Материал: conflictsxxi-2015

Объединенные Арабские Эмираты и Бахрейн, приняли решение отозвать своих послов из Катара. В совместном заявлении, с которым выступили эти три страны, говорилось, что Катар не выполняет своих обязательств по соглашению, подписанному в Эр-Рияде в ноябре 2012 г. государствами-членами ССАГЗ1. Это соглашение предусматривало тесное сотрудничество между министерствами внутренних дел и спецслужбами стран-членов и было направленно на борьбу с преступными действиями антиправительственного характера и с организованной трансграничной преступностью.

В совместном заявлении Саудовской Аравии, Бахрейна и ОАЭ отмечалось, что все государства-члены ССАГЗ, подписавшие «соглашение о безопасности», прилагали разносторонние усилия к тому, чтобы добиться от Катара согласия проводить «единый политический курс», как того требует устав организации, а также подписанные ими соглашения, поскольку соглашение по безопасности подтверждает «принцип прямого или косвенного невмешательства во внутренние дела государств, входящих в Совет сотрудничества», требует «не поддерживать тех, кто угрожает безопасности и стабильности этих государств, будь то организация или же отдельные личности, которые непосредственным образом угрожают их безопасности, пытаются оказать политическое давление или же поддерживают враждебную информацию»2.

Вместе с тем в заявлении указывалось и на то, что Катар взял на себя соответствующие обязательства по реализации соглашения о безопасности, поскольку эмир этой страны шейх Тамим бен Хамад Аль Тани поставил под ним свою подпись на «тройственном саммите» – совещании, проходившем 23 ноября 2013 г. в Эр-Рияде, участниками которого были также главы Саудовской Аравии и Кувейта3.

Претензии к Катару были связаны, прежде всего, с нахождением на его территории видных деятелей движения «Братьямусульмане», выступавшего против ведущих политиков Саудов-

1Насс аль-баян аль-муштарак (Текст совместного заявления) // Аш-Шарк АльАусат, 06.03.2014. URL: http://www.aawsat.com/print.asp?did=763728&issueno=12882.

2Там же.

3Там же.

96

ской Аравии и ОАЭ, а также с «недружественной информационной политикой» Катара в отношении ОАЭ и Бахрейна, отсутствием «координации действий Катара с другими членами Совета сотрудничества по сирийскому вопросу» и созданием им «блока с Турцией и другими государствами», как и «подозрениями», связанными с «возможной» катарской поддержкой йеменских хуситов1. Разногласия между Катаром и его партнерами по ССАГЗ касались и Египта, который обвинил Катар во вмешательстве в свои внутренние дела из-за поддержки, которую он оказывал «Братьяммусульманам».

Совет министров Государства Катара опубликовал заявление, в котором высказал свое «сожаление и удивление» по поводу решения Саудовской Аравии, ОАЭ и Бахрейна «отозвать послов из Дохи», признав существование разногласий с этими странами, но подчеркнув, однако, что имеющиеся между ними разногласия «не касаются проблем Совета сотрудничества». Как говорилось в заявлении катарского Совета министров, «эти разногласия не затрагивают интересы народов государств Залива, его безопасность и стабильность». Катар подтвердил свою «приверженность узам братства с народами государств Совета сотрудничества». Он также заверил своих партнеров по ССАГЗ, что будет и в дальнейшем придерживаться принципов, на которых основывается деятельность этой организации, выполнению всех взятых им обязательств, в том числе и обязательств по «обеспечению безопасности и стабильности всех входящих в Совет сотрудничества государств»2. Таким образом, Катар воздержался от ответных мер, тем самым продемонстрировав свою заинтересованность в сохранении единства государств, входящих в ССАГЗ.

Сдержанная позиция Катара способствовала тому, что при посредничестве Кувейта кризис потерял свою остроту. Как заявил министр иностранных дел Катара Халед бен Мухаммад аль-Атыйя,

1Там же.

2Катар: нуасиф ли сахаб суфара Ас-Саудийя ва Аль-Имарат ва Аль-Бахрейн ва аль-карар сабабаху хилафат хавля шуун харидж Маджлис ат-тааун (Катар: мы сожалеем об отзыве послов Саудовской Аравии, Эмиратов и Бахрейна, но его причины связаны с разногласиями не затрагивающими Совет сотрудничества) // Аль-Хайят, 06.03.2014. URL: http://alhayat.com/Articles/913438.

97

«Шейх Сабах (эмир Кувейта. – Е. М.) способствовал сближению точек зрения, и братья Совета сотрудничества пришли к взаимопониманию, что не означало уступок с какой-либо стороны»1. Однако претензии к Катару сохранились.

Бахрейн выступил с заявлением о том, что Катар предоставляет гражданство суннитским семьям, имевшим бахрейнское гражданство. Одна из статей соглашения по безопасности запрещала лицам, работавшим в военных ведомствах и службах, обеспечивавших безопасность, менять свое гражданство. Бахрейнские официальные лица утверждали, что катарское гражданство получили и бывшие бахрейнские полицейские, военные и представители спецслужб2.

