Материал: Овчинников

акты являю тся основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций и представляю т существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчиво го развития Ро с- сийской Федерации.

В сфере продовольственной безопасности угрозу представляю т: ис - тощение земельных ресурсов и сокращение сельскохозяйственных земель и пахо тных уго дий, захват национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольное распространение пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные анало ги.

В качестве главных стратегических рисков и угроз национальной безопасности в экономической сфере, то есть э кономической безопа с- ности, в Стратегии выделяю тся: со хранение экспортно -сырьевой модели развития национальной э кономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономич е- ской конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, уху дшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финанс о- вой системы, со хранение условий для коррупции и криминализации хо зяйственно-финансовых о тношений, а также незаконной миграции; недостаточная эффективность государственного регулир ования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса , сокращение до хо дных статей бюджета; замедление перехода к инновационному развитию; прин я- тие дискриминационных мер и усиление недобросове стной конкуренции в отношении России, а также кризисные явления в мировой фина н- сово-банковской системе.

Говорится в Стратегии и об энергетической безопасности, где гла в- ной угрозой является дефицит топливно -энергетических, водных и биологических ресурсов. Высказываю тся опасения по пово ду рисков нау ч- ной, образовательной безопасности: о тставание в перехо де в последующий технологический у клад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных техно логий, необоснованные о д- носторонние санкции в о тношении научных и образовательных орган и- заций России, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкий уровень социальной за щищенности инженерно-технического, профессорско-преподавательского и педагогическо го состава и качество

21

общего среднего образования, профессионального начального, среднего

ивысшего образования.

Всфере здоровья нации одними из главных угроз, согласно Страте - гии, являю тся: возникновение масштабных эпидемий и пандемий, ма с- совое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза , наркомании и а л-

коголизма, повышение доступности психоактивных и психо тропных веществ; низкая эффективность системы медицинского страхо вания и качество подготовки и переподготовки специалистов здравоо хранения, недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медици н- ских работников и финансирования развития системы высоко технологичной медицинской помощи, незавершенность формирования норм а- тивной правовой базы здравоо хранения в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения медицинской пом о- щью.

В сфере культурной безопасности угрозами являю тся: засилье продукции массовой культуры, ориентированной на ду ховные по требности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объе к- ты ку льтуры; попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории, пропаганда образа жизни, в основе ко торого – вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.

Экологическая безопасность зависит от экологических последствий хо зяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальны х изменений климата; от истощения мировых запасов минерально-сырьевых, во дных и био логических ресурсов, наличия в Российской Федерации эколо гически неб лагополучных регионов; сохранения значительного количества опасных произво дств, деятельность которых веде т к нарушению эколо гического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно -гигиени- ческих стандартов по требляемой населением стр аны питьевой воды; радиоактивны х отхо дов неядерного топливного цикла.

Завершая краткий обзор основных у гроз и вызовов национальной безопасности, отметим, ч то более детально и по дробно они будут рассмотрены в главах, посвященных о тдельным видам или сферам национальной безопасности.

Контрольные вопросы

1.Назовите исторические предпосылки формирования по нятия «национальная безопасность».

2.Какова связь между национальной безопасностью и общественным договором?

22

3. Определите понятия «национальная безопасность», «угроза национальной безопасности», «национальный интерес», «устойчивое ра з- витие».

4.В чем заключается интегрирующая роль общей теории национальной безопасности?

5.Дайте классификацию национальных интересов.

6.Сформулируйте понятие и опишите виды угроз объектам национальной безопасности.

1.5. Особые правовые режимы как юридическая основа национальной безопасности

Одним из важнейших аспектов эффективности испо лнительной власти является проблема внешних и вну тренних условий, в которых она функционирует. В то же время штатные условия деятельности исполнительной власти, даже если они характеризую тся чуждыми отечественному социуму политико-правовыми трансформациями, перехо д- ным периодом и т.п., в корне отличны от кризисных состояний (острых социальных, экономических или политических противоречий). В ко н- тексте последних стан дартные политико-правовые институты, используемые исполнительной властью, теряют свою результативность, допуская развитие целого спектра угроз национальной безопасности гос у- дарства .

Таким образом, наличие кризисных ситуаций, в контексте ко торых осуществляет свои функции государственный аппарат, изменяет приоритетность государственных целей, мето ды и средства правового регулирования и управления. Соо тветственно, «публичное управление и с- пытывает потребность в особых регу лятивных свойствах правовых р е- жимов, позволяю щих эффективно организовывать деятельность органов исполнительной власти на определенной территории и в различных н е- стандартных управленческих ситуациях» 4. В то же время в теории права и политики такие особые правовые режимы имеют неоднозначную оценку. Например, современная политико -правовая мысль развитого запада нередко оценивает антикризисный инструментарий как способ бюрократической элиты монополизировать власть, а не возможность повысить эффективность госаппарата в условиях нестабильности. Хо тя один из основоположников классического либерализма Ш.Л . Монтескье писал, ч то «опыт народов, самых свободных, какие когда -либо существовали на земле, заставляет признать, что бывают случаи, когда ну жно некоторое время набросить на свободу покрывало, как некогда покрывали статуи богов», современные западники крайне негативно относятся

4 Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы.М.: Щит-М, 2000. С. 5.

