Материал: Парламентский контроль в Российской Федерации

Избрание депутатов Совета Федерации первого созыва осуществлялось на срок равным двум годам, (1994-95 гг.) 12 декабря 1993 года на основании Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, которое утверждал Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года и в соответствии с заключительными и переходными положениями Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

Необходимо также отметить создание Совета Федерации, в качестве инструмента федерализма, поскольку каждый субъект Российской Федерации был представлен в ней двумя депутатами. Таким образом, после принятия Конституции России 1993 года чрезвычайную важность приобрел вопрос, касающийся процедуры формирования Совета Федерации, поскольку в конечном итоге, именно ей определялся и статус каждого отдельного члена палаты, и политический вес палаты в целом в федеральной политике.

Указ Президента №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» вводил в действие также Положение о выборах депутатов Государственной Думы, согласно которому 12 декабря 1993 года прошли первые выборы в Государственную Думу - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации - нового федерального органа законодательной власти страны.

В качестве первого федерального закона в цепи новейшего избирательного законодательства, принятого согласно Конституции Российской Федерации и обеспечивающего реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, следует назвать рамочный Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (1994 г.), который в дальнейшем трансформировался в Федеральный закон от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Позднее в последний также были внесены некоторые изменения и дополнения.этап: с 1995 по 2000 гг. Первый закон, который устанавливал порядок формирования Совета Федерации - это Федеральный закон от 5 декабря 1995 года №192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Данным актом упразднялась возможность избрания членов этой палаты парламента. При этом уточнялось: «В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти (по должности)».

В результате принятия данного закона сформировался новый порядок образования Совета Федерации. Федеральным законом легализовалось участие глав высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в деятельности парламента. В тоже время, в частности, с точки зрения И. В. Гранкина, это противоречило закрепленному в ст. 10 Конституции РФ принципу разделения властей, исключающему вмешательство одного органа власти в деятельность другого. В реальности такое вмешательство наблюдалось, поскольку главами высших исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, являвшимися членами Совета Федерации, оказывалось влияние как на деятельность своих коллег по палате, так и на деятельность депутатов Государственной Думы. Важно заметить, что и новым порядком формирования Совета Федерации народ лишался возможности направления своих представителей в одну из палат парламента, иными словами фактически игнорировался принцип народовластия.

С 1995 по 2000 гг. верхняя палата Федерального Собрания представляла собой мощный рычаг влияния на государственную политику, так как формирование ее состава осуществлялось непосредственно из руководителей законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов Федерации. Посредствам процедуры одобрения или неодобрения федеральных законов, которые принимались Государственной Думой, у губернаторов - членов Совета Федерации имелась возможность перераспределения бюджетных и кредитных ресурсов, изменения налогооблагаемой базы в пользу региональных бюджетов.

июня 1995 года был принят Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

С точки зрения отдельных специалистов, в результате деятельности Государственной Думы второго созыва, в независимости от ее желания, в совокупности с другими факторами и процессами, существенно изменилась политическая ситуация: с одной стороны, была отодвинута возможность левого реванша, с другой - снизились потребности общества в развитии институтов демократии. Этим предоставлялась возможность движения России, как в сторону цивилизованного рынка, так и установления режима диктатуры государства.

В тоже время попытки государственных структур регулирования экономических, национальных и федеративных отношений сталкиваются с конъюктурными интересами региональных политических, хозяйственных и национальных элит. В свою очередь в этом заключается одна из причин того, почему так медленно разворачивается работа межрегиональных экономических ассоциаций, у которых отсутствовала возможность выработки формулы хозяйственного взаимодействия.этап: с 2000 по 2005 гг. В первую очередь следует отметить связь данного этапа с административной реформой, которую начал В. В. Путин и продолжил Д. А. Медведев. В частности, в докладе Совета Федерации, отмечалось, что ни одна из реформ, осуществляемых в России в последние годы, не была так увязана с зарубежным опытом, как административная.

Весной 2000 года наметились важнейшие направления внутренней политики Президента В. В. Путина.

К их числу возможно отнесение:

) реорганизации государства, преследующей цель укрепить ее центр, а также вертикаль власти;

) создания новой диспозиции во взаимоотношениях государства и бизнес элиты, отстраняющей «олигархов» от принятия политических решений;

) либерально-рыночных нововведений в экономическую и социальную политику.

