Материал: Парламентский контроль в Российской Федерации

В целом анализ показывает, что в механизме взаимодействия исполнительных и законодательных органов в законотворчестве, существенной проблемой является то, что исполнительные органы, особенно в лице Президента РФ, имеют более широкий инструментарий для влияния на Федеральное Собрание вплоть до его роспуска. Поэтому в области механизма взаимодействия необходимо внести изменения, представленные на рисунке 9.

Рисунок 9 - Изменения в механизм взаимодействия исполнительной и законодательной власти в процессе законотворчества

В настоящее время исполнительная власть обладает более широким инструментарием влияния на деятельность законодательной власти, в то время как такие возможности со стороны исполнительной власти существенно ограничены. Для повышения эффективности механизма взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти в законодательном процессе необходимо разработать меры для расширения полномочий законодательной власти в области влияния на исполнительную в данном процессе.

Конкретными мероприятиями по усилению данного влияния могут стать:

1.   Усиление института парламентского контроля в законодательном процессе Российской Федерации;

2.      Выработать конкретные рекомендации по индивидуальной ответственности различных членов Правительства, особенно такая ответственность должна быть введена за инициативные законопроекты данных членов Правительства, если они противоречат правовым основам государства;

.        Ввести институт вотума недоверия в отношении отдельных членов Правительства РФ, законодательная власть должна обладать реальным инструментом влияния на членов Правительства, в качестве чего можно использовать вотум недоверия.

В заключение необходимо отметить, несмотря на то, что принцип разделения властей закреплен на уровне Основного Закона, на сегодняшний день он во многом остается декларативным. Возможно изменение ситуации, если изменить порядок формирования и роспуска Совета Федерации, порядок избрания депутатов Государственной Думы и глав субъектов РФ, снизить законодательные барьеры для регистрации политических партий, уменьшить законодательное влияние главы государства на органы власти субъектов РФ. Также требуется урегулировать формы индивидуальной ответственности членов Правительства РФ, закрепив основные формы парламентского контроля, а также институт вотума недоверия в отношении отдельных членов Правительства РФ.

3.3 Методические рекомендации по проведению проверок в области законности нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти

Результатами профессиональных исследований состояния общественных процессов, определенных явлений и объектов, стремительно приобретается актуальность при решении различных задач, социального характера. В большинстве случаев, субъект, выполняющий функции, связанные с осуществлением таких исследований, является специалистом в изучаемой сфере, который обладает должной квалификацией, благодаря которой дается объективная оценка состояния рассматриваемого им явления. Такую деятельность отличает особая методология, и официальное оформление ее результатов в виде заключения, содержащего экспертную оценку. Следует отметить, что метод экспертных оценок нельзя назвать новшеством в деятельности российского государства. Довольно большое количество экспертиз проводится в различных сферах, отличающихся друг от друга. Благодаря проведению экспертизы всегда возможно установление истинной сущности исследуемого объекта, снижение возможных рисков, предвидение последствий либо получение полезной информации, что в результате позитивно влияет на проводимые действия. В некоторых случаях благодаря участию эксперта, принимаются фундаментальные решения, связанные с целесообразностью, безопасностью и необходимостью осуществления конкретного мероприятия.

В законодательстве существует множество примеров различных видов экспертиз, отличающихся, как по отраслевой принадлежности, по регламентации нормативными актами, так и по методологии проведения. Например, законодательство содержит положения, которыми предусматривается проведение экспертизы в административном процессе, если возникает потребность в применении специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле.

Законодательств также предусматривает огромное количество экспертиз, вследствие чего отдельные виды таких исследований стали присущими не только для отраслей, подотраслей права, но и для правовых институтов. Нельзя назвать исключением и осуществление правового регулирования законотворческих процессов. Вследствие стремления государства и общества к тому чтобы создать систему разработки качественных законов, возникло значительное разнообразие внедренных в законопроектные процедуры экспертиз. Благодаря этому в свою очередь, возможно проведение теоретической классификации и производство подразделения всего комплекса экспертной деятельности на тематические группы. Сфере разработки нормативных правовых актов в широком смысле характерно проведение следующих видов экспертиз: правовой, антикоррупционной, научной, криминологической, лингвистической, финансовой, экологической, общественной. В последние годы представителями общественности и отдельных научных учреждений всё чаще стало озвучиваться мнение о потребности последовательно внедрять даже такой вид оценки качества законопроекта, как этическая экспертиза.

Для проверки нормативных актов на законность необходимо создать специальную комиссию, которая непосредственно бы занималась данным вопросом, формировать такую комиссию необходимо из равного количества представителей законодательной и исполнительной власти, например по четыре человека от каждой. Так же для более эффективной проверки необходимо участие в данной комиссии несколько человек не относящихся к данным органам власти, например, состав данной комиссии может пополнить представитель Конституционного Суда РФ и внешний авторитетный юрист, обладающий высокой квалификации в области юриспруденции, например, какой-либо уважаемый профессор в области права, одного из ведущих вузов государства. Непосредственной целью данной комиссии будет являться проверка всех нормативных актов на законность.

Комиссия должна созываться раз в месяц на два-три дня и осуществлять проверку нормативных актов на законность, список нормативных актов. Подлежащих проверки комиссией должен формироваться на основании представлений со стороны представителей, как законодательной, так и исполнительной власти, а так же прямых обращений граждан через различные информационные источники по вопросам о законности тех или иных нормативных актов. Отбор, тех актов, которые будут подвержены непосредственной проверки, проводят по одну представителю законодательной и исполнительной власти.