23

к использованию чрезвычайных мер, особенно если они лежат вне рамок правового поля. Такая «надправность» чрезвычайных мер, в случа е их применения, оценивается западными политиками как ограничение прав и свобод с целью воссоздания тоталитарного режима, хотя сама практика западных государств регулярно воспроизводит применения особых правовых режимов с целью восстановления конституционного строя.

На наш взгляд, указанное противоречие носит не столько правовой сколько политический характер, а интерпретация «законности» прим е- нения особых стабилизационных мер используется как инструмент п о- литического давления на государства во внешней политике. Наглядный пример таких двойных стандар тов в мировых отношениях запада и иных государств мы наблюдаем на примере Косова и Украины. Если в первом случае применение особых мер, нарушающих права и свободы граждан, было легитимировано западным мировым сообществом, то применение мер чрезвычайной ситуации в отношении сторонников государственного переворота на Украине оценивалось западным мир овым сообществом как грубое нарушение прав и свобод граждан.

Очевидно поэтому любые действия и инициативы Президента РФ и Правительства РФ по прео долению общего кризиса , характеризующиеся как чрезвычайные (стабилизационные ), расцениваю тся не иначе как возврат к тоталитарному режиму. Отсю да вполне понятна противореч и- вость в тех политико-правовых позициях, ко торые периодически озвучивает Президент РФ. Так, в последнем Послании Федеральному Собранию Президент РФ упомянул об окончании стабилизационного периода реформ5. Между тем из поля зрения как законодателя, так и верхо вной власти ускользает возможность правового урегулирования упомянутых мер. Речь идет о более детально й и расширенной регламентации и последующего использования особых правовых режимов чрезвычайного характера6. Конечно, российские ученые также высказываю т опасения в адекватности применения чрезвычайных мер, устанавлива е- мых особыми правовыми режимами7. Тем не менее, учитывая противоречия, возникшие между объективной необ ходимостью эффективного

5Путин В.В. Послание Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2005. 26 апреля. № 86 (3755).

6В теории права также выделяют особые правовые режимы, не содержащие признаки чрезвычайных обстоятельств, и хотя такие режимы ограничены

пространственно, они, как правило, не являются временными. Подробнее см. далее.

7 См.: Пчелинцев С.В. О пределах возможных ограничений прав и свобод гр а- ждан в условиях действия особых правовых режимов // Современное право. 2003. № 10.; М едушевский А. Конституционный переворот или конституционная реформа: поправки к Конституции 1993 года как инструмент борьбы за власть // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. № 3 (28). С. 165.

24

функционирования исполнительной власти в чрезвычайных условиях и предполагаемым негативом применения антикризисных мер, попытае м- ся разобраться и уяснить, какова сущнос ть особых правовых режимов, методология правового регулирования нестандартных ситуаций; спец и- фика механизма правового регулирования мер реагирования исполнительной власти на о тдельные виды нестандартных ситуаций.

Правовой и по литический механизмы антикризисного управления в российской правовой науке раскрыты лишь частично. Бо лее системный анализ э той проблемы можно обнаружить, прежде всего, в социологии и менеджменте. Исследованием этой проблемы в ракурсе политических конфликтов занимается по литология, а значительная часть исследования политико -правового механизма реагирования исполнительной властью на нетипичные ситуации прихо дится на административное право.

В мировой практике и развитых странах такой институт получил название «управление кризисными ситуациями» и был опробован на практике в США (период « Великой депрессии» 30 -е гг. XX в.)8. Ключевым моментом в проведенных в США управленческих реформах явл я- лось внедрение концептуально-стратегического управления. В наше время также высказывается мысль о заимствовании исторического опыта Штатов и проведении соответствующих реформ9. Отмечая централизованный стиль управления исполнительной властью, сторонники п о- вышения управленческой эффективности акцентируют внимание на децентрализованном методе управления. Но пер еориентация с одного стиля управления на другой сто ль радикальна , что требует смены ка д- ровой политики, т.е. поиска чиновников, по своим деловым качествам о т- вечающих требованиям стратегического управления. К тому же в России при проведении подобной реформы должен существовать надлежащий уровень гражданской активности, поскольку при таком стиле управления основным элементом контроля становится гражданское общество. Отсу т- ствие последнего при подобных радикальных изменениях приведет лишь к еще большей неэффективности исполнительной власти.

Между тем отсу тствие о течественных научных разработок полити- ко-правового механизма действий российской государственной власти в неблагоприятных условиях создает непреодолимый барьер для дост и- жения эффективного осуществления исполнителем своих функций в транзитивном обществе , характеризующемся значительным конфликтогенным потенциалом. К тому же сама эффективность исполнительной

8 Коноплич Т.К. Роль «М озгового треста» Ф.Д. Рузвельта в становлении административно-политического консалтинга в США: автореф. дис. … канд. ист. наук. Волгоград, 2000.

9Социальное управление: теория и методология / под ред. В.Н. Иванова.

М.: Муниципальный мир, 2004. С. 145.

25