В 2000 году в рамках создания «властной вертикали» выводятся главы исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации из состава верхней палаты парламента, в результате принятия нового Федерального закона №113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5 августа 2000 г. В тоже время данный закон полностью не учитывал принципы разделения властей и народовластия.

Не полностью потому, что место высших должностных лиц субъектов Российской Федерации заняли их представители. В частности, члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирает законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа. При этом представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

В соответствии с новым федеральным законом, касающимся формирования Совета Федерации, региональные органы законодательной и исполнительной власти представлены в парламенте России не лидерами этих органов, а полномочными представителями, назначенными губернаторами (президентами). Их избирает законодательное собрание соответствующих субъектов Федерации.этап: с 2005 года по сегодняшний день. Для усиления централизации власти высшее руководство страны предпринимает меры, направленные на укрепление «властной вертикали». 18 мая 2005 года принимается новый Федеральный закон Российской Федерации № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с новым законом, избирают депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, которые поданы за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Исследование механизма взаимодействия Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием в законодательном процессе

Президентом Российской Федерации, при осуществлении наряду с органами законодательной, исполнительной и судебной власти государственной власти, принимается в роли главы государства довольно активное участие в реализации каждой из разновидностей единой государственной власти. При этом глава государства непосредственно взаимодействует с вышеназванными структурами. Президент РФ представляет собой системообразующий фактор в системе органов государственной власти, вследствие того что является гарантом Конституции. Президент РФ способствует обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Главе государства отводится довольно важная роль в законодательном процессе, которая проявляется в осуществлении активного взаимодействия с каждой из палат парламента, а также в выдвижении перед всеми структурами законодательной и исполнительной власти общих задач, направленных на укрепление государственности и реформирование экономики, обеспечение демократических начал в обществе.

В законодательном процессе осуществляют определение полномочий Президента РФ два основных аспекта: статус его в качестве главы государства и включенность в систему разделения властей, в рамках которой Президент России не входит ни в одну из ветвей власти, однако имеет право действовать за пределами системы сдержек и противовесов и вмешиваться в реализацию государственной власти другими государственными органами и должностными лицами.

Рисунок 3 - Полномочия Президента как субъекта взаимодействия в законодательном процессе

. Полномочия Президента РФ в качестве участника законодательного процесса.

Также следует отметить подразделение этой группы полномочий ещё на две подгруппы (рис. 4).

Рисунок 4 - Полномочия Президента РФ в качестве участника законодательного процесса

а) общие права и обязанности, обладание которыми присуще Президенту наряду с остальными главными участниками законодательного процесса (право Президента на внесение в Государственную Думу законопроектов в порядке законодательной инициативы и полномочия, связанные с его участием в рассмотрении законопроекта, возможность присутствовать на заседаниях палат, вносить поправки и пр.);

б) исключительные права Президента, которые определяет его статус главы государства. Следует отметить, что такие права соответственно отсутствуют у любых других субъектов законодательного процесса (право Президента подписывать и обнародовать федеральные законы и право отклонения принятого Федеральным Собранием закона - право президентского вето) [18, С. 102].

. Полномочия Президента, связанные с реализацией государственной власти в качестве главы государства.

Реализация данных полномочий осуществляется не в законодательном процессе, тем не менее, они на него влияют. К данной группе полномочий в первую очередь необходимо отнесение права Президента РФ на определение основных направлений внутренней и внешней политики государства (согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ), согласно которым и осуществляют свою работу все государственные органы, включая законодательные по созданию законов. Помимо этого в данную группу включено обеспечение Президентом РФ согласованного функционированию и взаимодействия органов государственной власти (согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), играющее значимую роль в решении конфликтов между субъектами взаимодействия в законодательном процессе.

Реализацией обеспечения выполнения указанных президентских полномочий в законодательном процессе занимается Государственно-правовое управление Президента РФ, в исследуемой сфере его функции представлены на рисунке 5.

Рисунок 5 - Функции Государственно-правового управления Президента РФ, имеющие существенное значение для взаимодействия Президента РФ и парламента в законодательном процессе

На основании результатов анализа перечисленных функций Государственно-правого управления можно сделать вывод, что данным подразделением обеспечивается взаимодействие главы государства с палатами Федерального Собрания на всех стадиях законодательного процесса.