Перед началом заседания очередной комиссии из ее членов должны выбираться председатель и секретарь, они выбираются только из представителей законодательной и исполнительной власти, причем если председателем выбран представитель законодательной власти, то секретарем может быть выбран только представитель исполнительной власти и наоборот. Организационная структура такой комиссии представлена на рисунке 10.

Рисунок 10 - Организационная структура комиссии по проверки законности нормативных актов

Комиссия за несколько дней до заседания должна получить список рассматриваемых актов для ознакомления, внимательно изучить их и уже на заседании в процессе дискуссий вести обсуждение их законности. По каждому акту комиссия должна прейти к единому решению, причем председатель и секретарь имеют право на повторное вынесение каких-либо законов на обсуждение.

В качестве конкретных методических рекомендаций в области проведения проверок законности нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти можно предложить следующее:

-    Общего анализа законности и соответствия нормативных актов Конституции и федеральному законодательству РФ;

-       Выявления несоответствующих требованиям законности нормативных актов;

-       Общей проверки законности принимаемых актов.

2.   Комиссия рассматривает правовые акты, попавшие в повестку работы данной комиссии, и исследует их на законность и соответствие Конституции и федеральному законодательству РФ. Данные нормативные акты попадают в повестку путем отбора из тех нормативных актах вопросы о законности, которых ставятся органами законодательной или исполнительной власти, а так же представителей населения посредствам использования информационных ресурсов.

3.      Решение о соответствии того или иного акта законности выносится общим одобрением комиссии, после прохождения процедуры обсуждения этого вопроса. Секретарь и председатель комиссии имеют право выносить различные законы на повторное обсуждение.

Работа такой комиссии будет соответствовать повышению эффективности принимаемых нормативных актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законодательные органы, парламенты занимают важное место в механизме государственного управления. В существующих конституциях их обычно ставят на первое место, прежде исполнительных и судебных. К парламентам традиционно особое отношение, потому что в их состав входят политики, претендующие на роль представителей всего народа, а не государственные чиновники. На парламенты возложена официальная функция законодательства, которая дает им определенную способность формировать публичный порядок, оказывать на него влияние.

Законодательство - важнейшее средство политического управления, характерное для правового государства. Оно ведет к принятию обязательных для всех правил и процедур решения государственных проблем, нуждающихся в регулировании. Законодательная власть должна отражать как общенародные, так и групповые интересы в процессе государственного управления, служа своеобразной ареной для конкуренции и соперничества между партиями. Она охватывает систему тех органов государства, которые принимают законы, нормативные акты, обладающие, после конституции, высшей силой. Этой власти дано право решать ключевые государственные дела - принимать бюджет, финансовые законы, определять законотворческие приоритеты во всех сферах деятельности общества. Законодательная власть играет определяющую роль в процессе правотворчества и принятия решений.

Высшим законодательным органом выступает собственно парламент - со всем широким кругом его прав и обязанностей, со своими структурами, штатами, задачами, функциями. Специфический характер законодательной власти в каждой стране, особенности ее формальных и неформальных процедур, ее руководящей роли и взаимоотношений с другими институтами государственного управления связан с огромным числом факторов.

Проведенное исследование показало, что взаимодействие законодательной и исполнительной власти является важной частью законотворческого процесса. Особенно важным является взаимодействие Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием, взаимодействия Правительства Российской Федерации с парламентом.

Главе государства отводится довольно важная роль в законодательном процессе, которая проявляется в осуществлении активного взаимодействия с каждой из палат парламента, а также в выдвижении перед всеми структурами законодательной и исполнительной власти общих задач, направленных на укрепление государственности и реформирование экономики, обеспечение демократических начал в обществе.

Президент РФ активно участвует во взаимодействии с палатами российского парламента в ходе законодательного процесса, оказании им влияния на его результаты. При этом главой государства определяются основные направления внутренней и внешней политики.

Участие Правительства РФ в законодательном процессе представляет собой одно из приоритетных направлений деятельности данного органа власти. Следует отметить объективное вытекание этого из конституционного статуса Правительства, уполномоченного при реализации исполнительной власти на решение важнейших вопросов управления государством.

Правительство обладает правом законодательной инициативы, которое осуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу. Так же оно может направлять официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах, которые подлежат обязательному оглашению при рассмотрении законопроектов Советом Федерации или Государственной Думой.

Рассматривая эффективность взаимодействия исполнительных и законодательных органов в законотворческом процессе на современном этапе можно отметить наличие парадоксальной ситуации. Это связано с тем, что в обоих палатах парламента большинством являются представители одной Партии, а именно «Единой России», а с учетом того, что и Президент и Председатель Правительство непосредственно связаны с ней, можно говорить о том, что вся законодательная власть и исполнительная сосредоточены в «единых руках». С одной стороны, такое положение дел, безусловно, упрощает сам механизм принятия законов, так как исходящие инициативы Правительства поддерживают их однопартийцы в палатах Федерального Собрания. Однако с другой теряется весь смысл системы сдержек и противовесов, и в принципе разделения властей, так как границы между исполнительной и законодательной властью начинают носить формальный характер. Хотя данная ситуация и произошла путем волеизъявления народа на демократических выборах, то есть народ сам поддержал и способствовал формированию такого порядка.