Также в законе о дополнительных гарантиях, говориться о том, что только государством осуществляется охрана гарантий по социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или официальных опекунов. В 7 статье конституции данная норма прописана, однако она не только соответствует данной статье, но и является её продолжением и механизмом реализации, что наша страна является социальным государством, политика которого рассчитана предоставлять гарантии на свободное развитие человека и достойное будущие.
Предоставленные дополнительные гарантии таким детям, а также механизмы их представления нашли своё определение в Федеральном законе
№159.
Органы государственной власти, а также органы местного самоуправления реализуют осуществление порядка представления дополнительных гарантий.
Подробнее рассмотреть социальные гарантии можно на примере обеспечения детей правом на медицинское обслуживание.
В Российской Федерации за гражданином закрепляется право на бесплатную медицинскую помощь, которая оказывается в государственных муниципальных учреждениях здравоохранения. Также естественно и детям- сиротам гарантируется предоставления права на медицинское обслуживание. Данное право закреплено в статье 41 Конституции Российской Федерации.
В статье 7 Закона о дополнительных гарантиях закреплены дополнительные гарантии на медицинское обслуживание детей-сирот. Таким детям предоставляется не только медицинская помощь в государственных учреждениях, но ещё и помощь при требовании высокотехнологического оборудования, осмотров на регулярной основе, оздоровления, проведение диспансеризации и направление детей-сирот на лечение за границу Российской Федерации за счёт федерального бюджета. Также оплачивается проезд и время пребывания этих детей в санаторно-курортные организации, если того требуют медицинские показания.
В пункте 1 части 6 статьи 43 Федерального закона от 12.04.20010 № 61 - ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обращении лекарственных средств» в качестве дополнительной гарантии для детей-сирот был установлен запрет на использование таких детей для испытаний лекарственных препаратов для медицинского применения.
Медицинский полис служит для реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на бесплатную медицинскую помощь. С помощью полиса имеются основания для бесплатного медицинского обслуживания в государственных учреждениях на территории Российской Федерации, а также для оперативного лечения в муниципальном лечебно- профилактическом и государственном учреждении.
Государственные гарантии на оказание бесплатной медицинской помощи гражданам принимают и реализуют Власти Субъектов Российской Федерации.
Как и в Вологодской области, так и в остальных субъектах Российской Федерации имеются и реализуются подобные программы.
Данная программа утверждена в постановлении Правительства Вологодской области от 29.12.2017 №1201 «Об утверждении Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Данная программа включает в себя то, что дети-сироты имеют право на диспансеризацию за счёт бюджетных средств. В случае выявления у детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, заболеваний, которые требуют высокотехнологичную помощь и специализированную помощь, она должна быть предоставлена. Данное право закреплено в подразделе 8 Раздела VIII Программы установленных условий предоставления таким детям.
Следующими предлагаю рассмотреть дополнительные гарантии на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так как Россия является социальным государством, значит и политика направленна на создание условий обеспечения гражданам достойной жизни и на свободное развитие. Это закреплено в Конституции Российской Федерации.
Статус социального государства обязывает органы власти, за счёт эффективного перераспределения государственных доходов, вести целенаправленную политику, а именно вести её на создание достойной жизни каждого гражданина Российской Федерации. В первую очередь она направленна на самые незащищённые категории населения. К ним как раз и относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Государство обеспечивает помощь наиболее уязвимым категориям населения.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получают право на предоставления им права получить высшее образование за счёт федеральных средств Российской Федерации. Данное право закреплено в Законе №159-ФЗ. Такие дети имеют полное государственное обеспечение до окончания обучения. Данное право предоставляется им до достижения 23 лет. Однако всё это будет предоставлено только на основании документа, подтверждающего то, что дети принадлежат к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Стоит отметить, что данное право имеется именно до завершения обучения. Это значит то, что такие дети могут поступить в высшее учебное заведение в 22 года и сохранить данное право до 26 лет26.
Полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей представляет собой предоставления бесплатной одежды, обуви, мягкого инвентаря и бесплатного питания, бесплатного медицинского обеспечения и бесплатного места жительства или возмещения их стоимости. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.10.2015 №1147 (ред. от 11.01.2018) «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры», право на прием на обучение в пределах особой квоты имеют, в том числе, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
В данной работе предлагаю обратить внимание на то, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется право на сохранение стипендии в случае если ими принято решение взять академический отпуск по медицинским показаниям. Но стоит отметить, что при детальном изучении этого вопроса, можно заметить отсутствие единообразия в судебной практике, используемой для разрешения судами споров и необходима дополнительная правовая регламентация.
Основываясь на Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.06.2013 №455 «Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся»28 можно установить то, что отпуск предоставляется студенту (абитуриенту) в связи с отсутствием возможности изучения образовательной программы высшего учреждения, по семейным обстоятельствам или медицинским показаниям, не превышающий двух лет. В данном положении указаны условия и причины по которым предоставляется академический отпуск. Следует отметить, что открытый перечень причин на предоставление академического отпуска, должен иметь определение в Законе о дополнительных гарантиях. Это значит то, что при обучении на полном государственном обеспечении положенные законом и государством льготы должны быть сохранены. Также нередко встречаются случаи, когда субъекты Российской Федерации принимают нормативно- правовые акты на дополнительные гарантии рассматриваемой категории лиц, которые имеют явные несоответствия требованиям закреплённым Федеральными законами.
В качестве примера предлагаю рассмотреть решение Егорьевского городского суда Московской области от 10.07.2015 по делу № 2-1542/201529.
В Отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области был предъявлен иск гражданина И.А. Федулова. В нём Федулов опирался на Постановление губернатора Московской области от 2 октября 2003 года. №191-ПГ «О стипендии губернатора Московской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, обучающимся в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования», предоставляющие ему право на социальные выплаты. Также он отметил, что взятие им академического отпуска было в связи с призывом в Вооружённые силы России и с сохранением всех государственных льгот и академической стипендии на время нахождения в академическом отпуске. Но выплаты стипендии губернатора была прекращена на основе решения Министерства образования и науки Российской Федерации. В Федеральном законе №159 прямо не регламентировано, что при предоставлении академического отпуска не по медицинским показаниям все льготы и выплаты прекращаются. Следовательно, напрашивается вывод, что выплаты в рассматриваемом случае будут произведены в соответствии с законодательством субъектов России. Суд установил, что конкретно в этом случае, указ губернатора имел только одно основание для прекращения выплат стипендии - отчисление из высшего образовательного учреждения. Суд иск Федулова удовлетворил, так как Министерство в данном случае действовало вопреки действующего закона.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют в рамках дополнительных льгот и гарантий и иные выплаты. Данной категории детей начисляется государственная академическая стипендия по итогам промежуточной аттестации. Выплачивается социальная стипендия на постоянной основе. Также они имеют право на ежегодное пособие для приобретения письменных принадлежностей и учебной литературы. В данном случае размер и порядок выплат определяется уже законами субъектов Российской Федерации.
Опираясь на научные исследования стоит отметить что суммы выплат меньше чем размер прожиточного минимума. Из этого вытекает, что студенты на полном государственном обеспечении находится за чертой бедности, а это значит, что предоставленных гарантий не достаточно в полном объёме.
Необходимо установить, минимальный размер обеспечения рассматриваемой категории лиц. Должен ли размер соответствовать минимальной оплате труда или же минимальному прожиточному минимуму? 31 Для более полного разъяснения этого вопроса необходим анализ норм
настоящего законодательства.
Статья 3 Федерального закона от 19.06.2000 года № 82-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О минимальном размере оплаты труда». В нём регламентируется регулирование оплаты труда, закреплены размеры выплат по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также и для иных целей социального страхования. Исходя из данной нормы, можно сделать вывод о том, что «минимумом достойного существования» рассматриваемой категории лиц, во время получения ими высшего образования минимальный размер оплаты труда не является.
