Материал: 460
56
кой на путях сообщения. Так, в Башкирской АССР такая группа состояла из семи человек, и ее главной целью являлось выявление и задержание из числа беспризорных и безнадзорных детей тех, кто был причастен к совершению преступлений1.
Постепенно укреплялось взаимодействие отделов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, территориальных и транспортных органов милиции. Широко была распространена практика организации на железных дорогах специальных постов из сотрудников органов территориальной милиции, а также командирования инспекторов детских комнат и участковых уполномоченных территориальных органов милиции в помощь сотрудникам органов транспортной милиции2.
Однако после передачи в соответствии с приказом от 21 января 1947 г. дорожных и водных отделов милиции в ведение МГБ СССР
это взаимодействие существенно ослабло. Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью на путях сообщения была возложена на отделы, отделения транспортной охраны министерств (управлений) государственной безопасности республик, краев и областей.
Во многих районах СССР ситуация с беспризорностью и безнадзорностью осложнилась. Например, в марте 1947 г. на узловых станциях задерживалось до тридцати пяти несовершеннолетних в сутки. Детские комнаты были переполнены. В сложившихся обстоятельствах сотрудники милиции нередко вынуждены были отпускать детей, особенно старшего возраста. Задержание беспризорных и безнадзорных, по словам руководства милиции Юго-Восточной железной дороги, становилось «бесцельным»3, например, такое же положение складывалось и на железных дорогах в Грозненской и Вологодской областях.
Увеличение количества беспризорных и безнадзорных в стране и затруднения, связанные с их устройством, как и в годы войны, вынудили правительство пойти по пути открытия новых детских колоний для размещения в них задержанных беспризорных и безнадзорных.
В соответствии с приказом МВД СССР от 7 марта 1947 г. в СССР
начинают осуществляться мероприятия по расширению сети детских колоний4.
В период с мая 1945 г. по апрель 1947 г. в СССР происходит значительное увеличение количества беспризорных и безнадзорных де-
1Там же. Л. 50.
2Там же. Л. 237.
3ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 124. Л. 33.
4Там же. Д. 147. Л. 10.
57
тей, вызванное условиями послевоенной разрухи и голода 1946 г. Особое внимание органы внутренних дел уделяют в это время борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью на транспорте. Передача дорожных и водных отделов милиции в ведение МГБ СССР в соответствии с приказом от 21 января 1947 г. ослабило оперативное взаимодействие между детскими комнатами территориальных органов милиции и детскими приемниками-распределителями – с одной стороны, и детскими комнатами транспортной милиции – с другой, чем существенно осложнила борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью на транспорте.
58
§ 2. Деятельность органов внутренних дел по снижению уровня детской беспризорности и безнадзорности
(апрель 1947 г. – октябрь 1949 г.)
Переход страны от войны к миру способствовал изменению всей жизни страны, в частности, реорганизации всего государственного аппарата, в который входило изменение форм и методов политического управления, перестройка экономики и народного хозяйства. В стране происходила денежная реформа, отмена карточной системы, снижение цен. Успешное восстановление народного хозяйства и укрепление материальной базы (разрушенной войной), позволили Советскому государству усилить борьбу с детской беспризорностью, безнадзорностью и причинами, их порождающими.
Однако ситуация в СССР с беспризорностью и безнадзорностью оставалась весьма сложной.
В 1947 г. детская беспризорность, безнадзорность и преступность по Союзу ССР продолжала увеличиваться: если в 1946 г. за мелкую торговлю, хулиганство, кражи и нарушения общественного порядка органами милиции было задержано 591 387 несовершеннолетних, то в 1947 г. число задержанных составило 879 148 человек (на 48 % больше). Особенно много задержаний было в Москве (85 767 человек), Ленинграде (79 263) и Горьком (23 211). В 1947 г. в детские приемники-распределители поступило почти полмиллиона беспризорных и безнадзорных детей – 426 9191.
В числе задержанных безнадзорных детей оказались 308 700 учащихся школ, что было на 16 %, больше, чем в 1946 г. Органами милиции за 1947 г. в СССР было задержано 15 258 детей, бежавших из детских домов, и 9 035 детей, бежавших из школ ФЗО, ремесленных и железнодорожных училищ.
