2.9 Нигер
В 1974 г. в Нигере произошла страшная засуха, которая привела к голоду. Бывшая метрополия Франция отправляла гуманитарную помощь, однако по стране начали распространяться слухи о том, что помощь не доходит из-за коррумпированности власти - в итоге, начались массовые протесты. Военные совершили государственный переворот - власть перешла к Высшему военному совету во главе с полковником, а позже генералом майором Сейни Кунче, правившему до своей смерти в 1987 г.
Режим поддерживал тесные связи с Францией и стремился восстановить экономику государства. Отчасти, выполнить задачу удалось, однако уровень жизни населения оставался крайне низким, а зависимость от внешних источников помощи к концу 80-х г. значительно увеличился.
Как и любой другой авторитарный режим, режим Кунче во многом опирался на политические репрессии против оппонентов. Тем не менее, по данным The Cingranelli and Richards Human Rights Data Project из нарушений прав человека при Кунче встречались лишь аресты.
В 1981 г. Кунче начал постепенно подготавливать страну к переходу на гражданское правление - впервые был назначен «гражданский» премьер-министр в 1983 г., был подготовлен некий прототип конституции, одобренный на референдуме в 1984 г., было увеличено представительство «гражданских» в Высшем военном совете. Однако в 1987 г. Кунче скончался и его наследником стал Али Саибу, который разрешил политическую деятельность в стране. Тем не менее, военные сохраняли полный контроль над политической сферой, и поэтому в 1989 г. на безальтернативных президентских выборах Али Саибу оказался победителем. И правил до 1993 г.
В 1993 г. на президентских выборах кандидат, поддерживаемый армией, проиграл. Первым демократически избранным президентом оказался М. Усман, который, однако, в 1996 г. был свергнут в ходе очередного военного переворота, к которому привел конституционный кризис между президентом и новоизбранным в 1995 г. парламентом World News Briefs; Niger's Elected President Ousted in Military Coup [Electronic resource] // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/1996/01/28/world/world-news-briefs-niger-s-elected-president-ousted-in-military-coup.html?pagewanted=1 (Date of access: 01.05.2019) . Предводитель мятежа полковник Ибрагим Маинассара создал Совет национального примирения, а затем объявил себя президентом. На выборах в местные законодательные органы 1998 г. оппозиционные партии заняли большинство мест, но Верховный суд Нигера аннулировал результаты - начались массовые волнения. На их фоне начальник президентской гвардии майор Дауда Малам Ванке в 1999 г. совершил переворот, застрелив Маинассару и захватив власть. Он дал обещание провести в том же году президентские выборы - обещание было выполнено и выборы были проведены. Главой государства стал Танджа Мамаду, бывший военный и участник переворота 1974 г. В 2009 г. после неудачных попыток законно пойти на третий президентский срок, Мамаду распустил парламент и конституционный суд - в этой связи США прекратили поставки помощи по программе USAID.
Генерал-лейтенант Салу Джимбо сверг Мамаду в 2010 г. и объявил о создании одногодичного переходного правительства-хунты «Высший совет по восстановлению демократии». В 2011 г. по результатам президентских выборов им оказался Махамаду Иссуфу.
В 2015 г. была задержана группа военных и оппозиционеров, которые, по заявлениям правительства планировали государственный переворот Niger jails nine soldiers accused of coup attempt [Electronic resource] // Reuters. URL: https://www.reuters.com/article/us-niger-coup/niger-jails-nine-soldiers-accused-of-coup-attempt-idUSKBN1FF2GY (Date of access: 01.05.2019). Вероятно, основной причиной для заговора послужили обвинения со стороны оппозиции во вмешательстве президента в электоральный процесс Niger coup plot foiled - President Mahamadou Issoufou [Electronic resource] // BBC News. URL: https://www.bbc.com/news/world-africa-35128742 (Date of access: 01.05.2019).
Верховным главнокомандующем ВС Нигера является президент. Министром обороны - гражданский политик, однако за состав и назначения отвечает кадровый военный. Институциональным «противовесом» для армии являются национальная полиция и национальная гвардия, которые входят в МВД Нигера.
Согласно Конституции 2010 г. нигеМрские ВС предназначения для защиты суверенитет страны от угроз и участии в установлении мира и порядка на территории республики наряду с другими органами власти Niger's Constitution of 2010 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Niger_2010.pdf (Date of access: 01.05.2019) . Например, в подавлении восстаний туарегов. Таким образом, конституцией допускается участие армии во внутренних процессах, что не идет на пользу профессионализации Baudais V, Chauzal G. The 2010 Coup d'йtat in Niger: a Praetorian Regulation of Politics? // African Affairs. Vol. 110. № 439. P. 299-301. .
Нигер широко задействован в международных операциях ООН. Кроме того, военные специалисты из Франции, США и Германии обучают личный состав ВС Нигера. Как бы то ни было, присутствие специалистов из стран НАТО в стране вызывает опасения оппозиции, т.к. те бояться, что натренированные солдаты могут быть использованы режимом для недемократического захвата власти Explainer: the role of foreign military forces in Niger [Electronic resource] // The Conversation. URL: https://theconversation.com/explainer-the-role-of-foreign-military-forces-in-niger-102503 (Date of access: 01.05.2019) .
ВС Нигера остаются важной политической силой, а значительная часть армии не признает над собой гражданского контроля Elischer S. Contemporary Civil-Military Relations in the Sahel // West African Papers. Vol. 19. 2019. P. 8.. С начала ХХI века армейские ценности претерпели серьезные изменения: ВС больше не стремятся основать долгосрочные военные режимы, ценности армии, в целом, совпадают с ценностями населения Ibid. P. 13-14.