В Федеральном законе от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» закреплено понятие потребительской корзины. В нём указан минимальный набор продуктов питания для сохранения здоровья человека и его жизнедеятельности, а также товары и услуги непродовольственного типа, размер стоимости которых
соотносится с размером стоимости минимального набора продуктов питания. Понятие прожиточного минимума опирается на «размер» потребительской корзины. Размеры прожиточного минимума определяются, как и по Российской Федерации, так и по её субъектам отдельно. Из этого вытекает, что необходимо соотнести размер выплат рассматриваемой категории граждан, с размером выплат прожиточного минимума. Также учитывая мнение граждан Российской Федерации и конкретно рассматриваемой категории лиц, величина выплат минимального размера труда не должна быть меньше размера выплат прожиточного минимума. На сегодняшний день данные критерии равны, что отраженно в нормативно-правовых актах Российской Федерации.
Встаёт вопрос о том, что следует делать гражданам в рассматриваемой категории в данной ситуации. Можно рассмотреть возможность их трудоустройства. Но существуют обстоятельства, в которых невозможно совмещать образовательную деятельность в очной форме и работу. По мнению многих преподавателей в учебных заведениях работа не является уважительной причиной для отсутствия на учебных занятиях. Однако рассматриваемая категория граждан имеет право обратится за материальной помощью в вуз. Но не во всех вузах закреплено нормативно правовыми актами оказание помощи, данной категории лиц.
Стоит учесть и то, что в законодательстве о налоговых сборах закреплена возможность налогообложения данных выплат, предоставленных в качестве материальной помощи.
Согласно статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 года № 117-ФЗ (ред. от 07.03.2018)34 стипендии, учащихся не подлежат налогообложению. Выплаты материальной помощи, например, выплаты старостам групп не являются стипендией. Это значит, что по законодательству данные выплаты приравниваются к обычным доходам и подлежат налогообложению.
Такое регулирование является не справедливым. Студенты, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не могут полноценно трудиться, одновременно обучаясь очно. Для оказания помощи Вузы со свой стороны в качестве помощи выделяют денежные средства, которые являются сравнительно небольшими, на которые в дальнейшем начисляют налог на доходы физических лиц. Логично понимать природу налога, в том числе и налога на доходы физических лиц и расценивать его как ограничение конституционных права граждан на собственность. Такое мнение высказывает, например, Ю.Е. Курилюк. Курелюк в своем исследовании указывает, что она рассматривает налоги как некое перераспределение финансовых средств, когда граждане, обеспечивая себя и получая доход, часть его отдают государству на выполнение его функций, в том числе социальной функции.
Встаёт вопрос о причинах участия данной незащищённой категории лиц в таком перераспределении.
Главной проблемой реализации дополнительных гарантий рассматриваемой категории населения, является халатное исполнение своих должностных обязанностей некоторыми руководителями образовательных учреждений.
В подтверждения данным выводам, свидетельствуют нередкие судебные споры по взысканию средств с рассматриваемой категории граждан, положенные им указанной нормой, закреплённой в законе о дополнительных гарантиях. Примером может служить решение Кировского районного суда города Ростова-на-Дону от 16.03.2012 по делу № 2-118/1236. Иск выпускника ФГАОУ ВПО «Южного федерального университета» М.Г. Гагиева к образовательному учреждению. Из материалов дела, суд установил, что истец ни раз обращался к ректору учебного заведения о вопросе зачисления его на государственное обеспечение, в связи с тем, что на момент начала обучения ему было 18 лет, его отец умер, а мать является инвалидом первой группы. Ректор в заявлении отказал, ссылаясь на то, что образовательное учреждение не является надлежащим ответчиком, а также на то, что срок исковой давности истцом пропущен. Но Гагиевым, был предоставлено решение суда, в котором закреплялось его положение лица, оставшимся без попечения родителей. Суд удовлетворил требования истца, основываясь на п.5.5.2. Постановления правительства «О Министерстве образования и науки». Министерство образования и науки является учредителем и выполняет определённые функции в отношении подведомственных организаций. Министерство имеет обязанности распоряжаться бюджетными средствами на осуществление научной и образовательной деятельности учреждений, также расходов на социальную поддержку детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В данном случае ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» является распорядителем бюджетных средств по осуществлению расходов, нужных для выплаты социальной поддержки, данной категории граждан. В связи с данными материалами дела иск был полностью удовлетворён судом.