Материал: conflictsxxi-2015

ный центр1. В ноябре 2014 г. Совет обороны ССАГЗ принял решение о создании совместных военно-морских сил2.

Меры, направленные на укрепление военного сотрудничества, носят сугубо оборонный характер, и их стоит рассматривать как одну из возможностей для повышения значения организации в решении региональных проблем и, прежде всего, в урегулировании конфликтных ситуаций.

1Калима аль-амин аль-амм ли Маджлис ат-таавун фи аль-джальса аль-хиварийя ли муатамар Кембридж (Выступление генерального секретаря Совета сотрудничества в ходе диалога в Кембридже) // Аль-Масира, август 2012 г., № 53. С. 5.

2Маджлис ад-дифаа аль-халиджий юваси би инша кувва бахрийя муштарака (Совет обороны государств Залива рекомендовал создать единые военно-морские силы) // Аль-Хайят, 13.11.2014. URL: http://alhayat.com/Articles/5685891.

Глава 4

БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВ СЕВЕРНОЙ АФРИКИ В УСЛОВИЯХ ПОСЛЕРЕВОЛЮЦИОННОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

Со времени трагического самосожжения Мухаммада Буазизи 17 декабря 2010 г. в маленьком и мало кому доселе известном тунисском городке Сиди-Бу-Зид, на Ближнем Востоке произошло немало событий – три революции (Тунис, Египет, Йемен), две гражданские войны (Ливия, Сирия), один военный переворот (Египет), две иностранные интервенции (Бахрейн, Ливия), несколько серий политических реформ (Марокко, Алжир, Иордания и др.). Несмотря на ряд положительных изменений в отдельных странах, общая динамика политического развития региона на сегодняшний день представляется негативной. Она характеризуется ростом насилия, неуправляемости и деградацией важнейших механизмов поддержания безопасности, как на уровне отдельных стран, так и в масштабах всего арабского мира, в котором, впрочем, выделяются три субрегиона, и в них характер политических трансформаций серьезным образом различается.

Если ситуация в странах Благодатного Полумесяца (Ливан, Сирия, Ирак) в значительной степени определяется Сирийским конфликтом, а на Аравийском полуострове – консервативной политикой нефтедобывающих монархий Персидского залива, то вектор трансформации Магриба во многом задается неконтролируемостью пространства Сахары и нескончаемой турбулентностью в Ливии.

При этом на страновом уровне историко-культурная общность Ливии, Туниса, Алжира и Марокко и относительная схожесть их социумов сопровождаются глубокими различиями в характере политических культур, политических систем и режимов, в результате чего эти государства принципиально разным образом реагируют на возникающие вызовы и угрозы.

102

Как представляется, ключевой проблемой внутриполитической безопасности этих государств является их ограниченная адаптивность к резкому расширению политического участия, которое, в общем-то, и составляет основное содержание процесса Арабского пробуждения. Тот факт, что за последние двадцать лет две из четырех стран Магриба оказывались на грани гражданской войны и коллапса государственности – Алжир в 1990-е гг. и Тунис в 2013 г., а Ливия эту грань перешагнула в 2011 г., является следствием именно ригидности их политических систем, не всегда готовых к испытанию демократией.

Политическая трансформация

Если рассматривать пути политической трансформации этих стран в 2011–2014 гг., то в целом ситуация выглядит следующим образом.

В Ливии за гражданской войной последовало разрушение старой политической системы, что привело к глубокому кризису государственности. Сценарий трансформации, разработанный Переходным национальным советом в 2011 г., был окончательно похоронен после того, как инициативу во Всеобщем национальном конгрессе перехватила исламистская коалиция «Клятва мучеников», под давлением которой в мае 2013 г. был принят закон о люстрации1 и принято решение о проведении выборов в Учредительное собрание2 – в результате, фактически, провалившихся.

Сегодня в войне «всех против всех», которая идет на всей территории Ливии, участвуют исламисты, региональные сепаратисты, каддафисты, силы центрального правительства и локальных элит.

1Political Isolation Law: the full text // Libya Herald, 14 May 2013. URL: http://www.libyaherald.com/2013/05/14/political-isolation-law-the-full- text/#axzz30pZuN0pY.

