Такая политика Африканского союза не в последнюю очередь связана с нежеланием Нигерии привлекать к решению данного вопроса внешних участников. Ещё на ранних этапах террористической активности тех же «Боко Харам» власти страны заявили, что это сугубо внутренняя проблема. Несмотря на то, что бывший президент Гудлак Джонатан в своё время заявил о необходимости сотрудничества с региональными партнёрами для борьбы с терроризмом, его слова несколько разошлись с действительностью. Один из его предшественников на данном посту, Олусегун Обасанджо, отмечал: «Терроризм трудно победить, но такие лидеры, как Гудлак Джонатан, сделал это невыполнимой задачей. Он отрицал его как явление внутри Нигерии в течение трёх лет, а к тому времени, как осознал проблему, его время в качестве президента вышло». Сменивший Джонатана на посту президента Мохаммаду Бухари в начале своей предвыборной кампании также заявлял, что не потерпит присутствия иностранных войск на территории своей страны, но впоследствии перешёл к более конструктивным методам решения данного вопроса.
Ещё одним существенным минусом является отсутствие механизмов для создания санкционных списков лиц, причастных к террористической деятельности на территории Нигерии, как это предусмотрено в Плане действий АС 2002 г. Отсутствует система выдачи ордеров на арест вышеозначенных лиц, как в регионе, так и на территории всего Африканского континента. Также, поскольку не отработаны механизмы мониторинга в вопросах соблюдения государствами-участниками как режимов АС, так и международных режимов по борьбе с терроризмом, Нигерия нерегулярно отправляет соответствующие отчёты председателю комиссии Союза.
Существенным пробелом также становится фокусировка Африканского союза на борьбе с исключительно террористической группировкой «Боко Харам». Отчасти это можно связать с тем, что борьба с теми же отрядами скотоводов фулани в центре страны либо террористическими группами в нефтедобывающих районах на юге Нигерии декларируется как исключительно внутренняя проблема государства.
Необходимо также обеспечить возможность адекватного обмена информацией между спецслужбами стран-участников Африканского союза. С учётом того, что проблема терроризма в последние годы приобретает транснациональный характер на континенте, сотрудничество между этим субъектами становится одним из определяющих факторов, способствующих успешному решению проблемы. В настоящий момент ввиду очевидных политических противоречий, процесс обмена информацией существенно затруднён, что заставляет спецслужбы зависеть от открытых источников, а не от агентурных данных из соседних государств. Стоит ответить, что данные меры в полном объеме будут вписываться в реализацию Плана 2002 г.
Помимо прочего, ведётся критика и в отношении сугубо военного измерения проблемы, которое было выбрано Союзом в качестве определяющего. Некоторые исследователи склоняются к той точке зрения, что силовые меры не помогут устранить глубинные причины террористической деятельности, а также будут способствовать дальнейшей регионализации конфликта, как в случае с Сомали Allison, S. Good talk, not enough action: The AU's counter-terrorism architecture, and why it matters / S. Allison // Policy Brief. - 2015. Vol. 1-5. Institute for Security Studies. P.66
. Проблема заключается в том, что План действий 2002 г. не предполагает достаточно эффективного механизма мягкой силы по борьбе с террористической угрозой в подконтрольном регионе.
Тем не менее, несмотря на критику военного решения, предлагается её альтернатива - это создание Африканского верховного командования, идея, которую в своё время выдвигал один из отцов-основателей Организации Африканского единства, первый президент Ганы Кваме Нкрума. При поддержке ресурсами и финансовым обеспечением данная структура сможет решить проблему терроризма не только на территории Нигерии, но и всего континента. И вновь, основным препятствием на пути осуществления данного замысла являются политические противоречия между государствами-участниками АС.
§ 2. Меры ЭКОВАС по предупреждению и предотвращению феномена терроризма
Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) основано в 1975 г, (договор был обновлён в 1995 г.) и включает в себя 15 стран. Основная цель организации - содействие экономической интеграции и развитию её членов. Однако нестабильность внутри государств-участников способствовала тому, что ЭКОВАС взял на себя ряд обязательств, касающихся обеспечения безопасности в регионе.
Если говорить о программах по обеспечению стабильности в целом, то стоит отметить, что главное внимание ЭКОВАС уделяет нормализации положения в «горячих точках», предотвращению конфликтов, борьбе с трансграничной преступностью и незаконным распространением лёгкого и стрелкового оружия (ЛСО). Сообщество взяло на себя основное бремя по урегулированию конфликтов в Либерии, Сьерра Леоне, Гвинее-Бисау, Кот-д'Ивуаре.
