Management, Resolution, Peacekeeping and Security, Chapter III, Article 22 // URL: http://www.
comm.ecowas.int/sec/?idјap101299 (дата обращения 15.03.2018) ECOWAS 2001, Protocol on Good Governance and Democracy, Chapter II: Modalities
for Implementation and Sanctions, Article 45 // URL: http://www.comm.ecowas.int/sec/en/
protocoles/Protocol%20on%20good-governance-and-democracy-rev-5EN.pdf (дата обращения 15.03.2018).
Стоит отметить, что ЭКОВАС сыграл далеко не ведущую роль в военных операциях против терроризма на территории Нигерии. Связано это с тем, что со стороны страны в адрес организации не поступало запросов об оказании помощи силовыми методами. Фактически Нигерия является самым развитым в военном плане государством среди всех членов ЭКОВАС, что снижает значимость силового воздействия со стороны данной организации. Помимо прочего, такой стиль сотрудничества связан с ярко выраженной национальной гордостью страны.
Что касается рекомендаций, приводимых в отношении дальнейшего сотрудничества членами экспертного сообщества, то можно выделить следующие:
Дальнейшее изучение стратегии, тактики и методов воздействия террористических групп, действующих в субрегионе, что будет способствовать улучшению качества разведданных и модернизации практических мер по борьбе с терроризмом.
Государства-члены ЭКОВАС должны продолжать работу по созданию национальных реестров по учёту граждан на своих территориях. Данная мера будет способствовать мониторингу передвижения физических лиц как внутри страны, так и за её пределами.
Необходимость заключения соответствующих договорённостей между государствами-членами, касающимися совместного пограничного патрулирования, а также работы иммиграционных служб стран в целях уменьшения количества преступлений в трансграничном масштабе. Такая практика, к примеру, уже долгое время широко применяется в странах Евросоюза Casale, D. EU institutional and legal counter-terrorism framework / D. Casale // Defence Against Terrorism Review. - 2008 Vol 1(1), P. 49-78..
Выработка национальными правительствами и органами ЭКОВАС соответствующих институциональных проектов в отношении демократизации социально-политических процессов, гос.управления, прозрачной отчётности, прав человека и т.д. Такая мера связана прежде всего с тем, что в данном субрегионе терроризм в известной степени вызван высоким уровнем бедности, коррупцией, политической нестабильностью и неэффективной деятельностью государственных институтов Ogbonnaya U.M., Ogujiuba K., Stiegler N. Terrorism in Nigeria / U. Ogbonnaya, K. Ogujiuba, N. Stiegler // African Security Review. - 2014. Vol. 23:2. P. 157.
§ 3. Деятельность Контингента объединённых многонациональных оперативных сил в рамках Комиссии по освоению бассейна оз. Чад
Бассейн озера Чад - регион, включающий в себя такие страны как Камерун, Нигер, Нигерия и Чад, который находится на пересечении субрегионов Западной и Центральной Африки. Земли, входящие в его состав, являются источником полезных ископаемых и пресной воды Albert, I.O. Explaining a security dilemma: Nigeria-Chad relations in the context of Boko Haram crisis /I. Albert // Ife Journal of International Relations. - 2015, Vol. 1. P.1-22. В целях грамотного использования ресурсной базы в регионе 22 мая 1964 г. была создана Комиссия по освоению бассейна оз. Чад, в которую вошли 4 государства, расположенные по берегам водоёма. С момента основания список стран-членов был расширен, в него вошли такие страны как Ливия, ЦАР, Алжир и Судан. В задачи организации входит поддержание стабильности и безопасности в регионе, а также контроль равномерного распределения ресурсной базы Mandate and mission. The Lake Chad Basin Commission // URL: http://www.cblt.org/en/mandate-and-missions (дата обращения 20.03.2018)
Одним из инструментов данной организации, направленных на противоборство террористическим группировкам на территории Нигерии в настоящее время является Контингент объединенных многонациональных оперативных сил (Mulltinational Joint Task Force) (далее - КОМОС). Первоначально существовавший в качестве сугубо нигерийского формирования ВС в период правления Сани Абачи, в своей окончательной структуре он был учреждён в 1998 г. странами-членами Комиссии по освоению бассейна оз. Чад. Это было сделано ответ на возросший уровень вооружённого бандитизма, незаконного оборота оружия и пограничных конфликтов на территориях Нигерии, граничащих с Камеруном, Нигером и Чадом. Штаб-квартира расположена в г. Бага, штат Борно.
