Важнейшим достижением на правовом уровне было принятие 30 апреля 2014 г. Национальной контртеррористической стратегии (National Counter-Terrorism Strategy), а затем её второй редакции 23 августа 2016 г. В ней, в частности: даны определения терроризму и антитеррористической деятельности, оценка развития терроризма как явления на территории Нигерии с середины XX века, а также выделено пять направлений работы в области борьбы с терроризмом: работа с населением, предупреждающая вступление в ряды террористических организаций; усиление защитных мероприятий; выявление террористических ячеек на территории страны на ранних стадиях; ликвидация последствий терактов; работа по координации межгосударственных усилий по борьбе с терроризмом The National Counter-Terrorism Strategy (NACTEST) 2016 (Revised) // URL: http://ctc.gov.ng/wp-content/uploads/2017/08/NATIONAL-COUNTER-TERRORISM-STRATEGY.pdf (дата обращения 09.03.2018).
Несмотря на важность внедрения данного документа, в его положениях существует ряд существенных пробелов. К примеру, выделяются такие минусы, как: отсутствие определения терроризма с национальной точки зрения, подчинение Антитеррористического центра Офису Советника по национальной безопасности Нигерии, не имеющего полномочий в сфере исполнительной власти; основное внимание уделяется «Боко Харам»; отсутствует информация о ведении переговоров с террористами, а также о противодействии государственному терроризму и терактам, прямо или косвенно влияющим на внешнеполитическое положение Нигерии; расхождения в вопросах, связанных с полномочиями министерств; обобщённый подход к реализации контртеррористической политики в целом Eji E. Rethinking Nigeria's Counter-Terrorism Strategy // The International Journal of Intelligence, Security, and Public Affairs, Vol. 18:3, 2016. P. 205 / E. Eji // URL: https://doi.org/10.1080/23800992.2016.1242278 (дата обращения 09.03.2018).
Говоря о роли вооружённых сил Нигерии в борьбе с террористическими организациями на территории страны, следует выделить несколько моментов. Во-первых: это достаточно узконаправленная сфера действий - организованные операции по нейтрализации террористов ведутся только в направлении группировки «Боко Харам». С 2010 г. ВС Нигерии проводят спецоперацию «Заман Лафия», общая численность контингента превышает 12 тыс. военнослужащих, включая сухопутные войска, ВВС и соединения спецназначения ВМС. Привлекаются также специалисты Национального агентства космических исследований и разработок Нигерии, которые отвечают за обеспечение связи между соединениями. Во-вторых, стоит отметить работу, которая ведётся в направлении «гибридной войны» против террористов - осуществляется подготовка частей и подразделений по ведению психологических операций, соответствующие курсы ведутся в военных учебных заведениях, расположенных в г. Абуджа, Кадуна и Джаджа. Помимо этого, ведётся пропагандистская работа среди населения, направленная на выявление лидеров боевиков, за выдачу ряда главарей назначены крупные вознаграждения, в частности: 32.0 тыс. долларов за А. Шекау, 160 тыс. за представителей исламского совета (X. Юсуф, X. Албарнаваи, М. Бама, М. Зангина) и по 60 тыс. за полевых командиров Сумейко В. Роль вооружённых сил Нигерии в нейтрализации деятельности экстремистской группировки «Боко Харам» Зарубежное военное обозрение. 2015, №11 // URL: http://factmil.com/publ/strana/nigerija/rol_vooruzhjonnykh_sil_nigerii_v_nejtralizacii_dejatelnosti_ehkstremistskoj_gruppirovki_boko_kharam_2015/102-1-0-889 (дата обращения 09.03.2018).
С учётом растущего расширения поля деятельности террористов на соседние государства, а также для того, чтобы компенсировать пробелы борьбы с терроризмом, возникающие на национальном уровне, нигерийскому руководству необходимо больше внимание уделять сотрудничеству на региональном и международном уровнях. Ниже мы рассмотрим основные моменты деятельности региональных и субрегиональных акторов, направленной на борьбу с терроризмом на территории Федеративной Республики Нигерии.
§ 1. Роль Африканского союза в ликвидации терроризма в Нигерии
Стоит начать с того, что усилия по предотвращению и борьбе с террористической активностью в рамках Африканского союза имеют долгую историю. В 1992 году тогда ещё Организация африканского единства (ОАЕ), собравшаяся на своей 28-й очередной сессии в Дакаре, Сенегал, приняла Декларацию об укреплении сотрудничества и координации между африканскими государствами, в которой государства-участники пообещали бороться с явлениями экстремизма и терроризма Resolution on the Strengthening of Cooperation and Coordination Among African States (AHG/Res. 213 (XXVIII)) // URL: https://au.int/sites/default/files/decisions/9537-1992_ahg_res_206-217_xxviii_e.pdf (дата обращения 13.03.2018).