Группа мониторинга ЭКОВАС (ЭКОМОГ), созданная в 1990 г. для подержания мира в Либерии, со временем превратилась в постоянно действующую структуру (основу составляет нигерийский воинский контингент). Основные задачи ЭКОМОГ - наблюдение за ситуацией в странах ЭКОВАС, превентивным развёртыванием сил, контролем за прекращением огня, разоружением и демобилизацией участников боевых действий, постконфликтным строительством и проведением гуманитарных операций, поддержанием режимов санкций и эмбарго, осуществлением полицейских операций по борьбе с контрабандой и организованной преступностью.
В 1999 г. был принят Протокол о создании субрегионального Механизма по предотвращению, разрешению и урегулированию конфликтов, поддержанию мира и безопасности. В соответствии с данным документом созданы Совет по посредничеству и безопасности, членами которого являются Буркина-Фасо, Гана, Гвинея, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра Леоне, Того., Комиссия по обороне и безопасности, Совет старейшин, 4 региональных центра (в Гамбии, Бенине, Либерии и Буркина-Фасо). Достигнута договорённость о формировании при вышеупомянутом Механизме специального Комитета по антитеррористической деятельности. Общее руководство миротворческими структурами возложено на председателя Комиссии Сообщества.
С 1998 г. государства ЭКОВАС сохраняют первоначально введенный на 3 года мораторий на импорт, экспорт и производство легкого и стрелкового оружия (ЛСО) в Западной Африке. Мораторий допускает приобретение странами-членами вооружений для поддержания собственной обороноспособности.
В июне 2006 г. в Абудже была подписана конвенция ЭКОВАС о производстве и торговле ЛСО. Однако до настоящего времени документ ратифицирован только восемью странами-членами ЭКОВАС (для вступления Конвенции в силу требуется ратификация 9 государствами-участниками). В настоящее время функционирует группа ЭКОВАС по легкому оружию, принята пятилетняя программа Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС). Справка МИД РФ // URL: http://www.mid.ru/afrikanskie-organizacii/-/asset_publisher/0vP3hQoCPRg5/content/id/289746 (дата обращения 15.03.2018).
Говоря о мерах, предпринимаемых ЭКОВАС по отношению к угрозе терроризма, следует, прежде всего, выделить Контртеррористическую стратегию организации, разработанную по итогам сотрудничества нескольких стран в период с 2009 по 2013 гг., после того как было установлено сотрудничество с КТК ООН и ЮНОВА. В соответствии с её положениями подчеркивается важность увязки региональных контртеррористических механизмов с Глобальной контртеррористической стратегией Организации Объединенных Наций и другими аналогичными инициативами в целях предупреждения и искоренения терроризма и связанной с ним преступной деятельности в Западной Африке.
Концептуальную основу Контртеррористической стратегии ЭКОВАС составляют три блока. Первый блок - «Предотвращение» - является центральным элементом стратегии и предполагает ликвидацию любых политических, социально-экономических и культурных условий, приводящих к распространению терроризма, посредством принятия соответствующих нормативных актов в области безопасности, политики и экономики уязвимых стран. В его рамках ведётся работа по ужесточению контроля над оборотом оружия, доступом к взрывчатым веществам, использованием ядерных технологий, кибербезопасностью.
Второй блок - «Мониторинг» - направлен на своевременную и полную ликвидацию возникающих террористических угроз. Его основа - уголовное правосудие соответствующих стран, а также меры, не связанные с силовым воздействием. Основные задачи - привлечение к ответственности по закону всех лиц, прямо или косвенно участвующих в поддержке терроризма и усиление приграничного контроля.
Третий блок - «Миростроительство» - направлен на поддержку государств и их граждан, пострадавших от терроризма. В рамках данного блока большое внимание уделяется в первую очередь работе с населением через средства массовой информации, направленной на формирование негативного отношения к терроризму, в особенности среди уязвимых групп.
Основными инструментами Контртеррористической Стратегии ЭКОВАС являются: Контртеррористическая координационная группа; единый ордер на арест; чёрный список террористических и преступных сетей, составляемый членами организации.
Исходя из специфики организации, основным инструментом воздействия являются экономические санкции. Согласно положениям Стратегии, финансовые средства и активы, а также иные ресурсы лиц или организаций, прямо или косвенно участвующих в финансировании, планировании, организации и осуществлении террористической деятельности, подлежат незамедлительной конфискации ECOWAS Counter-Terrorism Strategy // URL: http://www.edup.ecowas.int/key-resources/ecowas-counter-terrorism-strategy (дата обращения 15.03.2018).
