Материал: i-533246 учебник

МОДУЛЬ 3. МАКРОЭКОНОМИКА

9.В ходе инфляции при всех прочих равных условиях растут: а) номинальный национальный доход; б) размеры государственного долга;

в) незадействованные производственные мощности; г) реальный национальный доход; д) все ответы неверны.

10.Трудоустройство каких безработных требует переподготовки или повышения квалификации:

а) «фрикционно» безработных; б) «структурно» безработных; в) «циклически» безработных; г) все ответы верны.

ТЕМА 12. ГОСУДАРСТВО В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ДЕНЬГИ И ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Функции государства в национальной экономике. Формы и методы государственного регулирования.

Фискальная политика государства: понятие, цели, инструменты, типы. Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности. Инфляционные и неинфляционные способы финансирования дефицита бюд-

жета. Кривая Лаффера.

Деньги: понятие, виды, функции. Спрос на деньги. Уравнение Фишера. Предложение денег. Структура денежной массы. Денежная база.

Равновесие на денежном рынке и механизм его достижения. Банковская система. Центральный банк и коммерческие банки: цели,

функции, роль в экономике. Денежный мультипликатор. Кредитно-денежнаяполитикагосударства: понятие, цели, инструменты.

План лекции

12.1.Функции государства в национальной экономике. Формы и методы государственного регулирования.

12.2.Цели и инструменты фискальной политики. Виды фискальной политики. Воздействие инструментов фискальной политики на совокупный спрос.

12.3.Деньги: понятие, виды, функции. Равновесиенаденежномрынке.

12.4.Кредитно-денежная политика государства: понятие, цели, инструменты и виды. Воздействие кредитно-денежной политики на экономику.

205

МОДУЛЬ 3. МАКРОЭКОНОМИКА

12.1.Вопрос об экономической роли государства, то есть роли властей различных уровней, является одним из старейших в экономической науке. Принцип невмешательства государства в экономику, сформу-

лированный в начале ХVIII в. А. Смитом («государство – ночной сторож»), вплоть до 30-х гг. ХХ столетия разделялся практически всеми странами и экономическими школами (исключая Россию, ставшую тоталитарным государством после 1917 г.).

Мировая история показывает, что сколь бы ни были распространены методы рыночной саморегуляции, какой бы высокой ни была доля частного сектора в экономике, государство выступает далеко не второстепенным, а ключевым фактором социально-экономической динамики. В разные времена участие государства проявлялось по-своему, было в различной мере прямым или косвенным. Оно стало абсолютно необходимым после того, как сложилось территориальное разделение мира, образовалась устойчивая мировая структура самостоятельных государств.

Усиление на определенном этапе неоклассических подходов в управлении с ориентацией на саморегулирующие начала рынка совсем не означало принижения роли государства в экономических процессах. Просто госрегулирование становится более тонким, квалифицированным.

Цели, на которые направляется государственное регулирование, зависят на каждом историческом этапе от многих обстоятельств: степени общей развитости экономики, ее структуры, меры включения в международное разделение труда.

Человеческое общество не может развиваться, не имея перед собой определенной цели, не направляя свои усилия на ее достижение. Каждая экономическая система в конкретный период времени ставит перед собой цель, исходя из своих реальных возможностей и применяемых средств. В этом плане она будет носить частный характер.

Однако можно утверждать, что возможно формирование общей цели, так как у людей имеются сходные материальные, психологические, гуманистические и другие надежды и идеалы. Если говорить о целях, свойственных разным экономическим системам, то можно выделить следующие.

1.Экономический рост. Данное понятие подразумевает такое развитие, когда имеет место увеличение реального ВВП. Мерой экономического роста служит темп прироста ВВП в целом или на душу населения.

2.Обеспечение эффективной занятости, то есть подходящее занятие следует обеспечить всем, кто желает и способен трудиться.

3.Эффективность производства. В данном случае имеется в виду получение максимальной отдачи при минимуме затрат имеющихся ограниченных ресурсов.

206

МОДУЛЬ 3. МАКРОЭКОНОМИКА

Вместе с тем необходимо достижение и социальной эффективности, то есть соответствия результатов хозяйственной деятельности социальным целям общества.

4.Стабильный уровень цен. Процесс долговременного снижения покупательной способности денег вызывает инфляцию. При невысоких темпах она стимулирует развитие производства.

Однако если цены растут значительно, то возможны разрушительные последствия: неэффективность производственной деятельности, обесценение денежных доходов, ухудшение управляемости экономики и т. д.

5.Справедливое распределение доходов. Рынок не обеспечивает равенства в распределении доходов, и скорректировать этот недостаток может государство посредством трансфертных платежей (пособия по безработице, пенсии, стипендии) или путем вмешательства в механизм ценообразования (законодательство о минимальной заработной плате, установление закупочных цен для сельскохозяйственных производителей и т. п.).

6.Поддержание платежного баланса, то есть баланса международной торговли и финансовых сделок.

