Материал: Парламентский контроль в Российской Федерации

Парламентский контроль в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

.1 Общая характеристика законодательного процесса на федеральном уровне

.2 Понятие, сущность и принципы взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти

.3 История и нормативно-правовые основы взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти в законодательном процессе

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

.1 Исследование механизма взаимодействия Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием в законодательном процессе

.2 Анализ механизма взаимодействия Правительства Российской Федерации с парламентом в законодательном процессе

.3 Участие органов внутренних дел во взаимодействии федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

.1 Оценка эффективности взаимодействия исполнительных и законодательных органов государственной власти в законотворческой деятельности

.2 Рекомендации по совершенствованию механизма и повышению эффективности взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти в законодательном процессе

.3 Методические рекомендации по проведению проверок в области законности нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшим направлением деятельности любого государства и государственной власти является создание эффективной правовой системы его функционирования.

В недавнем прошлом в нашем государстве произошли кардинальные перемены в социальном, экономическом, политическом и правовом полях, связанными с полным отходом от социалистических установок в жизнедеятельности и государственном управлении и изменении экономической системы. Новые условия потребовали наличия эффективной правовой базы. В государстве были разработаны новые нормативно-правовые акты регулирующие процессы в социальной, экономической и политической сфере. В стране был взят курс на построение правого демократического государства. Важнейшим условием существования, которого является разветвление власти на три независимые ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Несмотря на подчеркнутую самостоятельность данных ветвей, тем не менее, между ними должно осуществляться взаимодействие для обеспечения всех социально-экономических и политических процессов.

Актуальность темы исследования заключается в том, что, несмотря на необходимость наличия самостоятельных ветвей власти, взаимодействие между ними является важнейшим фактором обеспечения политической стабильности в обществе. Самостоятельность власти не означает, что они должны действовать в разных направлениях, а только обозначает, что между данными властями не может быть установлено подчиненности, при которой одни ветви власти слушались бы другую. Значение взаимодействия между властями можно обосновать тем, что к настоящему времени до сих происходит постоянное совершенствование всех сфер права: гражданского, уголовного, административного и других, то есть нормы которые должны быть давно сформированы постоянно видоизменяются, что влияет на правоприменительную практику. Важнейшей причиной такой ситуации является отсутствие должного взаимодействия между государственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти.

Особенное значение имеет взаимодействие законодательной и исполнительной власти и особенно в процессе нормотворчества. Именно взаимодействие данных властей обеспечивает выработку нормативно-паровых основ государства.

Повышение эффективности взаимодействия законодательной и исполнительной власти напрямую повлияет на повышение эффективности всего государственного управления.

Объект - общественные отношения, складывающиеся вокруг взаимодействия исполнительных и законодательных органов государственной власти.

Предмет - повышение эффективности взаимодействия исполнительных и законодательных органов государственной власти в законотворческой деятельности.

Цель - рассмотреть основы взаимодействия исполнительных и законодательных органов государственной власти в законотворческой деятельности и определить пути повышения данной сферы.

Задачи

1.   Дать общую характеристику законодательного процесса на федеральном уровне;

2.      Рассмотреть понятие, сущность и принципы взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти;

.        Исследовать механизм взаимодействия Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием в законодательном процессе;

.        Проанализировать механизм взаимодействия Правительства Российской Федерации с парламентом в законодательном процессе;

.        Определить особенности участия органов внутренних дел во взаимодействии федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе;

.        Предложить рекомендации по совершенствованию механизма и повышению эффективности взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти в законодательном процессе.

Методы исследования: изучение литературы по теме исследования, формально-юридический, сравнительно-правовой, комплексный подход.

Научная новизна работы заключается в комплексном подходе исследования механизмов взаимодействия законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе.

Практическая значимость исследования заключается в выработке конкретных рекомендаций по повышению эффективности взаимодействия законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе.

Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых, как С.А. Авакьян, О.Е. Кутафин, В.А. Иванов, Н.М. Конин, Е.А. Переверзев, Р.Ф. Шагиев, Н.В. Исаков, А.В. Малько и других.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

1.1 Общая характеристика законодательного процесса на федеральном уровне

В первую очередь следует отметить отсутствие до сих пор в российской юридической науке единого подхода к понятию законодательного процесса. Также можно отметить использование при его определении в юридической литературе различных терминов: «законотворческий процесс», «правотворческий процесс», «законодательная деятельность». В частности, Козлова Е.И., Кутафин О.Е. отмечают, что законодательный процесс заключается в совокупности действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания РФ [30, С. 37]. С точки зрения Авакьян С.А. необходимо определение законодательного процесса как совокупности процедур и действий, результат которых заключается в принятии и вступлении в силу закона государства [12, С. 135]. С точки зрения О.Н. Булакова и И.Н. Рязанцева, законодательный процесс является регламентированным Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами процессом внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов. В соответствии с указанными подходами законодательный процесс сводится к деятельности, осуществляемой законодательными органами, направленной на создание закона. Их объединяет присутствие государственно-властного субъекта и совокупность стадий, начальная из которых заключается в разработке и внесении законопроекта уполномоченным субъектом.