Первоначально в полномочия КОМОСа входили проведение боевых операций на территории бассейна оз. Чад, пресечение деятельности незаконных бандформирований, а также обеспечение свободного и безопасного перемещения граждан государств-членов Комиссии через общие границы. В связи с увеличением террористической активности в Нигерии, и в первую очередь в связи с действиями «Боко Харам» в г. Бага (незаконный оборот оружия, подготовка боевиков), в 2012 г. мандат КОМОСа был расширен и стал включать в себя борьбу с терроризмом Lt.Col. Sagir Musa. Multinational Joint Task Forces, BHTs And Host Community // Sahara Reporters. May 07, 2013. URL: http://saharareporters.com/2013/05/07/baga-multinational-joint-task-forces-bhts-and-host-community-lt-col-sagir-musa (дата обращения 20.03.2018). В состав КОМОСа первоначально входили контингенты от Чада, Нигерии и Нигера, во главе которых находился нигерийский бригадный генерал.
После встречи в Париже 17 мая 2014 г. главами государств Бенина, Камеруна, Нигерии, Нигера и Чада был согласован единый план действий по борьбе с терроризмом. Позднее, 7 октября 2014 г. на чрезвычайном саммите государств-членов Комиссии и Бенина в Нигере был определён новый состав Контингента. 25 ноября Совет мира и безопасности Африканского союза в полной мере одобрил реорганизацию КОМОСа African Union (AU), Communiquй of the 469th PSC meeting, November 25, 2014 // URL: www.peaceau.org/uploads/cps-469-com-terrorisme-25-11-2014. pdf. (дата обращения 20.03.2018). Официально право на его развёртывание было дано 29 января 2015 г, срок мандата - год (14 января 2016 г. был продлён AU, Communiquй of the 567th PSC meeting on the Boko Haram terrorist GROU. January 14, 2016 // URL: http://www.peaceau.org/en/article/567th-psc-meeting-on-the-boko-haram-terrorist-group (дата обращения 20.03.2018))
В январе 2015 г. боевиками «Боко Харам» было организовано нападение на штаб-квартиру КОМОСа в г. Бага. В результате теракта город покинуло порядка 1636 жителей Boko Haram displaces 1,636 in Baga // News Express Nigeria. January 07, 2015 // URL: http://www.newsexpressngr.com/news/detail.php?news=8995&title=Boko-Haram-displaces-1,636-in-Baga-(Borno) (дата обращения 20.03.2018), обе стороны понесли значительные потери. Это событие ускорило процесс расширения Контингента. В феврале 2015 г. на саммите в Камеруне представителями стран-членов Комиссии по освоению бассейна оз. Чад при участии экспертов ЭКОВАС, ЕС и ООН был выработан концепт проведения операций КОМОСа (Draft Concept Of Operation - CONOPS), в соответствии с которым был определены цели, задачи, состав группировки и сектора, закрепляемые за каждой из её частей. Первоочередной задачей объединения, как и ожидалось, стала борьба с «Боко Харам». В рамках CONOPS также было определено создание центрального объединённого командования войсками КОМОСа, подчинявшегося Африканскому союзу и Комиссии совместно. В ходе саммита было решено перенести штаб-квартиру в город Нджамена, Чад, а также расширить численность группировки войск путём набора порядка 8700 лиц военного и гражданского персонала AU. Experts Meeting on the elaboration of operational documents for the Multinational Joint Task Force (MNJTF) of the Member States of the Lake Chad Basin Commission and Benin against the Boko Haram terrorist group. February 10, 2015. // URL: http://www.peaceau.org/en/article/experts-meeting-on-the-elaboration-of-operational-documents-for-the-multinational-joint-task-force-mnjtf-of-the-member-states-of-the-lake-chad-basin-commission-and-benin-against-the-boko-haram-terrorist-group (дата обращения 20.03.2018). В процентном соотношении наибольшее число личного состава было предоставлено со стороны Нигерии и Чада (3250 и 3000 соответственно).