Особое беспокойство вызывал тот факт, что в 1947 г. число задержанных несовершеннолетних, бежавших из детских приемниковраспределителей и трудовых воспитательных колоний, было значительным, но при этом имело тенденцию к увеличению. Так, если в первом полугодии 1947 г. количество задержанных, бежавших из детских приемников-распределителей, трудовых воспитательных колоний, составляло 6 167 человек, то во втором полугодии – 6 721 человек, или на 10 % больше, чем в первом полугодии.
1 ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 147. Л. 26.
59
Очень ярко описал состояние детской беспризорности того времени председатель одной из общественных организаций Львовского областного комитета союза финансово-банковских работников.
Лесняк в своем письме, направленном в редакцию газеты «Правда», в декабре 1947 г.: «Картины, которые я наблюдаю ежедневно во Львове, наблюдал ее в Москве, Киеве и на ж/дорожных станциях, на меня действуют потрясающе и заставляют обратиться к Вам… Что же можно конкретно наблюдать во Львове: на базарах, вокзалах, центральных улицах, кинотеатрах днем и ночью ходят эти бедные дети, разутые, полуголые, один из них просит кусок хлеба, другие вырождаются в воров, жуликов, карманщиков и, наконец, в рецидивистов, в поисках средств существования, причем большинство из них – это мальчишки. Третьи отмораживают ноги, застуживаются, заболевают, четвертые попадают под поезда, трамваи, автомашины, получают увечья и превращаются в калек… в г. Львове есть детский-приемник по улице Шевченко № 33… Что же делается в этом приемнике? – ужасная картина. Дети бегают по двору на снегу босые… Грязь и зловоние неимоверные…»1. Письмо, требовавшее принять меры к тем, кто по своим должностным обязанностям должен был заниматься защитой детей, в итоге было передано в Главное управление милицией и Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью для принятия соответствующих мер.
Большую роль в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, как и в предыдущие годы, сыграли органы внутренних дел
СССР. Показательно, что постановление Совета Министров СССР
от 7 апреля 1947 г. «Об улучшении работы по устройству детей и подростков, оставшихся без родителей», определившее основные направления деятельности Советского государства в данной сфере и ставшее основой нормативной правовой базы последующих мероприятий по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, было принято по представлению МВД СССР2. 25 апреля 1947 г. вышел приказ МВД СССР о мероприятиях по выполнению положений данного постановления3.
1ГАРФ. Р - 9412. Оп. 1. Д. 172. Л. 75.
2Там же. Д. 147. Л. 6.
3ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 243. Л. 9.
60
Приказом предусматривалось:
во-первых, проверить состояние приемников-распределителей
идетских комнат милиции (в случае необходимости навести в них требуемый порядок);
во-вторых, обеспечить безотказный прием детей в детских приемниках-распределителях;
в-третьих, улучшить воспитательную работу, а также обеспечить в дальнейшем правильное устройство детей и подростков;
в-четвертых, организовать дополнительную сеть детских ко-
лоний.
В специальные ремесленные училища и сельскохозяйственные училища Министерства трудовых резервов СССР, организуемые на основании Постановления Совета Министров СССР от 7 апреля 1947 г. «Об улучшении работы по устройству детей и подростков, оставшихся без родителей», принимались подростки в возрасте тринадцати – пятнадцати лет, не имевшие образования в объеме начальной школы, направлявшиеся из детских приемников-распределителей и детских домов1.
Срок обучения в специальном ремесленном училище составлял три года, а в сельскохозяйственном училище – четыре года.
Прием в специальные училища молодежи производился, как правило, из ближайших приемников-распределителей и детских домов. Таким образом, во-первых, удавалось свести к минимуму количество побегов воспитанников во время их доставления в указанные учреждения и, во-вторых, позволяло экономить финансовые средства, что ввиду тяжелого материального положения ДПР и детских домов было очень важно.
Воспитанники из приемника-распределителя направлялись с представителем соответствующего учреждения и сопровождающими (один на 30 подростков). В помощь работникам ДПР по подготовке к отправлению и сопровождению подростков в пути командировался представитель училища.
Распоряжение МВД СССР от 5 июля 1947 г. предусматривало ряд мероприятий по борьбе с растратами, хищениями и злоупотреблениями в детских приемниках-распределителях2.
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 97. Л. 196–197.
2ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 253. Л. 28.