15 ноября 2014 г. в Эр-Рияде под покровительством короля Саудовской Аравии «Служителя двух Благородных Святынь» Абдаллы бен Абдель Азиза прошла внеочередная встреча на высшем уровне ССАГЗ. На ней, как подчеркивалось в арабской прессе, состоялось примирение, позволившее Катару «вернуться в семью государств Залива». Три государства ССАГЗ – Саудовская Аравия, ОАЭ и Бахрейн приняли решение вернуть своих послов в Доху. Окончательная точка в конфликте государств, входящих в Совет сотрудничества, была поставлена накануне очередного саммита этой организации, который состоялся в декабре 2014 г. в катарской столице Дохе.

По итогам встречи в Эр-Рияде было принято заявление, в котором отмечалась «необходимость крепить дух братского взаимодействия, подчеркивать общность судьбы, которую осознают сыны государств Совета сотрудничества, связанных тесными узами

1 Вазир аль-хариджийя аль-катарий: таджавазна аль-ихтилафат аль-халиджийя (Министр иностранных дел Катара: мы преодолели наши разногласия) // Аш-Шарк Аль-Аусат, 24.04.2014. URL: http://www.aawsat.com/print.asp?did=769506&issueno=12931.

2 Аль-Бахрейн тухадид би иттихаз»иджраат муакаса» дида Катар би шаан кадийят «ат-таджнис» (Бахрейн угрожает принятием «ответных мер» против Катара по поводу проблемы «предоставления гражданства» // Аш-Шарк Аль-Аусат, 18.09.2014. URL: http://www.aawsat.com/print.asp?did=787520&issueno=13078. .

98

взаимодействия»1. Как было отмечено в заявлении, достижение соглашения о единстве государств-членов ССАГЗ было осуществлено в сложный период, который переживает регион Ближнего Востока, что «требует прилагать особые усилия и сплотиться ради защиты безопасности и стабильности в регионе»2.

По сообщению издающейся в Лондоне саудовской газеты «Аль-Хайят», на встрече в Эр-Рияде эмир Катара шейх Тамим бен Хамад Аль Тани взял на себя обязательство изменить свой внешнеполитический курс и, в частности, прекратить пропагандистскую кампанию против Египта.

После совещания в Эр-Рияде, итогом которого стало полное примирение конфликтующих сторон, Катар пошел навстречу и требованиям Бахрейна. Как заявил бахрейнский министр внутренних дел бригадный генерал Рашид бен Абдалла Аль Халифа, «Катар прекратил кампанию по предоставлению своего гражданства бахрейнцам», что, по его словам, свидетельствовало о «взаимном уважении законов братских стран, что служит общим интересам и укреплению взаимных связей между членами Совета сотрудничества»3. Появилась информация и о том, что Катар выслал из страны некоторых видных деятелей движения «Братьев-мусульман», пойдя навстречу требованиям своих партнеров по ССАГЗ.

Готовность Катара к компромиссам, по всей вероятности, можно объяснить его заинтересованностью в поддержке со стороны всех членов Совета сотрудничества для повышения своего регионального влияния и престижа на мировой арене, что служит стратегическим целям внешней политики Катара. Урегулирование кризиса между государствами ССАГЗ произошло и под воздействием все ухудшающейся ситуации на Ближнем Востоке. Государства ССАГЗ участвуют в международной кампании по борьбе с ИГ,

1Би риаят хадим аль-харамейн – мусалаха туид Катар иля аль-хадан аль-халиджий (Под покровительством Служителя двух святынь – примирение вернет Катар в семью государств Залива) // Аш-Шарк Аль-Аусат, 17.11.2014. URL: http://www.aawsat.com/print.223311.

2Там же.

3Вазир дахилийя Аль-Бахрейн: Катар авкафат ат-таджнис (Министр внутренних дел Бахрейна: Катар остановил предоставление гражданства) // Аш-Шарк АльАусат, 19.11.2014. URL: http://www.aawsat.com/print.225046.

99

которое угрожает не только региональной безопасности, но и национальной безопасности этих государств.

Государства, входящие в состав Совета сотрудничества, заинтересованы в сохранении своего единства. Не случайно, что в принятом ими документе на совещании глав государств в Эр-Рияде неоднократно подчеркивалась общность их судьбы. Угрозы, исходящие со стороны радикальных исламистских организаций, грозят стабильности всех этих государств. В этой ситуации вполне объяснимо их стремление к консолидации и решению всех спорных вопросов.

Усилия ССАГЗ по сокращению конфликтности в регионе и обеспечению безопасности

Региональная политика остается главным приоритетом внешнеполитической деятельности ССАГЗ, который стремится к укреплению своего положения в регионе путем консолидации своих рядов. Эта организация делает упор на применение политических методов при разрешении внутренних разногласий или же решении общерегиональных проблем. В то же время в последние годы она усиливает свои оборонные возможности. В декабре 2000 г. на саммите в Манаме было утверждено Соглашение о совместной обороне. Следующим шагом к углублению сотрудничества в оборонной сфере стало оформление Совместной оборонной стратегии Совета сотрудничества на саммите в Эль-Кувейте в декабре 2009 г.

В 2001 г. государства ССАГЗ создали проводящий ежегодные совещания Высший оборонный совет, а также систему идентификации и слежения за самолетами «Пояс сотрудничества» – крупнейший совместный проект организации. Еще раньше, в 1995 г., было завершено создание единой системы противовоздушной обороны – «Щит мира», основу которой составила саудовская ПВО, оснащенная американскими радарами АВАКС. Для обеспечения воздушной безопасности был создан Региональный интегрированный центр по защите от нападения с воздуха и ракетной защиты, а для обороны побережья – Региональный морской координацион-

100