4.4.Особенности, проблемы развития рынка труда
вОмской области и варианты их решения
Разработка региональной политики занятости создает основу социальной стабильности, устойчивого развития и наиболее эффективного использования человеческого потенциала, а также позволяет определить и поднять имидж региона как с точки зрения привлекательности для конкретного человека, так и для инвестора.
Среди областей Западно-Сибирского региона Омская область как по территориальному признаку, так и по численности населения занимает пятое место. На конец 2006 года население Омской области составило 2034,6 тыс., из которых 69,1 % горожане и 30,9 % сельские жители17. Для сравнения, на 1.01.1999 г. население составляло 2179 тыс. человек, соответственно городских жителей – 67,3 %, а сельских – 32,7 %. Население Омской области за семь лет не только уменьшилось на 144,6 тыс. человек, что объясняется сохранением тенденции роста показателя смертности по сравнению с рождаемостью18, миграционной убылью и одновременной урбанизацией населения. Естественный прирост населения сохранялся лишь в десяти районах области, где преобладают такие национальности, как немцы, казахи, татары и украинцы: Азовский, Исилькульский, Москаленский, Нововаршавский, Одесский, Полтавский, Русско-Полянский, Таврический, Тевризский и Щербакульский.
Численность экономически активного населения на конец 2005 года составила 1028,1 тыс. человек (на 12 тыс. человек меньше, чем в 2000 году), численность пенсионеров 386,5 тыс. человек, незанятое трудоспособное население в рабочем возрасте около 140 тыс. человек, безработных в области 89 тыс. человек. На конец 2005 года нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную предприятиями и организациями вакансию, составляла 2,9 человек, а в 2004 году – 4,3 человек. При этом, по таким районам области, как Горьковский, Кормиловский, Знаменский, Тарский этот разрыв составляет от 300 до 700 человек. По мнению специалистов, с 2007 года сокращение численности совокупной рабочей силы будет характерным абсолютно для всех районов области и произойдет по всем ее составляющим.
_______________
17 Омский областной статистический ежегодник. Ч.II /Омскстат. – Омск, 2006. –
С. 70.
18 Омский областной статистический ежегодник. Ч.II /Омскстат. – Омск, 2006. –
С. 70.
43
Увеличивается предложение рабочей силы со стороны пенсионеров, что связано с ухудшением их материального положения. Значительно активнее стали выступать на рынке труда в поисках работы выпускники учебных заведений. Трудоустройство выпускников профессиональной школы и закрепление их в трудовых коллективах становятся важным звеном экономической безопасности, тем более, что с 2009 года в России начнется сокращение количества выпускников профессиональной школы – примерно на 40 %. Демографический кризис и «иждивенческая» нагрузка не обойдет и Омскую область, к тому же велика угроза массовой утечки молодых наиболее перспективных специалистов. Наша молодежь привлекательна для европейских стран, так как имеет хорошую подготовку и не приучена требовать высокой заработной платы. Специалисты констатируют наличие на омском рынке труда хронической безработицы (период незанятости более одного года).
Всвязи со сказанным назрела необходимость формирования механизмов управления социально-трудовыми отношениями на региональном уровне в тесной взаимосвязи с общенациональной идеологией. Нужны методики по прогнозу рынка прогрессий.
Воснове этого процесса должна лежать целая система показателей и индикаторов регионального уровня жизни, отражающая специфику среды проживания населения.
Состояние рынка труда Омской области несколько отличается от среднероссийского: доля трудоспособного населения в общей численности нашего региона больше, чем в России; доля лиц за пределами трудоспособного возраста меньше, чем в среднем в России; число не достигших трудоспособного возраста в области в 2006 году было на уровне российского показателя, норма безработицы в Омском ре-
гионе в 2003 году была 9,5 %, в 2004 году 9,1 % против 8,6 % и 8,2 % в России, в 2000 году уровень безработицы экономически активного населения был равен 13,9 %. Средний возраст занятого населения в 1995 году был 38 лет, в 2002 году – 40 лет, в 2005 году – 39, число безработных в области, имеющих высшее и среднее специальное образование, хотя и меньше российского показателя, но то, что 24,4 % безработных области люди с образованием, говорит не только об остроте проблемы трудоустройства, а в то же время о том потенциале, которым может стать данная категория безработных для региона, если правильно им распорядиться и своевременно принять меры. Численность безработных женщин в области с 1995 по 2005 гг. выросла на 4,9 %, численность иностранной рабочей силы в ре-
44
гионе с 1995 года по 2005 год подросла с 380 человек до 2968 человек, причем невысокой квалификации19. Основные тенденции развития рынка труда в Омской области׃ молодежная безработица; рост теневой занятости; спрос на дипломированных специалистов; развитие гостиничного бизнеса, строительство; привлечение иностранной рабочей силы.
По оценке специалистов службы занятости Омской области, при сохранении существующих тенденций для устойчивого развития экономики области в 2008 году потребуется 18 тыс. иностранных работников, в 2010 году – 45 тыс., а к 2022 году – до 85 тыс. человек20.
К проблемным ситуациям в сфере занятости Омской области можно отнести׃ снижение количества рабочих мест; неэффективная структура экономики региона; рост теневой занятости; высокий уровень безработицы среди слабоконкурентных групп населения (молодежь, женщины, инвалиды); наличие скрытой безработицы.
