Рекомендуемая литература
1.Базовая система микроэлементных нормативов времени. – М.: НИИ труда, 1982.
2.Бартунаев Л. Нормирование и стоимость труда // Человек и труд. – 2005. – № 1.
3.Бартышева А.В., Балдин К.В. Инновации: Учебное пособие. – М.: ИТК Дашков И.К., 2007.
4.Волгин Н.А., Одегов Ю.Г. Экономикатруда.–М.:Экзамен,2003.
5.Доманин А., Якунина Т. Конкурентоспособность рабочих мест
–важный фактор развития предприятия // Человек и труд. – 2004. – № 5.
6.Колосницына М.Г. Экономика труда. – М.: Просвещение, 2005.
7.Кузнецов Г. Евросоюз: безопасность труда как элемент культуры производства // Человек и труд. – 2004. – №3.
8.Минеева О. Переход к условно-кредитному нормированию труда преподавателей в условиях модернизации российской высшей школы // Человек и труд. – 2007. – № 1.
9.Миускова Р. Проблемы нормирования труда на этапе освоения производства // Человек и труд. – 2006. – № 11.
10.Определение нормативной трудоемкости обслуживания и управления производством: Методические рекомендации НИИ труда. – М., 1990.
11.Организация и оплата труда на предприятии. – М., 1991.
12.Основы организации труда на предприятии / Под ред. А.И. Ро-
фе. – М., 1993.
13.Пашуто В.П. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии. – М.: КНОРУС, 2007.
14.Пашуто В.П. Практикум по организации, нормированию и оплате труда на предприятии: Учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2007.
15.Практикум по экономике, организации и нормированию труда/ Под ред. Г.Р. Погосяна, Л.И. Жукова. – М., 1991.
16.Ремизов К.С. Основы экономики труда. – М., 1990.
17.Рофе А.И. Экономика и социология труда. – М., 1996.
18.Уразов В.А. Организация труда и управления на предприятиях легкой промышленности. – М., 1990.
19.Фильев В.И. Нормирование труда на современном предпри-
ятии. – М., 1996.
20.Чернабко Д. Нормирование и стоимость труда // Человек и труд. – 2005. – № 1.
21.Экономикаисоциологиятруда/Под ред.А.Я.Кибанова.–М.,2002.
108
12. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ
Попытки решить отдельные социальные проблемы в отрыве от экономических отношений, без учета экономических последствий и наоборот (решить экономические проблемы в отрыве от социальных последствий) деформируют отношение человека к труду, одного из решающих социальных факторов общественного прогресса.
12.1. Содержание социальной политики
Социальное развитие общества, человека предполагает формирование и осуществление социальной политики.
Вшироком смысле социальная политика, исходя из того, что «социум» – общество, это общественная политика, предполагающая решение экономических, политических, нравственных, духовных, экологических и др. проблем, определяющих общественный прогресс.
Вузком смысле социальная политика – это система мероприятий, связанная с развитием тех сфер деятельности, которые непосредственно направлены на человека (культура, искусство, образование, жилищное обеспечение и др.).
Определена следующая зависимость: чем демократичнее общество, тем содержательнее и успешнее социальная политика.
Вболее полном определении социальная политика – это политика, направленная на поддержание и укрепление социальной защищенности населения. А поэтому она связана с улучшением всех показателей, характеризующих уровень жизни людей, проведением в жизнь принципа социальной справедливости. Причем в условиях рыночной экономики принцип социальной справедливости можно понимать как наличие в обществе равных возможностей для всех (через предоставление равных прав). Не может быть равноправным общество, где доходы богатых и бедных отличаются в десятки раз. Однако уровень жизни определяется не только уровнем заработной платы, пенсионным обеспечением, но и рядом социальных показателей: возможностями приобщения к культурным ценностям, образованию, удобством положения человека в обществе, возможностями общения,
уверенностью в жизни и завтрашнем дне и т.д.
В область социальной политики попадают следующие задачи:
109
1)рост реальных доходов населения;
2)улучшение снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами;
3)жилищное обеспечение;
4)обеспечение дошкольными учреждениями;
5)развитие сферы образования и здравоохранения;
6)более полное удовлетворение возрастающих духовных и особо социальных потребностей людей;
7)государственная помощь нетрудоспособным членам общества;
8)сокращение продолжительности рабочего дня;
9)увеличение свободного времени;
10)увеличение заработной платы;
11)стипендиальное и пенсионное обеспечение;
12)увеличение продолжительности дородового отпуска и час-
тично оплачиваемого по уходу за ребенком, повышение норм расходов на питание в дошкольных учреждениях и больницах.
