Необходимо отметить, что принцип разделения властей и принцип единства государственной власти являются разнопорядковыми принципами. Пи этом принцип единства государственной власти в Российской Федерации воплощается в сущностных ее характеристиках - как власти всего многонационального народа России.
Власть является единой и неделимой, прежде всего в социально-политическом смысле, с позиции характеристики ее первичного (социально-политического) носителя и источника. В этом смысле высшим проявлением единства государственной власти в Российской Федерации является ее воплощение в народном суверенитете, признание того факта, что в роли носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации выступает ее многонациональный народ (ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации). Под этим следует понимать, что все конституционные правомочия государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) в Российской Федерации исходят от народа через его свободно выражаемую волю.
На основании данного обстоятельства можно сделать вывод, об определении в любом государстве уровня единства государственной власти по линии ее сущностных характеристик, посредствам которых отражается достигнутый уровень взаимосвязи, единство между суверенитетом государственной власти и суверенитетом народа. При этом также важно заметить, что единство государственной власти выступает как ее неделимость по источнику и первичному (социально-политическому) носителю, по волевому характеру и социальной направленности.
Помимо этого, следует отметить существование единства государственной власти в форме взаимодействия, взаимного контроля, сдержек и противовесов между самостоятельными ветвями власти.
Взаимодействие вообще - является философской категорией, отражающей процессы влияния различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность, изменение состояния, взаимопереход, а также порождение одним объектом другого. Взаимодействие является видом непосредственного или опосредованного, внешнего или внутреннего отношения связи.
Сущностные признаки категории взаимодействия заключаются во взаимообусловленности, взаимной причинно-следственной связи, переходе одного явления в другое.
С точки зрения Е.А. Переверзева, взаимодействие является деятельным проявлением (согласно нормам действующего законодательства) субъектов (участников) взаимодействия - системного образования, согласованным по цели, основанным на кооперации, деловом сотрудничестве и взаимопомощи в интересах решения общих задач [24, С. 115].
Определению, данному Е.А. Пререверзевым, присуще наличие общего характера по отношению к взаимодействию органов государственной власти, поскольку в нем отсутствуют его сущностные черты. Тем не менее, данным фактом не умаляется полезность общего определения категории «взаимодействия» как методологической основы исследования взаимодействия различных системных образований по различным направлениям [24, С. 120].
По нашему мнению взаимодействие органов государственной власти является основанным на нормативных правовых актах Российской Федерации процессом воздействия функционально независимых, взаимообусловленных органов государственной власти друг на друга посредством определенных взаимных прав и обязанностей, направленным на то чтобы повышать эффективность государственного механизма.
Одно из важнейших направлений взаимодействия органов государственной власти заключается во взаимодействии таковых (преимущественно законодательных и исполнительных органов) в законодательном процессе. В общем виде такой вид взаимодействия, является установленным действующим законодательством порядком участия органов государственной власти, не относящихся к законодательной власти, в таких процессах, как разработка, обсуждение, принятие, одобрение и обнародование законов.
При осуществлении деятельности государства и его органов всегда используются важнейшие исходные положения - принципы, имеющие нормативно-правовой (обязывающий) характер.
Необходимо понимание под принципами взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти, базирующихся на Конституции Российской Федерации взаимосвязанных основополагающих идей и положений, определяющих наиболее существенные черты, качественные свойства взаимодействия органов государственной власти, как формы практического осуществления принципа разделения властей в демократическом, правовом государстве. Следует отметить, что принципы взаимодействия органов государственной власти представляют собой исходные начала для различных направлений взаимодействия, включая взаимодействие федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе.
Рассмотрим основные начала (принципы) взаимодействия органов государственной законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.
Действующая Конституция РФ закрепляет принцип гуманизма в ст. 2, в которой говорится о том, что «человек, его права и свободы являются вьющей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Данное требование, изложенное в Конституции РФ, затрагивает все без исключения органы государства, каждого государственного служащего.
Следующий принцип взаимодействия органов государственной законодательной и исполнительной власти заключается в принципе демократизма. Его суть заключается в установлении в ст. 3 Конституции РФ принадлежности народу всей полноты власти в государстве. При этом в Конституции говорится: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».
В провозглашении власти народа заключается не только принцип государственного механизма, но и конституционный принцип всей политической системы, всего общественного и государственного строя.
Важный принцип взаимодействия органов государственной исполнительной и законодательной власти заключается в принципе законности.
Законности присуще обладание как юридическим, так и политическим характером. При этом она выступает в качестве основного метода функционирования различных государственных органов и организаций.
В процессах функционирования системы органов государственной власти довольно существенное значение отводится принципу федерализма, являющемуся в свою очередь, основой государственного устройства России.
В сфере взаимодействия органов государственной власти, в том числе и взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в законодательном процессе, проявление принципа федерализма можно наблюдать в следующем. Конституцией Российской Федерации установлены предметы ведения Федерации, совместного и исключительного ведения субъектов Федерации. На основании результатов анализа указанных конституционных положений можно придти к выводу о содержании в данных статьях Конституции РФ исчерпывающего перечня исключительных сфер взаимодействия федеральных органов государственной власти, совместных сфер взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, а также исключительных сфер взаимодействия органов государственной власти субъектов.