Законодательный процесс в более широком смысле представляет собой законодательно регламентированную деятельность уполномоченных органов, связанную с разработкой, внесением и рассмотрением законопроектов, принятием, одобрением, подписанием и обнародованием законов. исполнительный законодательный конституционный

Законодательным органом является Федеральное Собрание РФ, который состоит из двух палат (рис. 1).

Рисунок 1 - Структура законодательного органа РФ

В состав верхней палаты законодательного органа РФ - Совета Федерации входят представители отдельных субъектов. Одного представителя субъекта федерации выдвигает законодательный, а другого - исполнительный орган власти субъекта. Нижняя палат Федерального собрания - Государственная дума в РФ, которая избирается населением.

Законопроекты, принимающиеся в Совете Федерации, проходят обсуждение в Государственной думе и подписываются Президентом, прежде чем станут законом.

Стадии законодательного процесса представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Стадии законодательного процесса

Как правило, первая стадия законодательного процесса заключается в законодательной инициативе, приводящей в действие весь механизм законотворческой деятельности.

В Российской Федерации, как отмечается в статье 104 Конституции РФ, такое право имеется у Президента Российской Федерации, Совета Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации по вопросам, которые включены в их полномочия. В результате наличия широкого круга субъектов законодательной инициативы в идеале становится возможной более эффективная реализация принципа объективной необходимости наличия в государстве определенных законов.

Следующий за стадией выдвижения законодательной инициативы этап заключается в рассмотрении и принятии законопроекта палатами законодательного органа. На этой стадии ключевая роль закреплена за профильными комитетами. В РФ изначально законопроект проходит через Государственную Думу, после чего осуществляется его рассмотрение Советом Федерации.

После того как законопроект зарегистрируют, его направляют в профильный комитет, для осуществления более детальной проработки, проведения экспертизы, выявления основных недостатков и внесения необходимых коррективов в текст. В случаях возникновения необходимости устраивают парламентские слушания.

Таким образом, следует отметить, что вся основная работа, связанная с подготовкой текста будущего закона в РФ возложена на комитеты, в результате чего, в свою очередь Государственная Дума освобождается от необходимости в детальном изучении законопроекта. Благодаря этому существенно ускоряется его движение в законодательном органе. Целесообразно также признание устранения дублирования в проработке одних и тех же вопросов парламентскими комитетами и всем составом парламента. Возможно достижение наибольшего эффекта от работы с законопроектом только при полной согласованности их действий.

На основании выводов сделанных комитетами парламент ориентируется в осуществлении тех или иных процедурных действий. Также благодаря этому возможно предупреждение возникновения споров, излишних дебатов в период проведения пленарных заседаний. В тоже время в своей основе рекомендации комитетов носят если не решающий, то хотя бы определяющий характер. Это является общим принципом, принятым в виде правил парламентской деятельности в большинстве стран, в том числе и в Российской Федерации.

Государственная Дума РФ рассматривает законопроект в трех чтениях. Чтение является специальным термином, обозначающим стадию рассмотрения законопроекта в парламенте, его палате, охватывающим совокупность действий соответствующих участников законодательной процедуры на этой стадии.

В Российской Федерации возможно создание Палатами Законодательного собрания согласительной комиссии для решения возникших разногласий, после чего законопроект повторно рассматривается Государственной Думой.

Если Государственная Дума не соглашается с решением Совета Федерации, то федеральный закон считают принятым, в случаях, когда при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего количества депутатов, входящих в состав Государственной Думы.

После принятия законопроекта обеими палатами законодательного органа, его отправляют на подпись главе государства, который должен подписать его в течение четырнадцати дней.

Следует также отметить наличие у президента РФ права на возвращение законопроекта со своими возражениями в палату, откуда исходит законопроект для его повторного рассмотрения (право вето). Процесс преодоления президентского вето в РФ заключается в следующем. Законопроект повторно рассматривает инициировавшая его палата, а после принятия двумя третями голосов направляют в другую палату, и, если последней он будет одобрен двумя третями голосов, он становится законом. В РФ в обязанности Президента в любом случае входит подписание закона в течение семи дней после преодоления президентского вето.