Указанные особенности рынка труда нашего региона говорят о нарастающей проблеме занятости.
На данный момент мы видим два подхода решения этой проблемы. Первый, который сейчас реализуется на практике, предполагает максимальное трудоустройство рабочей силы профессионально сложившейся структуры и частичный процесс переобучения, переквалификации с учетом меняющихся и вновь создаваемых рабочих мест. Для этого организуются специальные центры переобучения и переподготовки. Но решает ли такой подход проблему? В какой-то мере, да. Но в целом, учитывая специфику нашего региона, этот подход малоэффективный и бесперспективный, не решающий ни количественно, ни качественно стоящей проблемы. Нам представляется, что на уровне региональной администрации необходимо концептуально менять подход к решению проблемы занятости, основой которого станет профессиональная переструктуризация трудоспособного занятого населения в соответствии с потребностью реструктуризации экономики Омского региона. Назовем основные направления и положительные перспективы этого подхода.
_______________
19Рассчитано на основе данных׃ Россия в цифрах. – М.׃ Росстат, 2006; Омский областной статистический ежегодник. Ч. II/ Омскстат. – Омск, 2006; Российский статистический сборник. – М.׃ Росстат, 2006. – С. 111, 113, 140, 110.
20Проблемы управления трудовыми ресурсами на рынке труда Омской области // Материалы областного научно-практического семинара. 2 июня 2005 г. – Омск, 2005.
45
1.Обновить состав управленческих кадров всех уровней. Создать "мозговой" центр из профессионалов-управленцев, самостоятельно мыслящих, готовых разработать концепцию структурной перестройки региональной экономики. Выделить приоритетные направления развития, требующие особого внимания и инвестиций. Сложившаяся структура экономики Омского региона была навязана свыше, в первую очередь, военными условиями, во времена государственного финансирования она работала и на страну, и на регион. В условиях же значительной самостоятельности региона эта структура противоречит его интересам, в тягость территории и экономически, и экологически.
2.В соответствии с концепцией структурной перестройки экономики региона пересмотреть систему профессионального отбора, подготовки, переподготовки и переквалификации рабочей силы, призванной обслуживать новый нарастающий экономический комплекс, обеспечив упреждающий характер непрерывного обучения. В этом направлении главная задача региональной власти – помочь трудоспособным людям перепрофилироваться, сделать так, чтобы ситуация носила цивилизованный характер, не вышла из-под контроля. Т. е. они должны иметь возможность переквалифицироваться и найти рабочее место, другие, желающие заняться предпринимательской деятельностью, получить льготы по налогам, кредитам.
3.Прекратить инвестирование предприятий-банкротов, во главе которых стоят псевдохозяева, не владеющие культурой механизма цивилизованного отбора работников-профессионалов, не способных
вновых условиях сформировать мобильный, жизнеспособный коллектив. Не препятствовать ликвидации убыточного предприятия в прежней организационной и содержательной форме, не реанимировать то, что не конкурентоспособно. Иначе искусственно сохраняемые трудовые коллективы, постепенно теряя квалификацию, ждут выплаты зарплаты вместо того, чтобы получить другую квалификацию, развить, а не утратить человеческую способность быть полезным и достойно зарабатывать. В мировой практике достаточно известен опыт, когда на месте разорившихся предприятий создаются новые работающие, привлекающие через механизм акционирования новые инвестиции и рассчитывающие на поддержку регионального бюджета на перепрофилирование коллектива.
На практике доказано, что в условной «безрисковой» экономики чрезвычайно сужается сфера самореализации определенного психологического типа людей-предпринимателей. В разнообразно же
46
«рисково стратифицированной» экономике каждому субъекту необходимо обеспечить возможность занять позиции в такой зоне хозяйствования, в которой степень рисковости отвечает наклонностям и качествам индивида21. Это жесткий путь, но достойный и объективно необходимый.
Контрольные и дискуссионные вопросы, тесты и задача
1.Что Вы понимаете под механизмом рынка труда?
2.Есть ли отличия между понятиями "механизм рынка труда" и "механизм занятости"? Как Вы понимаете?
3.Субъектами рынка труда являются׃
а) занятые и безработные; б) спрос и предложение рабочей силы;
в) наемные работники, предприниматели (работодатели), государство.
4. Предложение труда – это׃ а) прямая зависимость между уровнем заработной платы и
количеством предлагаемого труда; б) обратная зависимость между уровнем заработной платы и количеством предлагаемого труда;
в) величина не зависящая от уровня заработной платы.
5.Каким требованиям должен отвечать развитый рынок труда?
6.Что Вы понимаете под спросом, предложением и ценой рабочей силы?
7.Виды безработицы, их краткая характеристика.
8.Кого Вы считаете занятым в рыночной экономике?
9.Кого Вы считаете безработным в рыночной экономике?
10.В государстве имеет место полная занятость населения, когда׃ а) отсутствует безработица;
б) все трудоспособное население занято трудовой деятельностью; в) заняты все имеющиеся рабочие места;
г) безработица соответствует естественному уровню.
11.Безработными признаются трудоспособные граждане, которые׃ а) выполняют работу в течение полного или неполного рабо-
чего дня;
_______________
21 См. Клейнер Г. Риски промышленных предприятий // Российский экономиче-
ский журнал. – 1994. – № 5–6.
47