Материал: conflictsxxi-2015

одностороннем порядке отторгла их у него и передала двум эмиратам тогдашнего Договорного Омана, которые вошли в состав ОАЭ.

В 1971 г. острова Большой и Малый Томб были оккупированы Ираном. ОАЭ, которые в этот период были заняты созданием федерации после обретения политической независимости от Великобритании, стремились не осложнять отношений с Ираном, надеясь, что в дальнейшем удастся разрешить проблему островов путем переговоров. Члены Совета сотрудничества не исключали возможность передачи этого вопроса в Международный суд в Гааге. В рамках ССАГЗ была создана комиссия по проблемам островов. Однако с начала 1980-х годов Иран начал проводить политику захвата острова Абу-Муса.

Проблема островов постоянно фигурировала в повестке дня любых совещаний на высшем уровне, которые проводились госу- дарствами-членами ССАГЗ. Его позиция была отражена, в частности, в заключительном коммюнике саммита, проходившего в Кувейте в декабре 2013 г. В нем говорилось: «Совет сотрудничества оказывает свою полную поддержку ОАЭ в его конфликте с Ираном по поводу островов в Персидском заливе, его права на суверенитет над этими островами – Абу-Муса, Большой и Малый Томб, на их территориальные воды и воздушное пространство, а также на шельф. Он рассматривает эти три острова в качестве неотъемлемой части ОАЭ и осуждает все действия, которые предпринимает в их отношении Иран, считая их незаконными и не меняющими исторических фактов, которые подтверждают право ОАЭ на суверенитет над ними»1. Неизменно подтверждая свою позицию, государства ССАГЗ подчеркивали ее значение для стабилизации ситуации в регионе, а также для привлечения к ней внимания со стороны мирового сообщества.

В условиях, когда Иран стал проявлять заинтересованность в улучшении отношений с арабскими государствами Залива, ОАЭ рассчитывает, что Иран пойдет на переговоры по спорной пробле-

1 Киммат Аль-Кувейт тураххиб би таваджухат Иран туджаха «Аль-Халидж альарабий» ва таду иля ислах Маджлис аль-амн (Саммит в Кувейте приветствует новые тенденции в политике Ирана в отношении «Арабского залива» и призывает к реформированию Совета Безопасности) // Аль-Хайят, 12.12.2013. URL: http://alhayat.com/home/Print/581139?PrintPictures=0.

91

ме островов. Но в целом в вопросе об отношениях с Ираном ОАЭ солидаризируются с Саудовской Аравией и другими своими партнерами по Совету сотрудничества.

Отношения между Ираном и Бахрейном исторически были осложнены притязаниями Ирана на Бахрейн как на неотъемлемую часть своей территории. Время от времени иранские политики их реанимируют, что приводит к очередному кризису в их отношениях. Еще одни фактором, воздействовавшим на ирано-бахрейнские отношения, была поддержка, оказывавшаяся Ираном экстремистских шиитским группировкам, целью которых было свержение правящего режима.

Бахрейн продолжал обвинять Иран в поддержке антиправительственных террористических организаций и после того, как иранский президент Рухани предпринял попытку наладить сотрудничество в регионе Персидского залива. Бахрейнский министр иностранных дел Халед бен Ахмед Аль Халифа выступил на совещании министров иностранных дел ССАГЗ в Эр-Рияде в марте 2014 г. и заявил о том, что к организации взрывов в Манаме в начале 2014 г. причастны организации, включенные в список террористических, и в них значительную роль «играют иранские элементы»1. Таким образом, официальный дискурс Бахрейна после прихода к власти президента ИРИ Х. Рухани не изменился.

Самым непримиримым противником ИРИ остается Саудовская Аравия, выражающая недоверие к новой иранской политике. Соперничество между двумя странами имеет длительную историю. В 1988 г. их противоречия достигли такой остроты, что они пошли на разрыв дипломатических отношений, восстановленных только в 1991 г.

Разногласия между двумя странами серьезным образом обострились в последние годы на региональном уровне. Саудовская Аравия стремится к поддержанию и укреплению арабского единства и выступает против попыток расколоть его с учетом того, что Иран поддерживает особые отношения с Сирией, ХАМАС и «Хизбаллой», а также вмешивается во внутренние дела Ирака.

1 Там же.

92

«Арабские революции» изменили баланс сил в регионе, усилив позиции Саудовской Аравии, которая подтвердила стабильность своей политической системы и свою ведущую региональную роль, опирающуюся на религиозный авторитет, а также на финансовое и политическое влияние. Попытки Ирана спровоцировать в 2011 г. в контексте Арабской весны масштабные антиправительственные выступления в саудовской Восточной провинции, где проживает шиитское меньшинство, не увенчались успехом. Хотя демонстрации время от времени и вспыхивали там вплоть до февраля 2012 г.

12 октября 2011 г. власти США раскрыли заговор, организованный с целью покушения на саудовского посла в Вашингтоне. В его организации обвинили группировку «Аль-Кудс», входящую в иранский «Корпус стражей исламской революции». Серьезные противоречия между Саудовской Аравией и Ираном касались ситуации в Сирии и Ливане.