Спустя два года на своей 30-й очередной сессии, состоявшейся в Тунисе, ОАЕ приняла Декларацию Кодекса поведения для межафриканских отношений, в которой она осудила все формы экстремизма и терроризм, в частности, сектантство, трайбализм, а также этническая или религиозная нетерпимость. Отметим, что согласно положениям декларации террористический акт приравнивался к уголовному преступлению Declaration On A Code Of Conduct For Inter-African Relations (AHG/Decl.2 (XXX)) // URL: https://au.int/sites/default/files/decisions/9539-1994_ahg_res_228-233_xxx_e.pdf (дата обращения 13.03.2018).
Два этих соглашения стали базой для Конвенции 1999 года о предупреждении терроризма и борьбе с ним, принятой на 35-й очередной сессии саммита ОАЕ в Алжире Decision on the Report of the Secretary-General on the Ministerial Conference on the OAU Convention on the Prevention and Combating of Terrorism (AHG/Dec.132 (XXXV)) // URL: http://www.peaceau.org/uploads/ahg-dec-132-xxxv-e.pdf (дата обращения 13.03.2018). Уголовная ответственность за террористические акты теперь принимала обязательный характер, и участники конвенции обязывались внести соответствующие изменения в своё национальное законодательство. Положения Конвенции регулируют направления сотрудничества и устанавливают гражданскую юридическую базу для расследования проявлений терроризма. Конвенция вступила в силу в декабре 2002 года. На данный момент её ратифицировали 40 государств.
Далее, на Межправительственном совещании Африканского союза по предупреждению терроризма и борьбе с ним на Африканском континенте, состоявшемся в сентябре 2002 года в Алжире, был принят План действий Африканского союза по предупреждению терроризма и борьбе с ним. Согласно его положениям, был принят ряд практических мер в сфере борьбы с терроризмом, которые в значительной степени направлены на решение проблем безопасности в Африке. Они включают в себя решения в таких областях, как полицейский и пограничный контроль, законодательные и судебные меры, борьба с финансированием терроризма и взаимные консультации Plan Of Action Of The African Union For The Prevention And Combating The Terrorism // URL: http://www.peaceau.org/uploads/au-anti-terrorism-plan-of-action.pdf (дата обращения 13.03.2018).
В рамках реализации данного плана в 2004 г. в Алжире создаётся Африканский центр по изучению и исследованию терроризма (ACSRT). Основные функции данной структуры - централизация информации и исследований, связанных с феноменом терроризма и различных террористических групп, разработка программ, направленных борьбу с терроризмом. Также ACSRT является площадкой для взаимодействия и сотрудничества между государствами-участниками и региональными механизмами по обеспечению безопасности. Центр играет важную роль в руководстве усилиями АС и работает в сотрудничестве с рядом региональных и международных партнеров для обеспечения согласованных и скоординированных усилий в области борьбы с терроризмом на африканском континенте.
В июле 2004 в Аддис-Абебе был принят Дополнительный протокол к Конвенции 1999 года. Предложение о принятии Протокола было выдвинуто 28 главами государств 17 октября 2001 года в Дакаре. В Протоколе признается растущая угроза терроризма в Африке, а также подчёркивается растущая взаимосвязь между терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, транснациональной организованной преступностью, отмыванием денег и незаконным оборотом лёгкого стрелкового оружия, и необходимость борьбы с данным явлениями в комплексе Protocol to the OAU Convention on the Prevention and Combating of Terrorism // URL: https://au.int/sites/default/files/treaties/7787-treaty-0030_-_protocol_to_the_oau_convention_on_the_prevention_and_combating_of_terrorism_e.pdf (дата обращения 13.03.2018). Протокол направлен на осуществление статьи 3 (d) Протокола о создании Совета мира и безопасности Африканского союза, в котором говорится, что целью Совета, в частности, является «координация и согласование континентальных усилий по предотвращению и борьбе с международным терроризмом во всех его проявлениях». Протокол вступит в силу после его ратификации 15 государствами, на сегодняшний день его ратифицировали 12 стран.
В соответствии с решениями Ассамблеи АС по предупреждению терроризма и борьбе с ним, принятыми на Кампальской сессии в июле 2010 года Decision On The Preventing And Combating Of Terrorism (Assembly/AU/Dec.311(XV)) // URL: http://www.peaceau.org/uploads/assembly-au-dec-311-xv-e.pdf (дата обращения 13.03.2018), Председатель Комиссии Африканского союза назначил Специального представителя АС по борьбе с терроризмом. Одновременно данное должностное лицо выступает в качестве Директора ACRST. Специальный представитель отвечает за ряд важных вопросов, как то: мобилизация поддержки континентальных сил для борьбы с терроризмом, оценка ситуации в государствах-участниках АС и консультации с соответствующими национальными органами по приоритетных вопросам безопасности.
Стоит упомянуть также о Модельном законе о борьбе с терроризмом, принятом на 17-й очередной сессии Ассамблеи АС, состоявшейся в Малабо в июле 2011 года. Типовой закон разработан для оказания государствам-членам помощи в осуществлении положений, содержащихся в документах по борьбе с терроризмом, включая Конвенцию 1999 года и связанный с ней Протокол.