Что касается распределения командного состава, то было согласовано следующее: главнокомандующим Контингента, как и ранее, остаётся нигерийский военачальник, его заместителем - представитель офицерского состава армии Камеруна и начальником штаба - командующий из армии Чада. При назначении представителей Нигерии ответственными за операцию в целом учитывался тот факт, что основные силы «Боко Харам» располагаются на территории данной страны. В мае 2015 г. командующим был назначен генерал-майор Тукур Юсуф Буратай, однако его срок командования был кратким по причине назначения на должность главы Генштаба, и в июле того же года его сменил Илия Абах, находящийся в том же звании. С мая 2017 г. должность занимает генерал-майор Лаки Ирабор Omonobi, K., Marama, N. & Erunke, J. Massive Shake-Up in Army / K. Omoobi, N. Marama, J. Erunke // Vanguard News (Lagos) May, 11 2017. // URL: https://www.vanguardngr.com/2017/05/massive-shake-army (дата обращения 20.03.2018)
Основной задачей привлекаемых контингентов вооруженных сил стран-участниц является уничтожение боевиков на своей территории, а также блокирование путей отхода исламистов. В то же время задача полной ликвидации экстремистов в стране возложена только на нигерийские вооруженные силы.
Долгое время оценка действий КОМОСа со стороны гражданских лиц была затруднительна. В первую очередь это было связано с тем, что на начальном этапе в открытый доступ попадало незначительное количество сведений, связанных с его оперативной деятельностью. Государства не всегда оглашали тот факт, что именно их войска осуществляли операции под эгидой КОМОСа, плюс ко всему на одном и том же театре боевых действий могли находиться одновременно и части Контингента и силы национальных армий, действующих обособленно. Согласно открытым источникам, первое зарегистрированное патрулирование войсками Контингента состоялось в ноябре 2015 г., но крупномасштабные операции начали осуществляться совместно с отдельными подразделениями соответствующих стран с февраля 2016 г. В их число входят: операция в г. Нгош, Нигерия (11-14 февраля 2016 г.), операция в г. Кумш на границе с Камеруном, где находилась одна из баз Боко Харам (24 февраля 2016 г.), операции в населенных пунктах Джибрили и Замга (16 марта 2016 г.); операция в мае 2016 на территории Нигерии, проведенная совместно с камерунскими ВС и операция «Гама Айки», проведенная в июне 2016 г. на границе Нигерии и Нигера, и направленная на освобождение приграничных городов.
Нельзя не отметить, что с февраля 2015 г. КОМОС достиг некоторых успехов в своей деятельности. На момент реорганизации более 14 районов местного управления Нигерии находилось под контролем «Боко Харам», на их территории процветал разбой, похищались женщины, происходило разрушение хозяйства. Благодаря действиям сил КОМОСа эти районы были освобождены от террористов, была восстановлена инфраструктура и сделано всё необходимое для полноценной реинтеграции в нигерийское хозяйство в целом Nanlong M-T. We've recovered all Boko Haram territories --Army chief / M-T Nanlong // Vanguard News, October 26, 2015 // https://www.vanguardngr.com/2015/10/weve-recovered-all-boko-haram-territories-army-chief (дата обращения 20.03.2018). Более того, действия сил КОМОСа способствовали тому, что боевики оказались отрезанными от своих центров снабжения в лесу Самбиса. В результате операций, «Боко Харам» потеряла существенную часть личного состава и материальной базы, а также сузила зону проведения своих террористических актов.