Новая страница в саудовско-иранском соперничестве была связана с конфликтом в Ираке, где террористическая организация «Исламское государство Ирака и Сирии» вела борьбу против центрального правительства. Летом 2014 г. ситуация в Ираке крайне обострилась. Позиция Саудовской Аравии была озвучена занимавшем в то время пост Государственного министра по иностранным делам Королевства принцем Саудом аль-Фейсалом. Выступая 26 июня 2014 г. на совещании министров иностранных дел Организации исламского сотрудничества в Джидде, он прежде всего отверг обвинения тогдашнего премьер-министра Ирака Нури альМалики в том, что Саудовская Аравия поддерживает радикальные движения в Ираке, назвав эти обвинения «беспочвенными». С. альФейсал подчеркнул, что «иракское правительство несет полную ответственность за достижение национального примирения, которое будет гарантировать социальную справедливость и равенство в правах и обязанностях, соответствующие национальным интересам, и положит конец любому вмешательству извне»1. Глава внешнеполитического ведомства Саудовской Аравии признал связь ме-

1 OIC meeting shows Saudi double standard on terrorism. 25.06.2014. URL: http:// en.alalam.ir/news/1604202.

93

жду ситуацией в Ираке и Сирии. Слова саудовского главы внешнеполитического ведомства свидетельствовали о том, что его страна обвинила в дестабилизации ситуации правительство Н. аль-Мали- ки, имевшего тесные связи с Ираном. Впоследствии Саудовская Аравия поддержала отстранение правительства аль-Малики.

11 сентября 2014 г. в Джидде прошло совещание министров иностранных дел стран-членов ССАГЗ. В заключительном коммюнике участники совещания поддержали резолюцию СБ ООН 2170, а также резолюцию ЛАГ 7804 от 7 сентября 2014 г., которые направлены на борьбу с «Исламским государством» (ИГ). Странычлены ССАГЗ присоединились также к международной коалиции во главе с США для борьбы с этой террористической структурой. Саудовская Аравия, Бахрейн, Катар и ОАЭ направили свои военновоздушные эскадрильи для нанесения воздушных ударов по ИГ.

Конкуренция между Ираном и арабскими государствами не прекратилась, несмотря даже на то, что министр иностранных дел Омана Юсеф бен Алави выступил в качестве посредника для сближения точек зрения между Ираном и Саудовской Аравией1. Вряд ли удастся преодолеть все те противоречия, которые их разделяют. Главными, как представляется, остаются противоречия между Ираном и Саудовской Аравией, касающиеся не только региональных проблем, таких как Сирия, Ливан, Ирак, но и разделяющее их обоюдное стремление играть ведущую роль в регионе.

Основные тенденции развития внешнеполитической стратегии ССАГЗ в 2000-е годы

В новых условиях, которые возникли в арабском регионе в результате Арабской весны, а также контактов между США и Ираном по заключению соглашений по иранской ядерной программе, госу- дарства-члены Совета сотрудничества, оказавшись в сложной си-

1 Юсеф бен Алави: нукриб виджат ан-назр бейна Иран ва Ас-Саудийя ва аттарафан юраххибан (Юсеф бен Алави: мы сближаем точки зрения между Ираном и Саудовской Аравии и они приветствуют это) // Аш-Шарк Аль-Аусат, 09.11.2014. URL: http://www.aawsat.com/print.218306.

94

туации, предприняли усилия к укреплению своих региональных позиций.

Так, они упрочили отношения с другими арабскими монархиями – Марокко и Иорданией. Стратегическое партнерство между всеми монархическими государствами арабского региона было декларировано на саммите ССАГЗ в Эр-Рияде в декабре 2011 г. Оно реализуется посредством деятельности Совместной министерской комиссии, которая регулярно проводит свои встречи. На них был принят план совместных действий в политической, экономической и судебной областях на 2013–2018 гг. Генеральный секретарь ССАГЗ Абдель Латыф аз-Зияни подчеркивал, что Совместная комиссия осуществляет «координацию действий по решению международных и региональных проблем»1.

С целью консолидации ССАГЗ король Саудовской Аравии Абдалла бен Абдель Азиз на саммите ССАГЗ, проходившем в ЭрРияде в декабре 2011 г., выдвинул инициативу о повышении уровня интеграции и переходе от «Совета» к «Союзу», что, согласно уставу этой организации, является ее конечной целью. Этот вопрос находится в стадии обсуждения, так как государства, входящие в объединение, не готовы полностью отказаться от своего суверенитета, и поэтому ищут приемлемые формы для его обновления. Только Оман заявил о своем отказе войти в предполагаемый союз. По словам оманского министра иностранных дел Юсефа бен Алави, «это дело будущих поколений»2.

В прошлом ССАГЗ удавалось вырабатывать единую позицию по большинству региональных проблем. Однако между членами организации все еще существуют определенные разногласия, которые в ряде случаев приводят к открытым столкновениям между ними. Так, 5 марта 2014 г. три члена ССАГЗ – Саудовская Аравия,

1Аз-Зияни ли «Аль-Хайят»: лесна калакин туджаха ат-такаруб аль-гарбий маа Иран (Аз-Зияни газете «Аль-Хайят»: мы не беспокоимся по поводу сближения Запада с Ираном) // Аль-Хайят, 10.12.2013. URL: http://alhayat.com/home/PrintPictures=0.

2Юсеф бен Алави ли «Аль-Хайят»: заман аль-вахда аль-арабийя таадда (Юсеф бен Алави «Аль-Хайят»: время арабского единства прошло) // Аль-Хайят, 20.04.2014. URL: http://alhayat.com/Article/1903959.

95