Принцип разделения властей представляет собой основу взаимодействия
органов государственной власти. Выступая в качестве одной из основ
конституционного строя, им обеспечивается реализация единой государственной
власти самостоятельными, независимыми друг от друга органами власти - законодательной,
исполнительной и судебной. Принцип разделения государственной власти,
являющийся организационным принципом (определяющим компетенции органов власти,
схемы взаимоотношения их друг с другом), в то же время представляет собой
функциональное начало любого вида государственной деятельности, в том числе и
взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти в
законодательном процессе.
Рассмотрим историю взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти, где можно выделить ряд этапов.этап: с 1990 по 1993 гг. Политическая реформа, формальный импульс к развертыванию которой дала ХIX партконференция КПСС, состоявшаяся еще летом 1988 года, вследствие которой возникли неожиданные для большинства членов правящей партии результаты. Произошло укоренение в сознании общества приоритета нового типа законности, легитимации власти. Опорой его стало волеизъявление граждан. В это время произошло признание обществом народного представительства в форме Съездов народных депутатов, Верховных Советов СССР и РСФСР в качестве институтов власти, представляющих, по крайней мере, внешне, большинство населения государства. В его ценностных ориентациях во время трансформации системы Советов в парламентаризм советского типа КПСС всё больше утрачивала свои позиции.
Можно назвать период с 1989 по 1991 гг. переходным от системы Советов, которая существовала в условиях однопартийного политического режима, к своеобразному «митинговому» парламентаризму. Именно в это позднесоветское время осуществлялась реализация принципа верховенства парламента, чем в свою очередь, объективно создавались благоприятные условия, способствующие переходу к вероятным формам более демократического устройства общества [13, С. 163].
В это время осуществлено формирование Съезда народных депутатов РСФСР - высшего органа государственной власти России. Он был избран 4 марта 1990 года на пятилетний срок. В 1993 году закончилась деятельность Съезда, после того как Б.Н. Ельциным был издан указ о проведении поэтапной конституционной реформы от 21 сентября 1993 года и штурма Дома Советов. В результате разгона Верховного Совета и Съезда возникли вооруженные столкновения в центре Москвы 3-4 октября 1993 года.
В тоже время в условиях, которые характеризовались наличием жесткого парламентского контроля над действиями исполнительной власти, невозможной являлась реализация планов десоветизации. При этом новая правящая команда не была укоренена ни в региональных структурах власти, ни в массовых общественно-политических и партийных структурах, которые необходимо было использовать для того чтобы получить парламентскую поддержку радикально-реформаторского курса.
Именно вследствие этого уже спустя полгода после получения контроля над Верховным Советом, командой Б. Н. Ельцина началось немедленное осуществление идеи учреждения института президентства. Следует отметить, что кредит доверия к Б. Н. Ельцину был больше, чем к Верховному Совету РСФСР. Тем не мене, наблюдалось ослабевание авторитета парламента Б. Н. Ельцина.
Отметим также наложение радикальных трансформационных процессов в 1992-1993 гг. в России на резкое обострение политического кризиса, который выражался в «войне властей», чем в свою очередь предопределялось повышение недоверия к власти как таковой. В этот период истории формирование из представительной власти «образа врага» было затруднено, вследствие нарастающей общественной апатии.
Таким образом, на основании результатов анализа модели парламентско-правительственных отношений на данном этапе, можно сделать следующие выводы. В 1990-х гг. отмечалось явное недооценивание роли главы правительства при формировании его состава. Председатель правительства, нередко был вынужден работать с лицами, которые ему навязывались, которых он не мог фактически отстранить от деятельности по своей инициативе.этап: с 1993 по 1995 гг. Ознаменован новый этап парламентско-правительственного взаимодействия подписанием Президентом Б. Ельциным Указа №1400 от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», согласно которому учреждался новый двухпалатный парламент РФ - Федеральное Собрание, в состав которого входили Совет Федерации и Государственная Дума. Более того принятой в декабре 1993 года Конституцией России закрепился его статус. В соответствии с Указом президентом Б.Н. Ельциным было постановлено прекращение осуществления законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации; представление Конституционной комиссией и Конституционным совещанием к 12 декабря 1993 г. единого согласованного проекта Конституции Российской Федерации согласно рекомендациям Рабочей группы Конституционной комиссии. При этом временно до принятия Конституции и Закона Российской Федерации о выборах в Федеральное Собрание Российской Федерации и проведения на основе этого Закона новых выборов вводилось в действие Положение «О федеральных органах власти на переходный период».
В соответствии с Положением «О выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», которое было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. №1626, в Совет Федерации избирали по два депутата от каждого субъекта Российской Федерации. Избрание депутатов Совета Федерации осуществлялось на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Российской Федерации [13, С. 164].