41
Активным избирательным правом пользуются граждане, обладающие политическими и гражданскими правами, достигшие ко дню выборов восемнадцати лет. Существует ценз оседлости: в избирательные списки включаются лица, проживающие в коммуне (низовая единица административно-территориального деления), как правило, не менее шести месяцев, однако участие в выборах не обязательно. Французские граждане, проживающие за границей, могут голосовать в дипломатических представительствах Франции или доверить голосование какому-либо избирателю в той коммуне, где они родились или жили.
Пассивное избирательное право для выборов в национальное собрание (нижняя палата парламента) устанавливается с двадцати трех лет, в сенат (верхняя палата) – с тридцати пяти лет. Для президента минимальный и максимальный возраст не установлен. Кандидаты в парламент и местные органы самоуправления(советы) могут выдвигаться одним избирателем (вследствие чего возможно самовыдвижение), но фактически они выдвигаются партиями или другими объединениями (оформляется это как выдвижение избирателем). Запрещено выдвигать одного и того же кандидата более чем в одном избирательном округе, а также одновременно в обе палаты парламента. Установлена несовместимость мандата парламентария и должности члена правительства, но можно быть одновременно парламентарием и депутатом местного совета, членом правительства и депутатом в местном органе самоуправления. Для кандидатов предусмотрен избирательный залог.
Округа по выборам в нижнюю палату одномандатные, в сенат – многомандатные, выборы президента осуществляются по единому общегосударственному (национальному) округу. Состав нижней палаты избирается в два тура по смешанной мажоритарной системе: в первом туре кандидатам необходимо получить абсолютное большинство голосов избирателей, во втором– относительное большинство (но баллотируются все кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5 % голосов). В первом туре обычно избирается небольшое число депутатов.
Сенат избирается путем косвенных выборов– специальной избирательной коллегией, в которую входят депутаты нижней палаты (около 600), члены региональных и генеральных(департаментских) советов (в совокупности около 3 тыс. советников), а также 104 тыс. избранных представителей муниципальных советов. Именно последние из-за своей численности определяют результаты выборов.
42
Из трехсот двадцати одного сенатора шестьдесят девять избираются по пропорциональной системе, остальные – по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура.
Президент избирается прямыми выборами. Для выдвижения кандидатуры требуется пятьсот подписей, но не рядовых избирателей, а лиц, занимающих определенные должности: членов парламента, советов департаментов, совета Парижа, территориальных собраний, мэров. Причем эти подписи должны представлять по меньшей мере тридцать департаментов и заморских территорий(из приблизительно ста). Избрание осуществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства, во втором туре баллотируются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре.
Региональные советы избираются по пропорциональной системе по многомандатным округам. Существует пятипроцентный «заградительный» барьер. Выборы в генеральные советы департаментов ор-
ганизуются по мажоритарной системе в одномандатных округах (кантоны, не имеющие органов самоуправления и администрации).
Они избираются на шесть лет с обновлением наполовину каждые три года.
При избрании муниципальных советов(городские населенные пункты, группы поселений, обобщенно называемые коммунами) используются разные системы. В крупных коммунах (более 3,5 тыс. жителей) применяется мажоритарная система, но по партийным спискам: каждая партия выдвигает столько кандидатур, сколько членов совета избирается (обычно это число невелико). В мелких коммунах выборы проходят по смешанной мажоритарной системе– во втором туре достаточно относительного большинства.
Результаты выборов президента могут быть обжалованы в конституционный совет, остальных выборов – в органы административной юстиции.
Конституционное право Франции предусматривает широкое -ис пользование института референдума, в частности о поправках к конституции, если соответствующий закон принят по инициативе депутатов парламента.
Референдум может инициироваться президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу проблем, как-то: организация публичных властей; реформа в экономической и социальной политике и публичных службах; ратификация международных догово-
43
ров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов. Местный референдум возможен в случаях уступки, присоединения, обмена территории государства(которые не могут производиться без согласия ее населения) и при объединении коммун. Хотя во Франции к местным референдумам относятся отрицательно, они проводятся довольно часто(по статистике, в среднем семь местных референдумов в год).
4. Законодательная власть
Законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух палат: национального собрания сената. Депутаты и сенаторы обладают депутатским индемнитетом (например, не отвечают за оскорбления в адрес других лиц на заседании палаты и ее комиссий), даже если их действия наказуемы по закону. Индемнитет включает также обязанность государства обеспечивать депутатам их материальные потребности для выполнения своих депутатских полномочий. Они получают высокое денежное довольствие, состоящее из основного и дополнительного(приблизительно четверть основного) жалованья, выплачиваемого в зависимости от участия в пленарных заседаниях палат и комиссиях(на практике удержания из этой части жалованья не производятся). Депутат после избрания обязан представить в бюро палаты парламента декларацию об имущественном положении (в отличие от данных о президенте эти сведения секретны). Такая же декларация представляется и по окончании депутатского мандата. Члены парламента имеют ограниченный
депутатский иммунитет: к ним могут применяться арест и иные формы лишения свободы в случае совершения уголовного преступления. В других случаях для лишения иммунитета требуется разрешение бюро палаты. Ограничение свободы или уголовное преследование парламентария приостанавливается на период сессии, если этого потребует палата.
Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракционная партийная дисциплина во Франции очень жесткая. Любой императивный мандат недействителен, права отзыва не существует. Совмещение депутатского мандата с государственными должностями невозможно, избранный кандидат должен отказаться от должности и некоторых других постов в течение двух недель после избрания.
Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель (представитель наиболее крупной партийной фракции в палате), ви- це-председатели, секретари и квесторы (последние занимаются адми-
44
нистративно-хозяйственными вопросами). Председатели помимо руководства заседаниями палат имеют и другие полномочия: назначают по три члена в конституционный совет, председатель нижней палаты председательствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к конституции, а председатель верхней палаты исполняет функции президента республики в случае вакантности данного поста. Президент в случае введения чрезвычайного положения должен консультироваться с председателями палат. Они вправе при необходимости вызвать в парламент воинские части и др.
Как и в других парламентах, в палатах французского парламента созданы постоянные комиссии, которые предварительно обсуждают законопроекты и в определенной мере контролируют деятельность правительства. Каждый парламентарий обязан входить в постоянную комиссию, однако количество таких комиссий ограниченно: в палате их может быть не более шести. Наряду с постоянными действуют специальные комиссии. При необходимости по требованию правительства создаются временные объединенные специальные комиссии палат для изучения конкретного проекта закона. Такие комиссии – большая редкость, чаще создаются согласительные комиссии палат на паритетной основе. Парламент формирует также специальные комиссии по расследованию и контролю, особые комиссии для рас-
смотрения вопросов о снятии депутатской неприкосновенности с члена парламента и т. д.
Депутатские объединения (их называют политическими группами) в парламенте образуются в том случае, если в них входят в нижней палате не менее двадцати парламентариев, в верхней – не менее четырнадцати. Эти объединения (фракции) должны публиковать декларации (заявления) о своих целях. На основе пропорционального представительства фракций формируются бюро палаты и постоянные комиссии. Председатели фракций определяют политическую линию последних и даже голосуют за отсутствующих депутатов, имея ключи от их электронных табло, хотя такое голосование регламентом -за прещено.
Внутренняя структура сената аналогична структуре национального собрания, хотя сенаторов почти вдвое меньше, чем членов нижней палаты, и избираются они на более длительный срок (не на пять, а на девять лет).
Парламент обладает законодательными, контрольными, судебными, внешнеполитическими и иными полномочиями. Осуществляя законодательную деятельность, он принимает обыкновенные, органи-
45
ческие и конституционные (изменяющие конституцию) законы. При этом сфера регулирования путем принятия обыкновенных законов ограниченна. В конституции содержится перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы. По некоторым вопросам он издает законы-рамки, т. е. устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть(вопросы образования, труда, организации национальной обороны и т. д.). По другим указанным в конституции вопросам(права и свободы граждан, преступление и наказание и др.) парламент издает исчерпывающие законы, т. е. исполнительная власть не вправе издавать соответствующие нормативные акты. Все вопросы, не названные в конституции, регулируются нормативными актами так называемой регламентарной власти – ордонансами и иными актами правительства. Право
парламента издавать законы ограничивается также полномочиями президента, который может выносить законопроекты на референдум, минуя парламент.
Принятие обыкновенных законов проходит несколько стадий. Правительственный законопроект представляется в любую палату, законодательное предложение депутата – в бюро его палаты. Предложение депутата не принимается, если оно требует увеличения расходов или уменьшения доходов государства. Бюро передает законодательное предложение депутата или законопроект правительства в постоянную или специальную комиссию. После этого проект проходит три чтения – общую дискуссию, постатейное обсуждение, голосование в целом. Возможно четвертое и пятое чтения, если законопроект возвращается из другой палаты непринятым. Однако правительство вправе прервать любую дискуссию и потребовать«блокированного голосования» – с учетом только поправок правительства. Поскольку проект передается в другую палату не после его окончательного принятия, а после первого или последующих чтений, возможно его длительное хождение из палаты в палату («челнок»). Преодолеть сопротивление любой из палат можно путем создания(по требованию правительства) смешанной паритетной комиссии (по семь человек от каждой палаты). Вносимые комиссией поправки в законопроект должны быть согласованы с правительством. Если комиссии не удается подготовить согласованный текст или последний не принимается обеими палатами парламента, кабинет может потребовать от нижней палаты принять окончательное решение. Таким образом, если правительство хочет ускорить принятие закона(как правило, своего законопроекта), оно исключает из процедуры верхнюю палату, пара-