Материал: Овчинников

ства и государства от внутренних и внешних угроз». При э том под жи з- ненно важными интересами понималось: совоку пность потребностей, удовлетворение ко торых надежно обеспечивает существование и во з- можности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Законом к основным объектам безопасности относились: лич - ность – ее права и свободы; общество – его материальные и ду ховные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целос тность.

Как уже говорилось, в научной литературе предлагаю т разные о п- ределения национальной безопасности. Неко торые ученые вполне справедливо считаю т национальную безопасность элементом понятия «государство». В частности, С.Н.Бабурин полагае т, что «показатель безопасности настолько существен, что может быть о тнесен к призна кам государства»3. На самом деле, если не признаком государства, то пр и- знаком суверенитета способность самостоятельно обеспечить нац иональную безопасность является точно.

Неко торые ученые относят обеспечение безопасности к функциям государства, а также к его задачам. Однако национальная безопа сность обеспечивается всеми функциями государства, так как и внешние, и внутренние функции государства реализуются для его блага . Считать обеспечение безопасности нации главной целью госу дарства можно только оставаясь на позициях либерального мышления. Национальным традициям российской государственности б лиже другая точка зрения, консервативно -нравственная: цель государства в осуществлен ии Правды в общественной жизни. Обеспечение безопасности нации – промежуточная цель, средство по отношению к главной цели.

Указом Президента РФ от 10.01.2000 № 24 была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации, в ко торой под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Концепция претендовала на изложение системы взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних у гроз во всех сферах жизнедеятельности. В Ко н- цепции были сформулированы важнейшие направления государстве н- ной политики Российской Федерации. Однако Концепция уже по теряла свою юридическую силу. В Указе Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 го да» (далее – Стратегия) понятие «национальная безопасность» определяется как состояние защищенности личности, общества и го-

3 Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические пр о-

блемы. М ., 1997. С. 65.

11

сударства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обесп е- чить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и у с- тойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Под «угрозой национальной безопасности» понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным пр авам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Структура национальной безопасности включает в себя следу ющие элементы. Главными составными частями национальной безопа сности выступаю т безопасность личности, безопасность общества и безопа с- ность государства. Выделяю тся, как правило, следующие сферы национальной безопасности : внешнеполитическая безопасность, военная сф е- ра и оборона, внутриполитическая жизнь, э кономика, социальная, кул ь- турная, юридическая, нравственная, ду ховная, миграционная, демогр а- фическая и т.д. Выделяю т также имущественную безопасность, яде р- ную, радиационную, информационную, экологическую, транспортную безопасность, безопасность дорожного движения, авиационную, экономическую, продовольственную и др. В Стратегии выделяю т следующие сферы: внутриполитическая, экономическая, социальная, сфера науки и образования, международная, ду хо вная, информационная, военная, об о- ронно-промышленная и экологическая сфера, а также сфера общественной безопасности.

В системе научных знаний общая теория национальной безопасности играет важную интегрирующую роль. Различные гуманитарные и естественные науки разрабатываю т средства и элементы обеспечения национальной безопасности как доктринально -теоретического, так и технического, институционально го характера. Обеспечение национальной безопасности зависит прежде всего от правовой политики госуда р- ства, от законо дательного обеспечения и координации всех органов государственной власти, институтов государства и общества, защища ю- щих национальную безопасность. Поэтому одна из функций общей теории национальной безопасности – разработка нормативно-правовой основы ее обеспечения.

Одной из основных задач общей теории национальной безопасн о- сти является разработка понятийно-категориального аппарата доктрины национальной безопасности. В законодательстве, например, используются термины «национальная безопасность», «безопасность государства», «государственная безопасность», «общественная безопасность», но законодатель не все определяет. Для того, ч тобы разграничить э ти понятия, установить их объем и юридические формулировки, требуется на-

12

личие стратеги и концепции национальной безопасности, ее выраб атывает общая теория национальной безопасности. Например, п од общественной безопасностью в Концепции общественной безопасности п онимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и ду хо вных ценностей общества о т преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В Стратегии национальные интересы Российской Федерации понимаются как совокупность внутренних и внешних по требностей госуда р- ства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства . При этом стратегические национальные пр и- оритеты – важнейшие направления обеспечения национальной безопа с- ности, по которым реализуются конституционные права и свободы гр а- ждан Российской Федерации, осуществляю тся устойчивое социальноэкономическое развитие и о храна суверенитета страны , ее независ имости и территориальной целостности. По д системой обеспечения наци о- нальной безопасности понимают силы и средства обеспечения национальной безопасности, которые включаю т в себя: Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и ор ганы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоо хранительная служба, а также федеральные органы гос у- дарственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ; технологии, а также технические, программные, лингвистические, пр авовые, организационные средства , включая телекоммуникационные каналы, испо льзуемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации

осостоянии национальной безопасности и мерах по ее у креплению.