Таким образом, программа социальной защищенности граждан включает три подсистемы:
-первая должна отражать интересы всех социальнодемографических групп населения;
-вторая предусматривает социальные гарантии трудоспособным членам общества;
-третья обеспечивает меры социальной защиты нетрудоспособной части населения.
Действующая в России система социальной защиты находится в кризисной ситуации, так как основой ее построения явился преимущественно категориальный принцип предоставления государственных гарантий, мало зависящий от доходов человека. В результате – 236 льготных категорий граждан, что составляет около 70 % населения страны. При этом 75 % выделяемых средств получают граждане, чьи доходы выше прожиточного минимума. Назрела необходимость перехода от категориального принципа социальной помощи к адрес-
ной социальной помощи, что предполагает разработку и внедрение системы социальных стандартов28.
_______________
28 Очиров А. Использование возможностей проектного перехода к решению проблем социальной политики страны: Доклад на Международном симпозиуме «Управление проектами: Власть. Общество. Бизнес». 14 – 18 февраля 2007 г. – Нижний Новгород, 2007.
110
12.2. Система социальных гарантий
Все задачи социальной политики решаются на трех уровнях: общегосударственном, региональном и хозяйственном.
Основой социального управления, регулирования являются социальные нормативы или общественно признанные стандарты уровня и качества жизни. В качестве социальных нормативов традиционно рассматривались научно обоснованные нормы потребления, которые позже переросли в нормативные потребительские бюджеты. Своеобразными социальными нормативами выступают и социальные гарантии, которые позволяют человеку реализовать его конституционные права: на труд и его оплату, жилище, социальное обеспечение, образование и профессиональную подготовку, медицинскую помощь и др.
Традиционная система социальных гарантий включает: гарантии трудового заработка; единые по стране нормы компенсационных выплат, надбавок и доплат; обязательный для всех работодателей учет особенностей трудового положения отдельных категорий работников, нуждающихся в повышенной социальной защищенности; комплекс социальных выплат и льгот работающим; систему социальной помощи всему населению; запрещение любых прямых изъятий из личных доходов и имущества, кроме налогов и алиментов по решению суда.
В условиях перехода к рынку система социальных гарантий в сфере распределительных отношений модифицируется в сторону расширения и включает дополнительно: гарантии в связи с высвобождением работников из сферы трудовой деятельности; признание законности нового источника доходов в виде операций с ценными бумагами; индексацию личных доходов и адаптацию пенсий в связи с увеличением минимальной заработной платы; определение прожиточного минимума.
Отмеченные изменения не исчерпывают всех трансформаций, которые возможны в сфере распределения доходов.
Реализация принятой Правительством РФ 28 февраля 2006 года «Конституции развития национальной стандартизации» предполагает не только упорядочение структуры и содержания действующих социальных стандартов, но, что особенно важно, формирование теорети-
111
ческих основ и практики, социальной стандартизации в новых условиях. Разобщенность, широта спектра стандартов в действующей до сих пор системе не позволяет координированно реализовывать социальные проекты.
Реализуемые в России национальные проекты: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие АПК» – это мощный импульс в развитии социальной сферы, так как направлены на личностный потенциал и повышение качества жизни населения. Национальные проекты – это не только возможности решения жизненно-важных проблем общества, но, что особенно значимо – впервые сформулированные в качестве стратегических приоритетов вопросы социального развития, новые подходы к качеству жизни. Принятие решения о национальных проектах означает поворот к принятию новой модели социального и экономического развития страны с ориентацией на человека. В качестве главных целей национальных проектов выделены те социально ориентированные области, в которых существуют наиболее серьезные проблемы. Национальные проекты необходимо рассматривать в качестве средств решения общенациональных задач, направленных на качественные изменения структуры экономики страны.
12.3. Прожиточный минимум: понятие, методы определения
Для более полной оценки уровня жизни используются следующие социальные индикаторы: прожиточный минимум; стоимость набора из 19 основных продуктов питания в России; доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума; сколько наборов можно купить на среднюю заработную плату; какова степень сближения (или расхождения) среднемесячной зарплаты и прожиточного минимума; доля потребления наиболее ценных продуктов.
Прожиточный (физиологический) минимум характеризует минимально допустимые нормативы потребления важнейших материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. За его пределами находятся граждане, нуждающиеся в особой социальной защите. Прожиточный минимум в России включает набор из 34 видов продуктов питания, одежду, обувь, лекарства и несколько десятков других непродовольственных товаров и услуг (табл. 4, 5).
112