2Канун ракм 17 ли-санат 2013 м. би-ша’анинтихабал-хай’атат-та’ассисийа лисийагатмашру‘ ад-дустур. URL: http://hnec.ly/images/UploadedFiles/Law17.pdf.

103

В начале 2014 г. ЦРУ официально признало, что с 2011 г. Ливия стала надежным опорным пунктом для исламских террористов1.

ВТунисе произошло крушение режима Бен Али, приведшее к хотя и болезненной, но все же почти бескровной (по сравнению с другими арабскими странами) трансформации политической системы по продуманному политико-правовому сценарию. В результате выборов в Национальное учредительное собрание (НУС), состоявшихся 23 октября 2011 г. и увенчавшихся победой исламистской партии «ан-Нахда», была сформирована парламентская система, в которой депутаты НУС формировали правительство и назначали президента. Итогом последовавших за этим неудач исламистов в отправлении власти стало несколько кризисов, сопровождавшихся сменой двух правительств (Хамади Джебали и Али ал-

Арайида), глубокая поляризация общества и рост политического насилия2. Национальный диалог между основными партиями страны, начавшийся летом 2013 г., в итоге завершился приходом к власти в сущности своей антиисламистского правительства технократов в 2014 г.

ВМарокко и Алжире массовые протесты 2010–2011 гг. привели к определенным реформам законодательства и внесли корректи-

ровки во внутриполитический курс двух стран. В Марокко в соответствии со спецификой местной политической традиции3 была принята очередная конституция. Она впервые постулировала строительство правового демократического государства поликультурной марокканской нации, признавала берберский язык вторым государственным и отказывалась от сакрализации личности монарха.

1Terence P. J. CIA: 'Libya: Al-Qaida Establishing Sanctuary' // CNS News, 22.01.2014. URL: http://cnsnews.com/commentary/terence-p-jeffrey/cia-libya-al-qaida-establishing- sanctuary.

2См. Кузнецов В. А. Немного крови в мутной воде // Россия в глобальной полити-

ке, 23.05.2013. URL: http://www.globalaffairs.ru/global-processes/Nemnogo-krovi-v- mutnoi-vode-15979.

3 Ср. с Иорданией, где тогда же были приняты поправки (схожие по содержанию) в действовавшую конституцию. См. об этом подробнее: Демченко А.В. Иордания // Ближний Восток, Арабское пробуждение и Россия: что дальше? М., 2012.

104

Последний, хотя и сохранил главенствующее положение во всех основных ветвях власти, но все же был вынужден разделить бремя ответственности с премьер-министром, чьи полномочия расширялись (в частности, в сфере кадровых назначений), парламентом (премьер назначается из рядов партии, победившей на выборах, партиям предоставляются дополнительные права и свободы) и рядом высших чиновников и офицеров, вошедших в созданный Высший совет по безопасности (ранее ответственность за безопасность страны целиком лежала на плечах короля).

Одновременно с такой умеренной демократизацией ряд мер был направлен на обеспечение сохранности политического строя и единства страны. С этой целью был введен запрет на пересмотр исламского, монархического и демократического характера марокканской государственности (последнего пункта в прежней конституции не было), деятельность политических партий ограничивалась жесткими рамками (запрет на создание региональных и этнических партий1 и др.). Наконец, как и в других странах (например, в Иордании), целый ряд положений нового основного закона был направлен на усиление гражданских прав и свобод, в частности свободы прессы2.

Что касается Алжира, то здесь в ответ на массовые протесты 14 апреля 2011 г. президент страны Абдельазиз Бутефлика декларировал проведение широкомасштабных политических реформ. Их характер в полной мере может быть оценен сегодня, когда три года спустя после их провозглашения тяжелобольной лидер в очередной раз получил более 80% голосов на выборах3.

На первый взгляд реформы преследовали те же цели, что и в Марокко – расширение пространства демократии и усиление институтов гражданского общества. Органические законы, принятые

1Схожие положения существуют в законодательствах Алжира, Туниса и ряда других стран.

2Maroc. Constitution du 1 juillet 2011. URL: http://mjp.univperp.fr/constit/ma2011.htm. Об Арабском пробуждении в Марокко см., например: Мохова И. Марокко // Ближний Восток, Арабское пробуждение и Россия: что дальше?

3URL: http://www.info-algerie.com/actualites/resultats-elections-presidentielles-du-17- avril-2014.

105