Материал: 460
61
В III квартале 1947 г. во всех детских приемниках-распреде- лителях были проведены документальные ревизии, в первую очередь, там, где имелись данные о злоупотреблениях и в которых не были проведены проверки в 1946 – 1947 гг. Принимались меры к ускорению рассмотрения уголовных дел по растратам, недостачам и хищениям. В детских приемниках-распределителях получили широкое распространение внезапные проверки мест хранения материальных ценностей, а также проверок работников ДПР, имевших отношение к учету, хранению и расходованию государственных средств.
Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью МВД СССР проводил большую работу с руководящими кадрами подчиненных ему учреждений. Так, например, в конце 1947 г. и в 1948 г. отделом по борьбе были проведены совещания по вопросам работы трудовых воспитательных колоний и трудовых колоний для осужденных несовершеннолетних в Баку, Ташкенте, Вильнюсе и Покрове.
В них участвовали 46 начальников колоний, 18 начальников Отделов МВД–УМВД и 62 человека из числа ответственных работников отделов и колоний. Подобные мероприятия проводились и в последующее время.
Издавался бюллетень ОБДББ МВД СССР, главными целями которого являлись обобщение и обмен опытом воспитательной работы, проводившейся в детских колониях и приемниках-распределителях1.
Все указанные меры, предпринятые Советским Союзом в целях снижения уровня детской беспризорности и безнадзорности, начиная с апреля 1947 г., довольно быстро привели к положительным результатам. Уже в I квартале 1948 г. произошло некоторое снижение количества изъятых с улиц беспризорных и безнадзорных детей. По данным на 1 апреля 1948 г., во всех ДПР содержалось 20 597 детей при их общей вместимости в 28 960 человек2. Сократилось и количество несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности. Например, в Москве и Московской области в I квартале 1946 г. были привлечены к уголовной ответственности 913 несовершеннолетних; в I квартале 1947 г. – 646, а в I квартале 1948 г. – всего 2653.
Вместе с тем, количество изымаемых с улиц детей все еще оставалось очень высоким. Характерным для состояния детской беспризорности и безнадзорности в это время являлось то, что значительное
1ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 253. Л. 435.
2Там же. Л. 26.
3ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 147. Л. 28.
62
количество задержанных органами милиции составляли дети, бежавшие из детских домов (2 815 человек), из школ ФЗО и РУ (2 500) и ДПР МВД (2 589); всего бежавших из детских учреждений насчитывалось 7 904 человек, или 25,5 % по отношению ко всем 34 820 беспризорным, задержанным органами милиции в I квартале 1948 г. В некоторых городах и областях Союза ССР количество бежавших из детских учреждений составило более 50 % по отношению к числу всех задержанных милицией. Так, например, в Ульяновской области и Кабардинской АССР все задержанные являлись бежавшими воспитанниками детских учреждений: такой высокий процент бежавших свидетельствовал о неудовлетворительном положении в детских учреждениях1.
Беседы с несовершеннолетними, задержанными за побеги из детских приемников-распределителей, выявили такие причины побегов, как неудовлетворительное состояние воспитательной работы, отсутствие должного контроля, плохие бытовые условия, грубое отношение со стороны обслуживающего персонала и т. д.2
За девять месяцев 1947 г. за преступления, преимущественно кражи, были привлечены к уголовной ответственности 345 подростков, бежавших из приемников-распределителей и детских трудовых воспитательных колоний МВД. По сообщениям органов милиции, многие ДПР и ДТВК неудовлетворительно выполняли функции по изоляции несовершеннолетних. В результате значительное число задержанных органами милиции беспризорных, доставленных в указанные учреждения, буквально на следующий день оказывались вновь на улицах городов, нередко совершая при этом преступления3.
В I квартале 1948 г. из 118 282 задержанных милицией без-
надзорных учащиеся школ составляли 55,4 |
%, остальные 44,6 % |
в школах не учились. Большинство этих |
детей не учились |
по причинам тяжелых материальных условий в семье и постепенно, под влиянием улицы, становились на путь беспризорности, передвигаясь по городам Союза ССР и занимаясь в основном попрошайничеством. Одной из причин немалого числа безнадзорных детей являлась также неудовлетворительная организация досуга школьников, особенно в каникулы, когда дети в большинстве случаев были предоставлены сами себе.
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 147. Л. 144.
2ГАРФ. Ф. Р–9412. Оп. 1. Д. 172. Л. 127.
3Там же. Л. 67.
63
Как и в предыдущий период, особую озабоченность у советских и партийных органов вызывала недостаточно эффективная работа правоохранительных органов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью на транспорте. Значительное количество беспризорников имели возможность без особых препятствий курсировать по железным дорогам, нередко совершая при этом различные правонарушения. Так, по данным комиссии МВД СССР, изучавшей состояние дел в сфере борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью весной 1948 г., при проверке только одного пассажирского поезда Харьков – Киев на станции Дарница было обнаружено больше пятидесяти беспризорных детей в тамбурах и на крышах вагонов, а одна из проводниц данного состава заявила о том, что под станцией Лубны беспризорные избили ее за попытку воспрепятствовать их проезду.