Помимо этого, лидеры государств континента приняли решение учредить в рамках Африканского союза (АС) собственную систему, способную своевременно и адекватно противодействовать возникающим угрозам на внутри- и межгосударственном уровне. Основой данной системы служит Совет Мира и безопасности (СМБ), который осуществляет свою деятельность совместно с Департаментом мира и безопасности Комиссии Африканского союза, Советом мудрецов, Континентальной системой раннего предупреждения (КСРП), Африканскими силами постоянной готовности и Фондом мира.
Задачами Совета мира и безопасности являются:
укрепление мира, безопасности и стабильности в Африке в интересах обеспечения защиты жизни, имущества, благосостояния африканских народов и окружающей среды, а также создание условий для устойчивого развития; предупреждение, предотвращение и урегулирование конфликтов; участие в постконфликтном урегулировании для установления мира и предотвращения угрозы повторного возникновения конфликта;
координация и согласование усилий стран континента по борьбе с международным терроризмом во всех его проявлениях; реализация общей оборонной политики Африканского союза; содействие развитию демократии, надлежащего государственного управления и правопорядка; уважение прав и свобод человека, неприкосновенности человеческой жизни и международного права в интересах предотвращения конфликтов Булатов В, Африканская архитектура мира и безопасности / В. Булатов // Зарубежное военное обозрение. -2017, №3 С. 12-17. В преамбуле протокола СМБ содержится конкретное положение о приверженности его членов Конвенции ОАЕ 1999 г African Union PSC 2002: 2.
Теперь, когда мы рассмотрели правовую базу Африканского Союза в области борьбы с терроризмом, перейдём непосредственно к тем практическим мерам, которые он осуществляет на территории Нигерии в данной сфере.
На декларативном уровне в январе 2015 г. Ассамблея Совета мира и безопасности выразила всестороннюю поддержку усилиям, предпринимаемым в борьбе с нигерийским терроризмом, решимости сил государств-участников Комиссии по освоению бассейна оз. Чад., а также создания штаба по координации действий в борьбе с «Боко Харам».
В том же месяце г. Союз санкционировал военную операцию против «Боко Харам», учредив Западно-африканскую тактическую группу. В неё вошли порядка 7500 человек военного и гражданского персонала из Нигерии, Нигера, Чада, Камеруна и Бенина. Деятельность тактической группы направлена на создание безопасных условий для восстановления государственной власти на территории Нигерии, а также на содействие оказания гуманитарной помощи пострадавшему гражданскому населению. Действуя совместно с Контингентом объединённых многонациональных оперативных сил, группа достигли определённых успехов и освободили ряд территорий, находящихся под контролем террористической группировки Boko Haram Crisis: African Union Backs Regional Force of 7,500 Troops // BBC News, January 30, 2015 // URL: http://www.bbc.com/news/world-africa-31057147 (дата обращения 13.03.2018). Одной из главных проблем применения данного подразделения является необходимость согласования действий с Советом Безопасности ООН.
Также Африканский Союз играет большую роль в эффективном функционировании самого КОМОСа. На совещаниях Совета мира и безопасности обсуждаются вопросы полномочий, состава и стратегии действий Контингента. Достаточное внимание Африканский союз уделяет и финансированию подобных антитеррористических проектов. На саммите Совета мира и безопасности, прошедшем 29 января 2015 г., организация выступила инициатором сбора средств, направленных на финансирование КОМОСа. По словам главы СМБ, доноры выразили желание выделить около $250 млн., для этой цели, причём Нигерия обязалась выделить порядка $110 млн Global Response against Boko Haram // URL: http://www.edennewspaper.net/global-response-against-boko-haram (дата обращения 13.03.2018). Члены АС ведут переговоры с Советом Безопасности ООН по предоставлению более широких полномочий для Контингента, а также настаивают на создании международного фонда для осуществления финансовой и материально-технической поддержки данного соединения. На данный момент масштабы и скорость поступления ресурсов зависит в первую очередь от стран-участников Союза.
Африканский союз выступает также посредником в урегулировании политических противоречий между Нигерией и соседними странами в вопросах совместного осуществления антитеррористических операций, которые связаны в основном с осуществлением совместного патрулирования и контроля за деятельностью пограничных служб.
Несмотря на это, очевидных минусов в деятельности Африканского союза в области борьбы с терроризмом в Нигерии больше, чем очевидных плюсов. В первую очередь, налицо сугубо формальный подход к решению проблемы. У участников отсутствует достаточное количество политической воли для борьбы с угрозой, как на территории Нигерии, так и граничащих с ней стран, куда продолжают проникать боевики. Данную точку зрения озвучил, в частности, президент Чада Идрис Деби: «Мы провели слишком много встреч, но ни одного конкретного решения не получили. Сегодня проблемой борьбы с «Боко Харам» заняты только четыре государства, но вскоре это может стать проблемой общеафриканского масштаба» AU calls for regional force to fight Boko Haram // Al Jazeera news., January 30, 2015. Данное заявление, по мнению исследователя проблемы Ф. Абугбиллы Abugbilla F.M. Boko Haram and the African Union's Response / F. Abugbilla // International Relations and Diplomacy. - 2017, Vol. 5, No. 4, P. 235, свидетельствует о политическом бездействии Африканского союза в вопросах борьбы с нигерийским терроризмом.