Ещё одним существенным фактором, влияющим на эффективность проведения операций, является финансирование. Долгое время у штаба войск даже не было своих помещений, поэтому изначально он был расквартирован в офисе Секретариата Комитета по освоению бассейна оз. Чад. Схожие проблемы возникли при размещении штабов на конкретных оперативных секторах. Вкупе с большими финансовыми издержками, которые несут страны, предоставляющие войска и их обеспечение, затраты достигают больших размеров. В конце 2015 г. один месяц обходился контингентам Чада и Камеруна в 9 млн. евро, в то время как средние затраты остальных участников КОМОСа составляли 7 млн. евро Dougueli, G. Boko Haram, a very expensive war for Cameroon / G. Dougueli // Jeune Afrique, February 25 2015 // URL: http://www.jeuneafrique.com/225299/archives-thematique/boko-haram-une-guerre-qui-co-te-cher-au-cameroun (дата обращения 22.03.2018). По словам Орландо Бамы, офицера по связям с общественностью в Совете мира и безопасности Африканского союза, на 2015 г. финансирование составило порядка $250 млн., что покрывало лишь третью часть планируемого бюджета в $700 млн McAllister E. Maasho A. Funding falls short for task force to fight Nigeria's Boko Haram /E. McAllister, A. Maasho // Reuters. February 3, 2016 // URL: https://www.reuters.com/article/us-nigeria-violence-funding/funding-falls-short-for-task-force-to-fight-nigerias-boko-haram-idUSKCN0VB215 (дата обращения 22.03.2018).
Стоит отметить, что поддержка не подразумевает закупки вооружения и военной техники. Главным образом она направлена на материально-техническое обеспечение и содержание личного состава. Основные пункты, по которым проводится финансирование - обслуживание наземного и воздушного транспорта; защита связи; мероприятия разведывательного характера; материально-техническое обеспечение для штабов командований и выплаты для военнослужащих.
На данный момент весьма существенными являются взносы от трёх акторов - Нигерии, Великобритании и стран-членов Сообщества государств Сахеля и Сахары, причём Нигерия внесла, как минимум $30 млн. на обеспечение штаб-квартиры КОМОСа Buhari orders release of $21m to MNJTF on Boko Haram // Vanguard News. June 14, 2015// URL: https://www.vanguardngr.com/2015/06/buhari-orders-release-of-21m-to-mnjtf-on-boko-haram (дата обращения 22.03.2018). Со своей стороны, представители Сообщества государств Сахеля и Сахары объявили о взносе $1,5 млн. на обеспечение личного состава и техники частей от Бенина, Нигера и Чада. На эти средства были закуплены грузовые автомобили, ИТ-оборудование, а также обеспечено создание инфраструктуры на местах Speech of the AU Commissioner for Peace and Security during the second Regional Security Summit, Abuja, May 14, 2016.. Помимо прочего, о своём желании вложить около 50 млн. евро заявил Евросоюз Delegation of the European Union to the African Union, Joint communiquй by Federica Mogherini, EU High Representative/Vice-President of the Commission; Neven Mimica, EU Commissioner for International Cooperation and Development; and Smail Chergui, AU Commissioner for Peace and Security, August 1, 2016, URL: http://www.peaceau.org/en/article/joint-communique-by-federica-mogherini-eu-high-representative-and-vice-president-neven-mimica-eu-commissioner-for-international-cooperation-and-development-and-smail-chergui-au-commissioner-for-peace-and-security?utm_source=Email_marketing&utm_campaign=Monday_August_1_2016_-_1&cmp=1&utm_medium=HTMLEmail (дата обращения 22.03.2018).
На заседании в декабре 2017 г., о котором уже говорилось выше, в Комитет поступил запрос о расширении материальной базы КОМОСа в целях «заполнения пробелов в возможностях». В запрос были включены пункты по амфибийному оборудованию, средствам для разминирования, наземному и воздушному транспорту, а также по средствам сбора и обработки разведданных.
Таким образом, можно заключить, что финансирование КОМОСа - в основном задача тех же стран, которые в него входят, что ставит под вопрос финансирование на должном уровне в долгосрочной перспективе. С учётом того, что любая задержка с финансированием чревата ослаблением КОМОСа как силовой структуры, этот вопрос остаётся крайне болезненным.