Ухудшение ситуации на транспорте объясняют данные командования корпуса Главного Управления охраны МГБ СССР, в соответствии с которыми на железнодорожном и водном транспорте по состоянию на 1 ноября 1947 г. насчитывалось 372 детские комнаты, в которых работали 665 инспекторов, однако в ноябре и декабре 1947 г. было сокращено 348 инспекторов, в результате чего 120 детских комнат перестали функционировать, что привело к ухудшению качества работы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью1. Так, при проверке весной 1948 г. детских комнат на железнодорожных вокзалах в Москве было установлено, что большинство комнат не работают должным образом, в частности, на момент проверки членами комиссии детской комнаты на Киевском вокзале Москвы ни одного из трех работников на месте не оказалось. В июне 1948 г. УМВД Ставропольского края сообщало об ослаблении работы по изъятию в поездах нищенствующих детей, беспризорных певцов, музыкантов и поводырей и связывало данное состояние дел с закрытием детской комнаты на станции Ворошиловск и значительным сокращением штата инспекторов на станции Минеральные воды.
Имели место случаи и неэффективного межведомственного взаимодействия. Так, например, неоднократные попытки детского отдела МВД Туркменской ССР установить деловой контакт в работе по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью с отделом охраны МГБ Ашхабадской железной дороги, в том числе приглашение для участия в республиканском совещании по борьбе с детской беспризор-
1 ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 181. Л. 19.
64
ностью и безнадзорностью, проводимом в первом квартале 1948 г., не нашли положительного разрешения1.
Положение на железных дорогах в определенной мере улучшилось после того, как наладились связи транспортной милиции с детскими приемниками-распределителями, но в некоторых регионах оно еще долго оставалось тяжелым. В качестве примера можно привести Забайкальскую железную дорогу Читинской области, где по состоянию на 16 июня 1948 г. не было ни одной детской комнаты, а работа по задержанию беспризорных и безнадзорных детей на транспорте почти не велась2.
Вэтот период в поисках путей улучшения работы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью поднимались вопросы совершенствования правовой основы деятельности органов внутренних дел в указанной сфере. В 1948 г. ОБДББ МВД СССР выступил с инициативой пересмотра инструкции «О работе детских комнат милиции», объявленной приказом НКВД СССР от 7 июля 1944 г., в части расширения функций по предупреждению детской беспризорности и безнадзорности, усиления связи детских комнат со школой, родительскими комитетами, домоуправлениями и т. д.3 Однако Главное Управление милиции считало, что действующая инструкция охватывает все стороны работы этих комнат, и перерабатывать ее «из-за нескольких не имеющих существенного значения» поправок было бы нецелесообразно4.
Вцелом формы и методы деятельности органов милиции по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в рассматриваемый период не изменились. Как и в годы Великой Отечественной войны, задержание безнадзорных и беспризорных, и наблюдение за поведением детей на улице в исследуемый период проводились территориальными органами милиции через патрульно-постовую сеть, участковых уполномоченных, бригады содействия милиции и общественности. Наряды сотрудников милиции высылались: для борьбы с торговлей среди несовершеннолетних, с нарушителями правил уличного движения (например, «трамвайными висунами»); для обходов мест скопления несовершеннолетних для изъятия безнадзорных и беспризорных детей, находящихся на улицах без сопровождения взрослых после десяти часов; для проверок зрелищных предприятий по выпол-
1Там же. Д. 172. Л. 54.
2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 172. Л. 54.
3Там же. Д. 181. Л. 84.
4Там же. Д. 147. Л. 146.
65
нению решений местных органов о том, чтобы не допускать детей на киносеансы, начинающиеся после восьми часов вечера.
По данным ГУМ МВД СССР, на 29 января 1948 г. в Советском Союзе насчитывалось 992 детские комнаты милиции. В каждой детской комнате имелось по одному инспектору, а в детских комнатах, расположенных в крупных населенных пунктах, было по два инспектора.
Как и раньше, в ГУМ МВД СССР, республиканских, краевых и областных управлениях милиции не было специального аппарата по руководству детскими комнатами. На местах данная работа, наряду с другой, возлагалась на одного из инспекторов отдела службы и боевой подготовки1. Проблемы, характерные для деятельности органов милиции в данный период, хорошо иллюстрируются данными о работе по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью московской милиции. Несмотря на большое количество задерживаемых в Москве беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних (в 1946 г. беспризорных – 11 808, безнадзорных – 53 238; в 1947 г. беспризорных – 20 134, безнадзорных – 62 021), в работе милиции имелись значительные недостатки. Так, из имевшихся в 1948 г. при отделениях милиции Москвы семидесяти двух детских комнат тридцать пять никак не соответствовали своему назначению, а сорок девять столичных отделений милиции вообще не имели помещений под детские комнаты, и задержанные дети доставлялись в дежурные комнаты отделений милиции, где находились задержанные за преступления взрослые.
Районными отделами МВД и отделениями милиции часто проводились массовые операции по изъятию безнадзорных и беспризорных с привлечением больших сил из числа сотрудников МВД, бригады содействия милиции (бригадмил)2 и представителей общественности. Однако нередко эти операции проводились формально и существенных результатов не давали. Так, в Красногвардейском районе Москвы в апреле 1948 г. были проведены три массовые операции, в которых участвовали 126 человек, однако при этом безнадзорных детей было задержано всего двадцать шесть человек.
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 181. Л. 19.
2Бригады содействия милиции (бригадмил) – общественная организация
вСССР, оказывающая помощь милиции в охране общественного порядка. Созданы в соответствии с Постановлением «О реорганизации общества БРМДБ содействия органам милиции и уголовного розыска в бригады содействия милиции» от 29 апреля 1932 года.