жданско го общества , повышении конкурентоспособности национальной экономики; в обеспечении незыблемости конституционного строя , территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; в превращении Российской Федерации в мировую державу, де ятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных пар тнерских отношений в условиях многополярного мира». Безусловно, перечисленные здесь национальные интер есы – не весь перечень. Например, здесь не указаны такие долгосрочные национальные интересы, как со хранение Россией лидирующей роли в науке и образовании, культуре и просвещении.
Формы осуществления национальных интересов – особенные виды деятельности органов государства, посредством ко торых реализую тся его национальные интересы.
Деятельность протекает в рамках права, поэтому важнейшей является правовая форма осуществления национальных интересов, под которой понимается юридически значимая деятельность госу дарственных органов, связанная с изданием и применением юридических актов, н а- правленных на осуществление национальных интересов.
К правовым формам относятся: во-первых, правотворческая деятельность – по дго товка и издание нормативно-правовых актов в целях реализации национальных интересов. Например, обеспечение социальной безопасности или экологической безопасности не мо жет быть реализовано без социального и природоо хранного законодательства . Во - вторых, правоприменительная деятельность – деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативно - правовых актов путем издания актов применения права с целью реал и- зации национальных интересов. В-третьих, правоо хранительная деятельность – властная оперативная работа государственных органов по охране национальных интересов и обеспечению выполнения возложе н- ных на них юридических обязанностей по их реализации.
От правовых форм отличают организационную, не связанную с принятием юридических актов и потому не влекущую никаких юридических последствий. Организационная деятельность может быть разделена на виды : организационно-регламентирующая; организационнохо зяйственная; организационно-идеологическая.
Существуют и другие основания классификации национальных интересов: в зависимости о т степени значимости для обеспечения наци о- нальной безопасности можно выделить интересы первостепенной и второстепенной значимости; в зависимости от территории, с которой связаны интересы, следует различать глобальные, региональные и локальные; в зависимости от уровня нормативно -правовых механизмов реализации, на котором интересы могут и до лжны быть реализованы, они могут быть международно-правовые, национально-государственные и
16
региональные; в зависимости от значимости для мира в целом и государств – национальные и международные; с учетом сферы общественной жизни, к ко торой относятся интересы, их можно классифицировать на идеоло гические, культурные, экономические, политические , соц и- альные и т.д. Следует учитывать, что один и тот же национальный интерес может одновременно принадлежать не к одной, а к нескольким группам.
Все национальные интересы взаимообусловлены. Например, защита прав и свобод человека неразрывно связана с такими проблемами, как развитие демократии и гражданского общества, решение демогр а- фической проблемы, улучшение пенсионного обеспечения и др.
Завершая краткий обзор теоретических оснований обеспечения на - циональных интересов, следует о тметить, что их правильная классификация зависит от идеоло гии каждого государства, от тех стратегических целей, ко торые оно ставит перед собой. Исходя из традиций отеч ественной государственности, стратегическими целями Российской Федерации являю тся сохранение России в качестве самостоятельной, суверенной державы мирового уровня – полиэтнической и поликонфессиональной страны-империи; со хранение э тнокультурной, э тнонационал ь- ной идентичности русского государствообразующего народа и других народов, проживающих в России, составляющих единую нацию; по д- держание мировой безопасности. Э ти стратегические цели являю тся определяющими и для национальных интересов, с реализацией которых они могут быть достигнуты.
Следует также отметить, что именно полная реализация нацио - нальных интересов приводит к национальной безопасности. Иными словами, национальные интересы являю тся стержнем безопасного с о- стояния российской нации, ее смысловым наполнением.
При правовом обеспечении реализации национальных интересов обращает на себя внимание то, что национальные интересы в правовой политике и национальные интересы в области права представляю т собой различные понятия, при э том вторые являются важной частью пе р- вых. Национальные интересы в правовой политике – это все жизненно важные интересы, по лучившие закрепление в законодательстве или о т- раженные в правотворческом процессе. Если же говорить о национал ь- ных интересах в области права, то мы говорим о построении правового государства, соблю дени и законности на всех уровнях государственной и муниципальной власти, о развитии правосознания и преодолении пр а- вового нигилизма как о национальных интересах и т.д. Без национал ь- ных интересов в области права невозможно достижение остальных национальных интересов.
Однако не все национальные интересы могут быть обеспечены правовыми средствами. Существует национальный ин терес в ду хо вном
17
развитии народа. Здесь право бессильно, оно уступает место нравстве н- ности, морали, традициям, религии. Однако с помощью права можно ограничить число угроз ду ховной безопасности, вво дя разумные запр е- ты на деятельность сектантов, а также огр аничивая свободу СМ И с целью защиты нравственности.