Немаловажным минусом является то, что в сферу оперативной деятельности Контингента не была включена борьба с актами агрессии со стороны скотоводов фулани. С учётом того, что в 2017 г., именно деятельность данной группы нанесла наибольший ущерб в отношении человеческих жертв в Федеративной Республике Нигерия, странам-участникам КОМОСа необходимо включить данное формирование в планы операций.
Ещё один вопрос, требующий рассмотрения - религиозный аспект. Необходимо выработать механизмы ведения психологической борьбы, направленной на дискредитацию идеологии как «Боко Харам», так и других террористических объединений на территории бассейна оз. Чад, для чего в первую очередь следует обратить внимание на повышение качества информирования населения в регионе особенно среди мусульманского населения, чтобы конкурировать с салафитскими идеологическими догмами, распространяемыми террористами.
Подводя итог, следует сказать, что, несмотря на ряд успешных операций и существенные потери группировки «Боко Харам» в количественном и качественном отношении, деятельность, осуществляемая в рамках КОМОСа, далека от идеала. Сохраняющиеся недостатки в координации совместных боевых операций, отсутствие политической воли лидеров странов-членов в ряде случаев, необходимость участия более широкой поддержкой вне региона, концентрация на нейтрализации «Боко Харам» в ущерб борьбе с другими террористическими группировками - далеко не полный перечень отрицательных моментов. Помимо прочего, существенным минусом является подход к решению проблем с позиций сугубо «жёсткой силы», вследствие чего необходимо выработать соответствующую политическую стратегию, в которую должны входить положения о военно-гражданском сотрудничестве. Это необходимо в первую очередь для перекрытия финансового снабжения групп террористов и обеспечения поддержки со стороны местного населения.
Оценивая сотрудничество на уровне региональных и субрегиональных организаций по борьбе с терроризмом в Федеративной Республике Нигерия, мы приходим к следующему заключению:
Следует в первую очередь выделить достаточно проработанную законодательную базу, затрагивающую вопросы борьбы с терроризмом в регионе. В двух из трёх организаций существуют программные документы, ориентированные конкретно на антитеррористическую деятельность и регламентирующие как правовые основы, так и практические меры по противодействию вооружённым террористическим формированиям. Наиболее совершенной в этом отношении является юридическая база Африканского союза, основы который начали закладываться ещё в начале 90-х гг. XX века. Стоит отметить, что все стратегии и концепции действуют в полном соответствии с аналогичными документами ООН.
Характерной чертой является ярко выраженный силовой характер решения проблем. Наиболее активно в этом отношении действует Комиссия по освоению бассейна оз. Чад, с 2015 г развернувшая полномасштабные военные операции в рамках действий Контингента многонациональных оперативных сил. Данное объединение является самым эффективным в регионе в вопросах борьбы с террористическими группировками, и на протяжении всего срока своего функционирования сыграла большую роль в борьбе с терроризмом на территории Нигерии. Стоит отметить, что нигерийская часть контингента является самой многочисленной. Помимо прочего, следует выделить усилия Африканского союза в данном направлении, как по поддержке КОМОСа, так и по организации деятельности отдельной Западно-африканской тактической группы.
Региональные группы уделяют значительное внимание борьбе не только непосредственно с террористическими ячейками, но также и с факторами, которые в известной мере способствуют развитию террористической активности в Нигерии и за её пределами. В этой связи стоит особо отметить деятельность ЭКОВАС, которая большое внимание уделяет борьбе с финансированием лиц, так или иначе связанных с террористической деятельностью, а также борьбе с незаконным оборотом лёгкого стрелкового оружия в регионе. ЭКОВАС также является организацией, наиболее активно осуществляющей профилактические меры по предупреждению терроризма, как то работа с гражданским населением и средствами массовой информации по формированию необходимого отношения к террористической угрозе и созданию информационного пространства в регионе, направленного на своевременный обмен данными в рассматриваемой сфере.
Тем не менее, в сфере регионального сотрудничества наблюдается ряд проблем, требующих пристального внимания. Один из наиболее серьёзных моментов - отсутствие консенсуса между Нигерией и её соседями по многим аспектам борьбы с терроризмом. В первую очередь это касается, конечно, действия вооружённых сил союзников на территории Нигерии. Исторические осложнения между государствами, проблемы с пограничным контролем, а также нежелание Нигерии вмешивать в свои внутренние дела партнёров по региону - всё это далеко не самым лучшим образом влияет на эффективность осуществления мер по борьбе с террористическими угрозами на территории страны.
