Материал: Овчинников

Тема 4. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В условиях современного государства национальная безопа сность может рассматриваться как правовой феномен, потому что осно вное предназначение права в социальном правовом государстве состоит в обеспечении безопасности личности, общества , государства . Как юр и- дическая категория термин «национальная безопасность» включает поистине бесконечное количество смысловых о ттенков, ко торые аккум у- лируют самые различные виды и формы ущерба личности, обществу, государству, о тражает единство государственных, общественных и личных законных интересов, а также возможных представлений об угрозах

иих последствиях. Современное законодательное опр еделение понятия безопасности включило в себя два базовых компонента : защищенность

иустойчивое развитие.

Несмотря на то, ч то в Конституции Российской Федерации прямо не указывается на обеспечение национальной безопасности гос ударства, в Основном законе говорится о «государственной безопасности» или о «безопасности государства», а государство понимается как государство - нация (ч. 5 ст. 13; ч. 3 ст. 55; ч. 1 ст. 56, 72, 82, 114). Собственно говоря, сам акт подписания Основного закона, который является общественным договором, направлен на гарантии безопасности его подписантов, так как в противном случае нет никакого смысла его подписывать. Поэтому правовая политика нашего государства направлена на создание эффективной системы обеспечения национальной безопасности.

Одним из основных нормативных актов в этой сфере является также Федеральный закон о т 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности». Прежде всего, в нем раскрываются принципы обеспечения безопасности: 1) соблю дение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) зако н- ность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными орган а- ми, органами местного самоуправления политических, организацио н- ных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в

61

целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, други х государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Кроме того, Закон описывает: со держание деятельности по обеспечению безопасности; государственную политику в области обеспе чения безопасности; правовую основу обеспечения безопасности; координацию деятельности по обеспечению безопасности; международное с о- трудничество в области обеспечения безопасности; Полномочия Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Рос сийской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в об ласти обеспечения безопасности, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечен ия безопасности; статус Совета безопасности.

Большую роль в обеспечении национальной безопасности играют и иные законы. Например, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. о т 28.12.2013) «О защите населения и территорий о т чрезвычайных ситуаций природно го и техно генного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно -правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пр остранства в пределах Российской Федерации или его части, объектов произво дственного и социального назначения, а также окружающей среды от чре з- вычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Важную роль в обеспечении отдельных видов национальной бе зопасности играют доктрины , концепции и стратегии, вводимые чаще всего указами Президента.

Прежде всего, в целях консолидации усилий федеральных о рганов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности была введена в действие Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 го да.

На сайте Правительства Российской Федерации размещена «Стра - тегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», у твержденная Президентом РФ 18 сентября 2008 года . Стратегией определяю тся о с- новные техно логии, пути и способы достижения стратегических целей и приоритетов устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности в этой зоне. Гла в- ной целью данной Стратегии является реализация суверенитета и национальных интересов Российской Федерации в Арктике. Кроме того,

62

Стратегия способствует решению основных задач государственной политики Российской Федерации в Арктике.

Достаточно новым нормативным актом является Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, принятая в конце 2013 го да, но нигде не опубликованная, кроме сайта Президента РФ. Концепцией определяю тся основные источники угроз общественной безопасности в Российской Федерации, цели, задачи, принципы и о с- новные направления деятельности уполномоченных гос у дарственных органов, а также органов местного самоуправления, иных органов и организаций, принимающих участие в обеспечении общественной безопасности. Концепция является основным документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в сфере обе с- печения общественной безопасности, а также основой для конструкти в- ного взаимодействия в э той сфере сил обеспечения общественной безопасности и институ тов гражданского общества, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации, представляющим собой систему официально принятых в государстве взглядов на по дго товку к вооруженной защите

ивооруженную защиту Российской Федерации является военная до к- трина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации».

Определение государством и обществом целей, задач, направлений

испособов достижения национальных интересов Российской Федер а- ции на морском побережье, во внутренних морских во дах, в территор и- альном море, в исключительной экономической зоне, на континенталь-

ном шельфе Российской Федерации и в открытом море дано в Мо рской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года (у тв. Президентом РФ 27.07.2001).

Указом Президента РФ о т 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной по литики Российской Федерации на период до 2025 года» разработана система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

Также Президентом утверждена Концепция противо действия тер - роризму в Российской Федерации (05.10.2009), в которой определяю тся основные принципы государственной политики в области про тиво де й- ствия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противо действия терроризму в Российской Федерации.

Большую роль в обеспечении национальной безопасности играет Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, у т- вержденная Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895, которая представ-

63

ляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной бе зопасности Российской Федерации. Данная Доктрина служит основой для: формирования государственной политики в области обеспечения и н- формационной безопасности Российской Федерации; по дготовки пре д- ложений по совершенствованию правового, методического, нау чнотехнического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; разработки целевых программ обе с- печения информационной безопасности Российской Федерации.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и напра в- ления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации раскрыты в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Экономическая безопасность определяется «своей» Стратегией, у т- вержденной Указом Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федер ации (Основных по ложениях)».

Совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обе с- печения продовольственной безопасности Российской Федерации раскрыты в Доктрине продово льственной безопасности Российской Федерации от 30.01.2010 г.

Система взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России, техно логии обе спечения надежной безопасности страны, со хранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, ко торые в наибольшей мере отвечаю т интересам Российской Федерации как великой державы, как о дного из влиятел ь- ных центров современного мира и которые необхо димы для роста ее политического, экономического, интеллектуально го и ду хо вного по те н- циала рассматриваю тся в Концепции внешней по литики Рос сийской Федерации (утв. Президентом РФ 12.02.2013).

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568, в России Указом Президента РФ о т 13.04.2010 № 460 (ред. от 13.03.2012) была введена в действие Национальная стратегия прот и- водействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010– 2011 годы . Ее целью является противодействие корру пции, искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в ро ссийском обществе.

64

Вопросы антинаркотической безопасности, возникновение новых вызовов и у гроз, связанных с транснациональной преступностью, э кстремизмом, демографическим кризисом ввиду развития новых видов наркотических средств и психо тропных веществ, расширение масштабов незаконного распространения наркотиков обусловили разработку и принятие Стратегии государственной антинарко тической политики Ро с- сийской Федерации до 2020 го да, утвержденной Указом Президента РФ от 28.09.2011 № 1255.

Система взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции и миграционной безопасности, а также цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации определены в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Контрольные вопросы

1.Назовите основные признаки обеспечения национальной бе зо - пасности в ФЗ « О безопасности» о т 28.12.2010 года .

2.Какие доктринальные документы действуют в сфере национальной безопасности?

3.Перечислите основные виды официальных документов в сфере

национальной безопасности.

4. Каковы цели доктринального обеспечения национальной бе зопасности?

65