Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии или разрешения; аннулирования охотничьего билета в соответствии с законодательством РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в отношении охотничьего оружия).

Вслучаях выявления нарушения гражданином установленных ФЗ и соответствующими нормативными правовыми актами РФ правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки гражданином оружия, выданные ему лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия временно изымаются полицией до принятия окончательного решения. При наложении судом на юридическое лицо административного наказания в виде административного приостановления деятельности за нарушение правил в сфере оборота оружия и патронов к нему выданные этому юридическому лицу лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение оружия изымаются органом, выдавшим такие лицензию и разрешение, на установленный судом срок наложения наказания.

Лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение оружия, выданные юридическому лицу, аннулируются решением суда на основании заявления органа, выдавшего указанные лицензию и разрешение, если в установленный судом срок административного приостановления деятельности юридического лица (см. КоАП РФ) не были устранены допущенные им нарушения правил в сфере оборота оружия и патронов к нему, повлекшие наложение наказания в виде административного приостановления деятельности этого юридического лица.

Вслучае аннулирования лицензии на приобретение оружия и разрешения на хранение оружия юридическое лицо вправе повторно обратиться за их получением по истечении 3 лет со дня аннулирования лицензии или разрешения, гражданин - по истечении одного года со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с ФЗ возможность получения таких лицензии или разрешения. В случае добровольного отказа от лицензии и разрешения сроки повторного обращения за их получением не устанавливаются.

Законодателем также закреплены и вопросы изъятие оружия и патро-

нов к нему. Так, изъятие производится:

▪ полицией в случаях: грубого нарушения юридическими лицами лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, а также незаконного изготовления, приоб-

91

ретения, продажи, передачи, хранения или перевозки огнестрельного оружия до принятия окончательного решения; нарушения гражданами правил хранения, изготовления, продажи, передачи или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки оружия до принятия окончательного решения; аннулирования лицензии или разрешения; смерти собственника гражданского оружия или смерти гражданина, имевшего на законном основании боевое или служебное оружие; ликвидации юридического лица, являющегося собственником оружия;

▪органами, осуществляющими госконтроль и надзор в области охоты

исохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды, в том числе природных ресурсов, в случаях пресечения нарушений законодательства РФ об охране окружающей среды в пределах их компетенции с последующей передачей оружия в ОВД;

▪таможенными органами в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и законодательством РФ о таможенном деле;

▪в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.

При этом в целях обеспечения соблюдения прав собственника (владельца) и обеспечения правовой дисциплины ФЗ установлены порядок изъятия оружия и патронов к нему определяется Правительством России. Распоряжение оружием и патронами к нему, изъятыми в связи с нарушением правил в сфере оборота оружия, осуществляется в соответствии с решением суда по уголовному делу, гражданскому делу или делу об административном правонарушении либо иного уполномоченного осуществлять производство по делу об административном правонарушении органа. Оружие и патроны к нему, изъятые в связи с аннулированием лицензии и разрешения, предусмотренных ФЗ, а также в связи с ликвидацией юридического лица, являющегося владельцем оружия и патронов к нему, находятся на хранении в ОВД до их отчуждения в порядке, установленном ГК РФ. При этом оружие и патроны к нему, изъятые в связи со смертью собственника, находятся на хранении в ОВД до решения вопроса о наследовании имущества и получении права на владение оружием либо до отчуждения оружия, но не более одного года. По истечении одного года полицией принимаются установленные ГК РФ меры по принудительному отчуждению указанных оружия и патронов к нему (УУП, ЛРР).

Как уже выше отмечалось (и в предыдущей главе), что контроль за оборотом оружия осуществляется государством. Так, контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории страны осуществляют ОВД (полиция – УУП, УР, ОВП, ЛРР) и органы, уполномоченные

92

Правительством России выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы госнадзора за соблюдением государственных стандартов нашей страны. Контроль за оборотом оружия, имеющегося на вооружении государственных военизированных организаций, осуществляется в порядке, определяемом Правительством России. Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право:

• производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории страны, за исключением оружия, приобретенного до вступления в силу ФЗ и находящегося у владельцев на законных основаниях; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения своих контрольных функций; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами РФ и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений; обращаться в суд с заявлениями об аннулировании выданных ими лицензии на приобретение оружия и разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, изымать указанные лицензию и разрешение, оружие и патроны к нему, о принудительном отчуждении оружия и патронов к нему, а также принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры1.