Можно выделить три основные функции государства в рыночной экономике:

обеспечение стабильности рынка;обеспечение справедливости;

обеспечение эффективности рыночного механизма.

Обеспечение стабильности рынка осуществляется государством путем проведения фискальной и денежно-кредитной политики. Обеспечение справедливости – путем проведения социальной политики.

Обеспечение эффективности рыночного механизма обусловлено тем, что есть несколько создаваемых рыночной системой причин, которые могут вести к неэффективности.

Первая из них – возникновение монополий, регулировать их деятельность в нужном для общества направлении рынок не может. Это функция властей, государства.

Вторая причина – наличие внешних факторов (экстерналий), то есть затрат или выгод от операций, когда действия одного или нескольких субъектов влияют на положение другого, никак не связанного с первым. Если химические заводы в г. Н загрязняют реку на многие сотни километров, то это, конечно, отрицательный внешний фактор для жителей, живущих на берегу этой реки.

Третья причина несостоятельности рынка – его неспособность обеспечить население общественными благами – товарами и услугами, которые обеспечивают коллективное потребление. Общественные блага радикально отличаются от частных благ.

207

МОДУЛЬ 3. МАКРОЭКОНОМИКА

Во-первых, общественные блага неделимы, они состоят из таких крупных единиц, что не могут быть проданы индивидуальным покупателям.

Во-вторых, на них не распространяется принцип исключения («те, кто желает и в состоянии платить равновесную цену, получают продукт, а те, кто не в состоянии или не желает платить эту цену, исключаются из числа получателей выгод, обеспечиваемых данным продуктом»), т. е. не существует эффективных способов отстранения индивидов от пользования выгодами общественных благ.

В-третьих, выгоды от общественных благ достаются обществу в результате производства таких благ.

Это относится к оборонным услугам, школьному образованию, созданию и применению законов и т. д.

Методы государственного регулирования можно подразделить на административные и экономические. Оба метода тесно взаимосвязаны, так как любой экономический метод несет в себе элемент администрирования, ибо является инструментом государственной власти, а значит, обязателен для исполнения всеми субъектами хозяйствования.

Что касается административных методов, то они носят экономический характер, поскольку сфера их действия – экономическая система. Экономические методы включают в себя бюджетно-налоговые и кредитноденежные.

Бюджетно-налоговые: государственные расходы, налоги, льготы, трансфертные платежи, субсидии, дотации, то есть те выплаты, которые осуществляются на базе государственного бюджета.

Кредитно-денежные методы регулирования включают эмиссию денежных знаков, регулирование ставки банковского процента, операций на открытом рынке, использование нормы обязательных резервов, а также валютного курса.

Административные методы можно разделить на две самостоятельные группы: административно-экономические и административноорганизационные.

Административно-экономические включают в себя централизованное планирование, механизм ценообразования, систему госзаказов и т. д. По сути эти методы представляют собой попытку наполнения администрирования конкретным экономическим содержанием.

Административно-организационные методы включают указы, приказы, распоряжения, предписания и т. п., имеющие обязательный характер и предусматривающие определенные санкции за их невыполнение.

Примером могут служить случаи расформирования фирм, уличенных в систематическом использовании методов недобросовестной конкуренции и прошедших судебный процесс по указанному факту.

208

МОДУЛЬ 3. МАКРОЭКОНОМИКА

12.2.Совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных доходов и расходов называется фискальной политикой (от лат. fiscalis – казенный). Можно также сказать, что фискальная политика – это система мер регулирования рынка через

правительственные расходы и налоги.

Современная фискальная политика определяет основные направления использования финансовых ресурсов государства, методы финансирования и главные источники пополнения казны. В зависимости от конкрет- но-исторических условий в отдельных странах такая политика имеет свои особенности. Вместе с тем многие страны используют общий набор мероприятий, который включает прямые и косвенные финансовые методы регулирования экономики.

К прямым относятся способы бюджетного регулирования – правительственные расходы. Государственные расходы оказывают влияние на занятость и создаваемый объем производства. Средствами государственного бюджета финансируются:

затраты на расширенное воспроизводство;

непроизводительные расходы государства;

развитие инфраструктуры, научных исследований и т. д.;

проведение структурной политики;

содержание оборонного комплекса.

Спомощью косвенных методов (через систему налогообложения

иполитику ускоренной амортизации) государство воздействует на финансовые возможности производителей товаров и услуг и на размеры потребительского спроса.

Изменяя ставки налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый минимум доходов и т. п., государство стремится добиться возможно более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких взлетов и падений производства.

Ускоренная амортизация, с одной стороны, расширяет финансовые возможности предпринимателей, с другой – ухудшает условия реализации продукции и сокращает покупательскую способность населения.

Для того чтобы выяснить суть налогово-бюджетной политики, нужно рассмотреть, что представляет собой государственный бюджет.

Его можно определить как финансовый счет, в котором представлена сумма доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно за год).

Государственный бюджет можно рассматривать на стадии его окончательного утверждения законодательной властью как сумму ожидаемых налоговых поступлений и предполагаемых расходов.

209