
Данное положение исходит из того, что власть, как справедливо отмечает Б.С. Эбзеев, «не отрывается от народа и не переходит к представительному органу, который лишь представляет народ и в принимаемых этим органом законах выражает его волю. Из этого, прежде всего, следует, что законодательная власть не всесильна, как это было характерно для абсолютного государства, напротив, она ограничена обязательствами по отношению к народу в целом и гражданам в отдельности»427 .
Поэтому для парламента наличие такого механизма имеет особое значение, поскольку именно через него раскрывается представительская сущность парламента как общегосударственного органа.
Правильно отмечено, что «выборность и «мандат народа» позволяет парламенту законодательствовать и выполнять другие функции, а избирателям видеть свою сопричастность с ним».
В данном случае именно выборы являются тем юридически обязательным инструментом, посредством которого парламент не только формируется, но и наделяется общенародным мандатом. При этом деятельность парламента в целом и его депутата в отдельности находится под постоянным влиянием как всего народа, так и избирателей. Юридическим основанием такого утверждения выступают нормы действующей Конституции Кыргызской Республики (п. 3 и 4 ст. 1).
Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать ряд выводов.
Представительная функция Жогорку Кенеша осуществляется по нескольким направлениям: представительство Жогорку Кенеша в республике и за ее пределами, которое включает в себя международное и межпарламентское сотрудничество; формирование высших и центральных органов государственной власти республики.
Как важное, причем самостоятельное, направление представительной функции парламента следует рассматривать решение вопросов политического и социально-экономического характера.