§ 6. Дополнительные меры по регулированию оборота оружия в России

Ввиду того что, как выше отмечалось оружие и патроны к нему является объектом повышенной опасностью и во исполнение ФЗ «Об оружии» Правительством России издано Постановление от 21.067.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и

1 О порядке получения в полиции во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему Центральным банком РФ, Сберегательным банком РФ, Главным центром специальной связи Государственного комитета РФ по связи и информатизации и их территориальными подразделениями см. Правила, утвержденные постановлением Правительства России от 22.04.1997 № 460. Кроме того, Постановлением Правительства России от 9.01.1999 № 27 утверждена Федеральная программа государственной стандартизации гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

93

патронов к нему на территории Российской Федерации»1. Постановлением утверждены: Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории России; Положение о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

Правительство обязывает: Минобороне, ММВД России, ФСИН, ФССП, ФСБ России, СВР России, ФСО России, Службе специальных объектов при Президенте России, ФСНК России, ФТС, спасательным воинским формированиям МЧС России, Спецстрой России и ГФС России обеспечивать представление в ОВД РФ по месту дислокации подчиненных органов и подразделений сведений об утратах или хищениях огнестрельного оружия, обнаружении неучтенного оружия, а также направление для проверки по данным федеральной пулегильзотеки отстрелянных из указанного оружия пуль и гильз. Порядок, сроки и формы представления этих сведений в ОВД устанавливаются МВД России совместно с указанными государственными военизированными организациями.

В целях реализации требований Правительства России Минздравом России разработано и утверждены нормы допустимого воздействия на человека поражающих факторов оружия самообороны - огнестрельного гладкоствольного длинноствольного с патронами травматического действия, огнестрельного бесствольного отечественного производства с патронами травматического, газового и светозвукового действия, электрошоковых устройств и искровых разрядников отечественного производства2.

Во исполнение правительственных требований МВД России постоянно предпринимает определенные меры. Так, как отмечалось, что изданы, пересмотрены, или внесены (отменены) в основные ведомственные приказы, соответствующие изменения. Эти и другие правовые меры предприняты, прежде всего с момента издания ФЗ «О полиции» (2011). В итоге, услуговые вопросы и исполнение ряда государственных функций осуществляются в соответствии административных регламентов. Так, в рамках рассмат-

1C изменениями и дополнениями на 4 сентября 2012 г.

2Так, приказом Минздравсоцразвития России от 22.10.2008 № 584н «Об утверждении норм допустимого воздействия на человека поражающих факторов гражданского оружия самообороны» см.: Приложение № 1. Нормы допустимого воздействия патронов светозвукового действия к огнестрельному бесствольному оружию отечественного производства; Приложение № 2. Нормы выходных параметров электрошоковых устройств и искровых разрядников отечественного производства; Приложение № 3. Нормы допустимого воздействия патронов травматического действия к огнестрельному гладкоствольному длинноствольному оружию и бесствольному оружию отечественного производства.

94

риваемого вопроса, мы можем отметить Криминалистические требования МВД России к техническим характеристикам гражданского и служебного оружия, а также патронов к нему, утвержденные приказом МВД РФ от 20 сентября 2011 г. № 1020. Или же разработана и введены в действие автоматизированную систему учета оружия, имеющегося у юридических лиц и граждан и зарегистрированного в полиции. Или же Минпромторговлей России на основе норм допустимого воздействия на человека поражающих факторов оружия самообороны, а также криминалистических требований к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему ввести в действие до 1 января 1999 г. государственные стандарты на указанные нормы и требования.

Утвержденные правительством Правила в соответствии с ФЗ «Об оружии» регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия (далее именуются - оружие) и патронов к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз (вывоза) на территорию России. При этом Правила не распространяются на оборот оружия, имеющего культурную ценность, за исключением случаев, прямо предусмотренных указанными Правилами.

Производство оружия и патронов. Производство оружия и патронов осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензии на производство (исследование, разработку, испытание, изготовление, а также художественную отделку и ремонт оружия, изготовление патронов и их составных частей). Указанные юридические лица могут осуществлять следующие виды деятельности:

• исследование, связанное с созданием новых типов и моделей оружия или патронов; разработка опытных образцов новых типов или моделей оружия или патронов в процессе проведения опытно-конструкторских работ, а также разработка и экспертиза научно-технической документации на производство оружия или патронов; испытание оружия или патронов для определения их технических характеристик (свойств), установления предельных сроков службы и безопасного использования; изготовление оружия или патронов, в том числе сборка оружия и создание основных частей огнестрельного оружия или составных частей патронов (гильз, капсюлей, пороха, пуль, дроби и картечи), сборка и снаряжение патронов; художественная отделка оружия без внесения конструктивных изменений в его основные части и с сохранением технических и криминалистических характеристик оружия. При художественной отделке оружия могут применяться драгметаллы, драгоценные и полудрагоценные камни, а также мате-

95