1.4. Угрозы и источники угроз объектам национальной безопасности
Капиталистическая цивилизация порождает массу угроз и вызовов национальной безопасности России. Прежде всего, э той угрозой являе т- ся глобализация, осуществляемая по сценарию западных транснациональных корпораций. Деятельность последних по уничтожению наци о- нальных государств и ликвидации национальных суверенитетов в последние го ды весьма успешна : уничтожены через военную интервенцию Ирак, Ливия, Югославия, Афганистан. С помощью политических и н- триг, террористических, э кономических акций полностью или частично ликвидирован суверенитет Грузии, Сирии, постсоветских государств.
Можно с уверенностью утверждать, ч то XXI век станет и уже стал веком борьбы за природные ресурсы и глобальное доминирование трех цивилизаций: западной, во главе с англосаксонским миром; кита йской; евразийской. Крупнейшая мировая индуисская цивилизация в силу своей зависимости от западной цивилизации вряд ли будет играть сам о- стоятельную роль, но ее становление в качестве мировой сверхдержавы также возможно.
Вместе с тем, не следует слепо тиражировать теории мирового заговора, заговора элит, мирового тайного правительства. Ведь теория заговора опасна тем, ч то замещает в сознании желание противостоять осознанием своей беспомощности. Кроме того, реальные процессы захвата мировой власти теряют реальные очертания, связанные с интегр а- цией транснационального капитала , глобального бизнеса и по литич е- ского господства. Иными словами, пока кр упные теневые игроки мирового бизнеса и политики делят господство и влияние, народ обсуждает полумистические тайные общества и массонские заговоры.
В Стратегии под угрозой национальной безопасности понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущер ба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Также в Стратегии перечислены следующие угрозы разным стратегическим национальным приоритетам или объектам национальной безопасности. Для национальной обороны, то есть военной безопасности, угрозами являю тся: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на
18
достижение преобладающего превосходства в военной сфере, в ядерных силах, в высокоточном, информационном и другом оружии, в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны, милитаризации околоземного космического пространства, в распр остранении ядерных, химических, биологических те хнологий, произво дстве оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки; в отхо де от международных договоренностей в области о гр аничения и сокращения вооружений, а также в действиях, направленных на нар у- шение устойчивости систем государственно го и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пр о- странства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и хим и- ческой промышленности, других по тенциально опасных объектов.
Согласно Стратегии, основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являю тся: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств; терроризм, экстремизм; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, св я- занная с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; преступность и коррупция. В сфере пограничной безопасности России Стратегией называются у г- розы: наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы , незавершенность международно - правового оформления государственной границы Российской Федер а- ции с отдельными сопредельными государствами; деятельность международных террористических и э кстремистских организаций по пер еброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и о р- ганизации диверсий, а также активизация трансграничных престу пных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной мигр а- ции; недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.
Источниками угроз социальной безопасности в Стратегии названы : кризисы мировой и региональных финансово -банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых техноло гических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов.
В Концепции общественной безопасности Российской Федерации от 2013 года состояние общественной безопасности характеризуется как нестабильное, так как в стране сложилась непростая криминогенная
19
обстановка. В Концепции выделены следующие угрозы : террористич е- ская угроза; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию вну триполитической и социальной ситуации в стране; рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; рост престу п- лений в состоянии алко гольного или наркотическо го опьянения, что свидетельствует об осложнении криминогенной обстановки в стр ане вследствие массового злоупотребления алко гольной продукцией, а та к- же немедицинско го потребления наркотических средств, психо тропных веществ и их прекурсоров; увеличение преступников за счет беспризо р- ных и безнадзорных несовершеннолетних, граждан без определенного места жительства , лиц, освобожденных из мест лишения свободы, иностранных граждан или лиц без гражданства , незаконно наход ящихся на территории Российской Федерации, а также лиц, не имеющих постоя н- ного источника до хо да; рост коррупции – устойчивые тенденции к сращиванию интересов бизнеса и чиновников, включению в коррупционные схемы до лжностных лиц и представителей бизнеса иностранных государств; незаконная миграция в Российскую Федерацию иностра н- ных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологиче- ской обстановкой; тенденции во внутренней миграции, основным вектором которой остается переселение мигрантов с востока страны в центр, в том числе в Московский регион, в результате чего не только усиливается дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации, но и растет социальная напряженность в обществе, способствующая во з- никновению ксенофобии, национальной, расовой и религио зной розни, а также увеличивается количество этнических организованных преступных групп; ухудшение технического состояния объектов транспортной инфр а- структуры, транспортных средств, гидротехнических сооружений, связа н- ное с их износом, что влечет за собой снижение уровня безопасности при их эксплуатации, повышение риска возникновения чрезвычайных ситуаций; вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на ядерно и р а- диационно опасных объектах и опасных производственных объектах; ухудшение обеспечения санитарно-эпидемиологической, ветеринарносанитарной, фитосанитарной и экологической безопасности, а также упадок биотехнологической и химической промышленности; рост потерь от пожаров; естественные колебания характеристик гидрологического режима водных объектов; сейсмическая опасность.
В целом, в Концепции сделан выво д, ч то стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, происшествия на водных объектах, а также техногенные аварии и террористические
20