Ещё один существенный минус - отсутствие возможности обмена закрытой агентурной информацией между спецслужбами разных стран. Как уже говорилось, ни одна из трёх организаций не обозначает данной меры, что ведет к значительному устареванию данных и несвоевременности мер, принимаемых странами в борьбе с той же «Боко Харам», агентурная сеть которой действует также за пределами Нигерии.
Фокусировка на борьбе с «Боко Харам» также является слабым место всех трёх организаций. Несмотря на то, что данная террористическая группировка является первоочередной угрозой для региона, эта угроза далеко не единственная. Как минимум, следует выделить такие потенциальные объекты для воздействия, как отряды скотоводов фулани, которые на протяжении уже нескольких лет наносят существенный ущерб территориям в центре Нигерии. Ситуация осложняется тем, что члены «Боко Харам» по примеру формирований ДАИШ в Сирии и Ираке могут воспользоваться тактикой «свёрнутого флага» и действовать под прикрытием тех же фулани. Участившиеся нападения на христианские общины со стороны данных боевых групп косвенно подтверждают данную гипотезу. Тем не менее, ни одна из региональных организаций до сих пор не приняла плана действий по борьбе с данной проблемой, что может грозить её усугублением и дальнейшим распространением на континенте. Ситуацию осложняет позиция Нигерии в отношении тех же фулани как сугубо внутренней проблемы, а также сложности с классификацией их действий как террористических актов.
Существенным недостатком также является проблема финансирования всех проектов, связанных с контртеррористической деятельностью в регионе. Особенно ярко данный пробел иллюстрирует ситуация с Контингентом объединённых многонациональных оперативных сил. Африканскому Союзу необходимо расширить круг спонсоров, поскольку стран, заинтересованных в стабилизации обстановки в Нигерии, крупном нефтедобывающем государстве, достаточно много как на африканском континенте, так и в мире в целом.
Следует ещё раз вспомнить о фразе президента Чада о большом количестве проведённых представителями государств встреч и малом количестве конкретных действий. Очевидно, что дальнейшее сугубо декларативное признание проблемы нигерийского терроризма и нежелание стран и в первую очередь самой Нигерии бороться с ней совместно повлечёт за собой её дальнейшее распространение. Очевидно, что государствам следует консолидировать усилия как в силовом решении вопроса, так и в развитии методов предупреждения и предотвращения террористических угроз на ранних этапах.
ГЛАВА 3. ВНЕРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НИГЕРИИ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
§ 1. Роль Российской Федерации и Китайской Народной Республики в ведении антитеррористической деятельности на территории Федеративной Республики Нигерия
терроризм нигерия международный
1. Позиция РФ
Основным документом, регулирующим международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом за рубежом с иностранными государствами, правоохранительными органами и специальными службами является Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ О противодействии терроризму // URL: https://rg.ru/2006/03/10/borba-terrorizm.html (дата обращения 08.04.2018). В соответствии с ним, Россия солидарна в борьбе Нигерии с террористическими угрозами, последовательно поддерживает усилия правительства нигерийского государства в борьбе с ними, подчёркивая важность скоординированных действий, как со стороны самих африканцев, так и всего мирового сообщества.
22 августа 2017 г. в ходе работы Международного военно-технического форума Министром обороны России генералом армии Сергеем Шойгу был подписан ряд двусторонних соглашений в области военного сотрудничества с представителями африканских государств. В их число вошло соглашение, заключенное с министром обороны Нигерии Мансуром Дан-Али. Стороны договорились осуществлять сотрудничество по ряду направлений, как то: подготовка и обучение нигерийских военнослужащих, осуществление программ военного образования и медицинского обслуживания, сотрудничество в борьбе с терроризмом и пиратством, совместное проведение операций под эгидой ООН, а также поставки оружия и продукции двойного назначения Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Нигерии о военном сотрудничестве // URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2_contract/-/storage-viewer/bilateral/page-9/52542 (дата обращения 08.04.2018). Отметим, что мероприятия в данном направлении уже проводились ранее, в частности, в 2014 г. команда из 1200 представителей спецслужб Нигерии была откомандирована в РФ для проведения учебных контртеррористических операций совместно с российскими инструкторами Agande, B. Terrorism: 1,200 Nigerian security personnel leave for Russia // Vanguard News, September 27, 2014 // URL: https://www.vanguardngr.com/2014/09/terrorism-1200-nigerian-security-personnel-leave-russia (дата обращения 08.04.2018).