Материал: Парламентский контроль в Российской Федерации

Как справедливо отмечает И. А. Трушинская, «данная мера более чем обоснована, т. к. повторные выборы Государственной Думы в течение года после её избрания не только потребуют дополнительных расходов из государственного бюджета, но и будут свидетельствовать о неспособности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации налаживать отношения с народными избранниками» [27, С. 24].

Ещё одной немаловажной формой ответственности Правительства перед Федеральным Собранием Российской Федерации является институт ежегодного отчёта Правительства перед Государственной Думой, закреплённый в п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации. «Институт правительственных отчётов повышает парламентское участие в государственной деятельности, усиливает степень политической ответственности Правительства перед народным представительством». В то же время большинство исследователей приходят к выводу о недостаточной эффективности данного института.

Это обусловлено отсутствием реальных полномочий осуществления парламентского контроля над деятельностью Правительства у Государственной Думы, за исключением выражения Правительству вотума недоверия, процедура которого, как отмечалось выше, является трудноосуществимой и в случае несогласия Президента Российской Федерации чревата роспуском нижней палаты парламента. Предпосылки невысокой эффективности рассмотренного института заключаются в том, что отсутствует реальный механизм ответственности Правительства по результатам заслушивания. Иными словами в результате заслушивания отчёта Правительства могут не возникнуть практические юридические последствия для него.

2.3 Участие органов внутренних дел во взаимодействии федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе

Следует отметить, что довольно важное значение в правотворческой деятельности государства имеют федеральные органы исполнительной власти. При этом у таковых имеется право на то, чтобы издавать ведомственные нормативные правовые акты, а также косвенного участвовать в законодательном процессе по линии субъектов права законодательной инициативы.

В обязанности каждого федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление определенной сфере деятельности, в силу своих интересов и возможностей, входит участие, как в процессе проектирования правовых актов, так и в определении правовой политики страны.

В свою очередь подтверждает это соответствующий Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Согласно данному Указу федеральное министерство представляет собой орган исполнительной власти, осуществляющий функции, связанные с выработкой политики государства и нормативно-правовым регулированием в определенной сфере деятельности.

Рисунок 8 - Основные задачи МВД

Возможно отнесение этого в полной мере к органам внутренних дел. Федеральный орган исполнительной власти, возглавляющий систему органов внутренних дел - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции, связанные с выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в сфере внутренних дел, а также в таких сферах, как осуществление контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, миграция. Помимо этого МВД выполняются правоприменительные функции, связанные с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в перечисленных сферах.

Основные задачи МВД России представлены на рисунке 8.

При исследовании участия органов внутренних дел во взаимодействии федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе МВД осуществляет следующие полномочия:

осуществляет разработку и представление в определенном порядке главе государства и Правительству РФ проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства, а также подготовку иных документы, по которым необходимо решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, которые относятся к сфере внутренних дел;

осуществляет обобщение практики использования законодательства РФ в сфере внутренних дел, проведение анализа реализации государственной политики в этой сфере и анализа оперативной обстановки, разработку на этой основе мер, направленных на совершенствование деятельности; осуществляет подготовку по поручению главы государства и Правительства проектов отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Соответственно, основываясь на анализе вышеперечисленных полномочий МВД России можно прийти к выводу, что органами внутренних дел принимается непосредственное участие в правотворческом процессе. При этом важное направление их правотворческой деятельности заключается в принятии участия в процессе разработки правовых норм, содержащихся в федеральных конституционных законах и федеральных законах. Таким образом, МВД России принимает непосредственное участие в федеральном законодательном процессе.

Следует отметить необходимость участия органов внутренних дел в законодательном процессе главным образом, для того чтобы создавать эффективную правовую базу, регулирующую деятельность органов внутренних дел. Органами внутренних дел непосредственно проявляется заинтересованность в том, чтобы принимались законодательные акты, способствующие более эффективному решению поставленных перед ними задач.

Непосредственная задача органов внутренних дел заключается в том, чтобы разрабатывать предложения, направленные на совершенствование законодательства, подготавливать проекты законодательных актов Российской Федерации по вопросам, которые включены в их компетенцию. Это подтверждает Постановление Правительства РФ «О типовом Регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

Согласно пункту 7.1 указанного Постановления, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции, связанные с выработкой государственной политики и нормативно-правовым регулированием в установленной сфере деятельности, осуществляют разработку проектов федеральных законов во исполнение актов законодательства, планов законопроектной деятельности Правительства и соответствующих поручений, а также по собственной инициативе.

Следует отметить что в «Методических правилах по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти» организацию законопроектной работы в федеральном органе исполнительной власти возлагают на статс-секретаря, являющегося заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти.