Говоря о практических сюжетах применения мер по борьбе с терроризмом на территории Нигерии со стороны ЭКОВАС, следует обратиться, прежде всего, к ежемесячно публикуемым информационным бюллетеням программы ECOWAS Counter-Terrorism Tracker. Участники этой программы регулярно составляют отчёты, в которых публикуются итоги деятельности по предотвращению борьбы с терроризмом на территориях государств-членов. Структура отчёта включает в себя наиболее существенные события, произошедшие за рассматриваемый период, случаи, связанные с применением кустарно изготовленных взрывчатых средств, похищениями, способы передвижения террористов. В частности, отмечается, что в соответствии с мерами ЭКОВАС по преследованию террористов, в январе 2018 г. нигерийские вооружённые силы достигли значительного прогресса по борьбе с «Боко Харам» в северо-восточной территории страны, в частности, в укрытиях террористов на территории леса Самбиса. При поддержке ВВС Нигерии сухопутные войска в ходе операции «Deep Punch II» ликвидлировали один из логистических центров группировки. Зафиксирована смерть 114 членов «Боко Харам», а также сдача в плен 1186 террористов ECOWAS Counter-Terrorism Strategy Tracker Factsheet. January 2018 // URL: http://ecowascounterterrorism.org/wp-content/uploads/2018/03/JANUARY-2018-CTS-FACTSHEET-1.pdf (дата обращения 15.03.2018).
ЭКОВАС сотрудничает с Центром демократии и развития, неправительственной организацией, созданной Великобританией в 1997 г. в Лагосе, Нигерия, с целью продвижения демократических ценностей, защиты прав человека и поддержания мира в регионе Западной Африки. В рамках их совместной деятельности была проведена серия мероприятий по противодействию активности террористических и экстремистских организаций на территории Нигерии. Основная цель проекта - работа с гражданским населением и средствами массовой информации в Нигерии и других странах-членах ЭКОВАС по вопросам борьбы с терроризмом, а именно: обучение теоретическим и практическим навыкам, связанными с обеспечением безопасности и созданием в регионе информационной сети, в которой будут задействованы ключевые СМИ и представители общественности. В территориальном плане проект делает ставку на работу в северо-восточных районах страны Regional Workshop on ECOWAS Counter Terrorism Strategy // Centre For Democracy And Development // URL: http://cddwestafrica.org/cdd/regional-workshop-on-ecowas-counter-terrorism-strategy (дата обращения 15.03.2018).
В сотрудничестве Нигерии и ЭКОВАСа существует ряд проблемных моментов, требующих последовательного разрешения. Первый из них - это борьба с коррупцией в вооружённых силах, проблема, из-за которой ряд стран отказывается сотрудничать с Нигерией в вопросах контртеррористической деятельности. Несмотря на то, что за период с 2012 по 2016 гг. сумма, выделяемая на содержание нигерийской армии, выросла с $2.1 млрд. до $4.71 млрд, солдаты продолжают сообщать о том, что командиры задерживают выплаты Kidnappings in Nigeria: A Clueless Government // The Economist. May, 10. 2014 // URL: http://www.economist.com/news/middle-east-and-africa/21601839-incompetence-nigerias-
president-and-government-hurting-countrys (дата обращения 15.03.2018). Эти проблемы усугубляются обвинениями нигерийских солдат в нарушении прав человека в отношении как гражданского населения, так и лиц, подозреваемых в связях с «Боко Харам». Исходя из этого, на сотрудников ЭКОВАС ложится задача по обеспечению соблюдения прав и свобод военнослужащими стран-членов, включая принятие мер по проведению информирования по данным вопросам среди работников полиции, резервных сил ЭКОВАС, судей, юристов, сотрудников служб исполнения наказаний и других представителей служб безопасности в регионе. Данные меры осуществляются в соответствии со ст. 59 Рамочного соглашения по предотвращению конфликтов ECOWAS 2008, The ECOWAS Con?ict Prevention Framework (ECPF) // URL: http://www.comm.ecowas.
int/dept/h/h1/en/ecw_con?it_prevention.pdf (дата обращения 15.03.2018), а также с положениями ряда других документов ECOWAS 1999, Protocol Relating to the Mechanism for Con?ict Prevention, Mechanism,