7 декабря 2017 г., на 738-м заседании Совета мира и безопасности Африканского союза было решено в очередной раз продлить полномочия КОМОСа сроком на год (начало действия - 31 января 2018 г) Communiquй of the 738th PSC meeting on the renewal of the mandate of the Multi-National Joint Task Force (MNJTF) against the Boko Haram terrorist group. December, 14. 2017 // URL: http://www.peaceau.org/en/article/738th-psc-meeting-on-the-renewal-of-the-mandate-of-the-multi-national-joint-task-force-mnjtf-against-the-boko-haram-terrorist-group (дата обращения 22.03.2018)
Вместе с тем у африканцев имеются значительные трудности в организации управления и всестороннего обеспечения многонациональной группировки.
Наибольшая проблема КОМОСа - отсутствие взаимного доверия между участниками, не в последнюю очередь связанное с поляризацией «англофонная Нигерия - франкофонные соседи Obamamoe, B. F. Insurgency and Nigeria's relations with her immediate neighbors in the twenty-first century / B. Obamamoe // Jadavpur Journal Of International Relations. - 2016. Vol. 20 P. 157-177». Данная проблема проявилась сразу после реорганизации в феврале 2015 г. На тот момент нигерийский контингент взял на себя инициативу в наступательных действиях на лагеря «Боко Харам», в то время как части Камеруна, Нигера и Чада предпочли тактику выжидания. Такой принцип действий был связан с тем, что каждая страна предпочла реагировать на угрозу по мере опасности для себя и только опасность экспансии «Боко Харам» заставила их в итоге объединить усилия.
Отношение Нигерии к общему делу, которая в тот момент была движущей силой всего Контингента, также претерпевало изменения не в лучшую сторону. Особенно это проявилось в период президентства Гудлака Джонатана, который был раскритикован за отсутствие политической воли и неспособность эффективно противостоять террористам Matthaei K. Goodluck Jonathan: A powerless president. / K. Matthaei // DeutcheWelle. May 07, 2014 // URL: http://www.dw.com/en/goodluck-jonathan-a-powerless-president/a-17618481 (дата обращения 22.03.2018). Сотрудничество с партнёрами в рамках КОМОСа оставляло желать лучшего. Ситуация кардинальным образом изменилась, когда в мае 2015 г. на президентских выборах победил Мохаммаду Бухари. Буквально спустя месяц после вступления в должность он нанёс ряд визитов в страны-члены КОМОСа: 3 июня в Нигер, 4 июня - Чад, 29 июля - Камерун, 1 августа - Бенин. Было заявлено о внесении $100 млн. на развитие Контингента Nigeria will fully redeem its pledge of $100 million for MNJTF // Channels Television, January 30. 2016 // URL: https://www.channelstv.com/2016/01/30/nigeria-will-redeem-its-100-million-pledge-to-mnjtf-buhari (дата обращения 22.03.2018).
Тем не менее ситуация оставалась далеко от идеала. Продолжали критиковаться действия Нигерии, зачастую проводимые в одностороннем порядке без каких-либо консультаций с союзниками, внезапные отступления при подходе к населённым пунктам, занятым террористами, а также сложности в согласовании действий между Нигерией и другими внешними акторами Cooper H, Searceymay D. After years of distrust, US military reconciles with Nigeria to fight Boko Haram /H. Cooper, D. Searceymay // The New York Times, May 15, 2016 // https://www.nytimes.com/2016/05/16/world/africa/boko-haram-nigeria-us-arms-sales-warplanes.html (дата обращения 22.03.2018).
Стоит отметить, что в ситуации с односторонними или двусторонними действиями, несомненно, есть свои положительные стороны. Такие меры обеспечивают наиболее быстрое время согласования дипломатических и военных аспектов, нежели в масштабах всего Контингента, и большую вариативность действий.