Законопроектная работа состоит из следующих этапов: разрабатывается концепция законопроекта; подготавливается текст законопроекта; согласовывается текст законопроекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; получается правовое заключение Министерства юстиции РФ, относительно соответствия законопроекта Конституции РФ, федеральному законодательству, правилам юридической техники; осуществляется доработка (если в этом возникает необходимость) законопроекта и сопроводительных документов; подготавливается пояснительная записка, а также финансово-экономические (социально-экономические) обоснования законопроектов; представляется законопроект в Правительство РФ; осуществляется организационное и информационное сопровождение законопроектов при их рассмотрении в палатах Федерального Собрания РФ; подготавливаются и представляются в Правительство РФ проекты заключений, официальные отзывы и поправки Правительства РФ по рассматриваемому в палатах Федерального Собрания законопроекту; собираются, учитываются, систематизируются информационные и аналитические материалы, относящиеся к законопроектной работе.

МВД России, при осуществлении своих функций, связанных с выработкой государственной политики и нормативно-правовым регулированием в установленной сфере деятельности, осуществляет разработку проектов федеральных законов во исполнение планов законопроектной деятельности Правительства РФ и соответствующих поручений, а также по собственной инициативе.

Как отмечается в Приказе МВД России от 17.10.2013 № 850 «Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации» [10] предложения, касающиеся разработки проектов федеральных законов для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства РФ представляют в ДПД МВД России структурные подразделения МВД России в рамках своей компетенции после тог как они будут согласованы с заместителями Министра, несущими ответственность за их деятельность.

Обязательным является содержание в указанных предложениях:

-    рабочего наименования проекта федерального закона, в случае необходимости его концепции и проекта технического задания на его разработку, согласовывающихся в определенном порядке;

-       наименования федерального органа исполнительной власти либо организации - головного исполнителя и перечня соисполнителей;

Сводные предложения подготавливают ДПД МВД России, визирует его начальником, статс-секретарь - заместитель Министра и иные должностные лица, определенные Министром. При этом необходимо их докладывать Министру для дальнейшего представления в Минюст России.

Руководителями структурных подразделений МВД России, включая ДПД МВД России, подготавливается и представляется Министру законопроект с требуемыми материалами, которые определены в Регламенте Правительства РФ, для его внесения.

Необходимо визирование законопроекта, необходимых материалов к нему и сопроводительного письма в Правительство РФ начальниками структурных подразделений МВД России, начальником ДПД МВД России, заместителем Министра (согласно распределению обязанностей), статс-секретарем - заместителем Министра, а в случаях возникновения необходимости, то и иными должностными лицами, определенными Министром. Их также подписывает Министр (лицом, исполняющее его обязанности).

У министра, статс-секретаря - заместителя Министра, иных заместителей Министра, начальников структурных подразделений МВД России (по поручению Министра) имеется возможность принимать участие в работе палат Федерального Собрания согласно Регламенту Правительства РФ, регламентами палат Федерального Собрания по вопросам, входящим в компетенцию МВД России.

У других должностных лиц МВД России имеется возможность присутствия и выступания на заседаниях комитетов и комиссий, рабочих групп, экспертных советов и иных мероприятиях палат Федерального Собрания, руководствуясь официальной позицией главы государства и Правительства РФ. Поручение или согласие на принятие участия в указанных мероприятиях может дать Министр, статс-секретарь - заместитель Министра, иные заместители Министра (согласно распределению обязанностей), обязательно проинформировав об этом статс-секретаря - заместителя Министра.

Координируется работа в МВД России, связанная с обеспечением участия его представителей в деятельности палат Федерального Собрания и взаимодействием с полномочными представителями Правительства в палатах Федерального Собрания, официальными (специальными) представителями Правительства статс-секретарем - заместителем Министра или по его поручению ДПД МВД России.

Министром (заместителями Министра) по приглашению палат Федерального Собрания принимается участие в заседаниях, и даются ответы на вопросы членов Совета Федерации Федерального Собрания и депутатов Государственной Думы в порядке, который устанавливает регламент палат.

Обязательно информирование о приглашении на заседание палаты Федерального Собрания Министра Председателя Правительства РФ.

Если Министр не имеет возможности принятия участия в заседании палаты Федерального Собрания, то необходимо уведомление об этом палаты, с указанием причин своего отсутствия, а также должностного лица, которому поручено принимать участие в заседании и отвечать на поставленные вопросы.

Должностными лицами МВД России, являющимися официальными (специальными) представителями Правительства Российской Федерации по законопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания, координируется своя деятельность по представлению в Государственную Думу и Совет Федерации позиции Правительства РФ с полномочными представителями Правительства в соответствующих палатах Федерального Собрания.

В обязанности МВД России включено предоставление полномочным представителям Правительства РФ в палатах Федерального Собрания, официальному (специальному) представителю Правительства РФ необходимой информации, связанной с законопроектами и поправками к ним, и согласование позиции МВД России на основании позиции Правительства по указанному вопросу.

Помимо этого МВД осуществляется подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства РФ на законопроекты. При этом МВД России соблюдает все требования, установленные Регламентом Правительства РФ. Необходимо их представление в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство. Если Государственная Дума и (или) Правительство РФ определяет меньший срок, то в МВД России организуют оперативную подготовку соответствующих проектов в определенный срок.