ВСтратегии фигурирует также термин «устойчивое развитие», по д

которым понимается процесс реализации поставленных государстве н- ной властью задач без серьезных кризисов и потрясений.

Основой теории национальной безопасности является юридич еская наука, так как именно Конституция и иные нормативные акты определяю т государственные задачи по ее обеспечению. Кроме того, ос уществление мероприятий по обеспечению национальной безопасности пр о- исходит в строгом соответствии с принципом вер ховенства прав и свобод человека.

1.3. Национальные интересы России: понятие и виды

В последние го ды в научной литературе для анализа угроз стабильности и безопасности госу дарственного развития России применяется термин «национальные интересы». Для теории национальной безопа с-

13

ности России целесообразно не проводить различий между категориями «национальные интересы» и «государственные интересы». Примем за аксиому их совпадение в силу исторической и культурной роли института государства в истории России.

В ранее действовавшей Концепции национальной безопасности РФ была предложена дефиниция национальных интересов России как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и госуда р- ства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

В Стратегии «национальные интересы Российской Федерации», как уже говорилось, понимаются как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства . В Стратегии помимо национальных интересов указываются еще и стратегические национал ь- ные приоритеты . По замыслу авторов интересы реализуются через до с- тижение э тих приоритетов в деятельности государства. Приоритеты делятся на две группы: основные и допо лнительные. Основными пр и- оритетами национальной безопасности Российской Федерации являю тся национальная оборона, государственная и общественная безопасность. Дополнительными приоритетами являются повышение кач ества жизни российских граждан пу тем гарантирования личной безопасности, а та к- же высоких стандар тов жизнеобеспечения; экономический рост, который достигается прежде всего пу тем развития национальной инновац и- онной системы и инвестиций в человеческий капитал; наука, технологии, образование, здравоо хранение и ку льтура, которые развиваю тся путем укрепления роли государства и совершенствования госуда рст- венно-частного партнерства; экология живых систем и рациональное природопользование, по ддержание ко торых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных техно логий и целесообразного воспроизводства природно -ресурсного потенциала страны; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партне рство, которые укрепляю тся на основе активно го участия России в ра звитии многополярной модели мироустройства.

Классификаций национальных интересов в науке и политической литературе много. Прежде всего, у кажем на национальные интер есы во всех областях экономической, общественной и по литической жизни, описанные в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. Упомянутые национальные интересы, на которых основываю тся фундаме н- тальные ценности и задачи нашего государства и которые не противоречат основным идеям международного права, манифестируются в строгом соответствии Конституции РФ.

14

Для классификации государственных или национальных интересов следует обратиться к традиционной для теории государства и права классификации функций государства. Прежде всего, национальные или государственные интересы делятся на вну тренние, направле нные на осуществление внутриполитических ценностей, и внешние, направле н- ные на внешнеполитические ценности нации.

Вну тренние национальные интересы состоят в силовом или иде о - логическом примирении социальных, классовых, групповых противор е- чий; в налогообложении; организации и обеспечении порядка; обесп е- чении легитимности вер ховной власти. Данные интересы существую т и будут существовать в любом государстве независимо от исторических, культурных особенностей, форм правлений, политических режимов. Кроме того, в России, согласно действующей Конституции РФ 1993 года, национальные интересы состоят также в о хране прав и свобод ч е- ловека и гражданина , в экономической стабильности, социальном благополучии населения, в развитии ку льтуры, науки и образования, в экологии.

Внешними национальными интересами любого государства являются оборона и о храна территории; сотрудничество и построение вза и- моотношений с другими государствами. К внешним национальным и н- тересам российского государства помимо вышеизложенных о тносятся: мир во всем мире, для чего осуществляется сотру дничество в обеспеч е- нии мира и международного правопорядка; региональный мир и пор я- док, для чего ведется со трудничество и укрепление связей со странами СНГ; экономическая стабильность миропорядка, достигаемая интегр а- цией в мировую экономику и сотрудничеством в решении глобальных проблем.

В целях классификации национальных интересов выделяю т также основные и неосновные, постоянные и временные национ альные интересы. Основные национальные интересы связаны с наиболее общими, важнейшими направлениями деятельности государства по обеспечению национальной безопасности, решению с тратегических задач и целей. Неосновные являю тся средствами достижения основных. Например, для достижения экономических интересов могут формулироваться такие интересы, как реформирование экономики; правовое регулирование экономики; поддержка конкурентно способных производителей, малого бизнеса, защита их интересов; ограничение монополистической деятельности; привлечение иностранных инвестиций и т.д.

Постоянные национальные интересы – национальные интересы, присущие государству на всех этапах его развития, временные – на определенном этапе. В Стратегии о постоянных интересах говорится как о долгосрочных: «Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются: в развитии демократии и гр а-

15