Тем не менее, назвать такие гражданско-военные отношения «нормальными» нельзя - армия все равно позволяет себе планирование государственных переворотов и отсутствие субординации, что демонстрируется переворотом 2010 г. и заговором 2015 г.
2.10 Чад
Рядом с Нигером находится государство Чад, которое также испытало на себе периоды военных правлений и, на данный момент, также испытывает кризис в гражданско-военных отношениях. Например, с 2006, 2008 и 2013 гг. произошло 4 попытки военных переворотов, которые унесли жизни, в общей сложности, 591 человека по данным Center for Systematic Peace.
С 1962 г. в Чаде шла гражданская война между мусульманскими повстанцами из Фронта национального освобождения Чада-ФРОЛИНА и националистически настроенным правительством. В 1975 г. военные совершили переворот, убив президента и захватив власть. Феликс Маллум стал президентом и для прекращения гражданской войны решил разделить власть с предводителем ФРОЛИНА Хиссеном Хабре. Тем не менее, в 1980 г. гражданская война возобновилась снова и в 1982 г. Нджамену заняли войска Хиссена Хабре, который объявил себя президентом и установил кровавый режим. В последствии он был свергнут генералом Идрисом Деби в 1990 г., который правит страной по настоящее время.
Придя к власти как военный, Деби установил военный режим, которая длилась до 1996 г., когда были проведены президентские выборы. За время своего нахождения у власти в качестве генерала Деби разрешил деятельность политических партий, установил отношения с МВФ и Всемирным банком.
Несмотря на продолжающийся внутренний конфликт, Деби дал обещание уважать права человека и построить в стране многопартийную демократию Chad: Repressive tactics against government critics must come to an end [Electronic resource] // Amnesty International. URL: https://www.amnesty.org/en/latest/news/2013/10/chad-repressive-tactics-against-government-critics-must-come-end/ (Date of access: 02.05.2019). В 1996 г. он победил на президентских выборах во втором туре.
Установился авторитарный режим Идриса Деби, основную угрозу которому составляет соседний Судан - Вторая гражданская война в Чаде вылилась из войны в Дарфуре между Чадом и Суданом и перетекла на территорию Чада. Кроме того, Деби обвинил Судан в поддержке местных оппозиционеров и заговорщиков среди военных - например, после неудачной попытки военного переворота в 2013 г Chad: N'Djamena deaths as 'coup' foiled [Electronic resource] // BBC News. URL: https://www.bbc.com/news/world-africa-22377560 (Date of access: 02.05.2019) . Кроме того, угрозу безопасности Чада составляет коррупция, непотизм и несправедливая судебная система Chad and Niger [Electronic resource] // Stockholm International Peace Research Institute. URL: https://www.sipri.org/research/conflict-and-peace/africa/chad-and-niger (Date of access: 02.05.2019) . Еще в стране периодически действуют разнообразные повстанческие паравоенные организации, к подавлению которых привлекается армия и в процессе чего обычно нарушаются права человека Chad [Electronic resource] // Freedom House. URL: https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2015/chad (Date of access: 02.05.2019).
Конституционная роль армии исключительно аполитична - армия предназначена для защиты территориальной целостности и суверенитета Chad's Constitution of 1996 with Amendments through 2005 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Chad_2005.pdf (Date of access: 02.05.2019). Тем не менее, часть армии не может отказаться от политической роли Elischer S. Op. Cit. P. 8. . Чад является, по всей видимости, одной из наиболее милитаризированных стран Африки - военные в ней, начиная с 1996 г., занимают доминирующую позицию в политической системе и посему поддерживают автократа Деби Ibid. P. 15-17. . Однако ввиду того, что режим Деби достаточно репрессивный, а армия редко является монолитным актором, то случаются попытки свержения президента, которые, тем не менее, неудачны, т.к., прежде всего, от армии действует лишь небольшая часть офицерского состава, убеждения которых не разделяются большинством, и спецслужбы выполняют свой роль обеспечения безопасности режима, являясь неким противовесом для армии.
Однако, несмотря на то, что чадские военные контролируют образовательный процесс офицеров, в этой сфере широко взаимодействие со специалистами из США Diplomatic Note [Electronic resource] // U.S. Department of State. URL: https://www.state.gov/documents/organization/105750.pdf (Date of access: 02.05.2019), России РФ и Чад подписали межправительственное соглашение о военном сотрудничестве [Электронный ресурс] // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20170822/1500873733.html (Дата обращения: 02.05.2019) и Франции Airstrikes and “stability”: What's the French army doing in Chad? [Electronic resource] // African Arguments. URL: https://africanarguments.org/2019/02/14/airstrikes-stability-what-french-army-doing-chad/ (Date of access: 02.05.2019). Сотрудничество Чада и Франции интересно тем, что французские войска, помимо непосредственно сферы образования и поставок оружия, участвуют также в подавлении различных восстаний, которые характерны для данного государства Ibid. .
2.11 Буркина-Фасо
За вторую половину ХХ века Буркина-Фасо, как и многие другие африканские страны, испытала множество военных переворотов. Самым известным переворотом и военным режимом, пожалуй, является режим «африканского Че Гевары» Томаса Санкары, который просуществовал с 1983 по 1987 гг. и отличался левореволюционной идеологической направленностью. В 1987 г. Санкара был убит своим ближайшим соратником капитаном Блэзом Компаоре, который установил свое правление вместе с капитаном Генри Зонго и майором Жан-Батистом Лингани.
Придя к власти, Компаоре свернул многие из реформ Санкары, а в 1989 г. обвинил своих соратников Зонго и Лингани в подготовке переворота, арестовал их и казнил. В 1991 г. была принята конституция, которая гласила, что правительство, пришедшее к власти незаконным путем, не может быть легитимным - Компаоре провел президентские выборы, на которых ожидаемо победил, т.к. результаты были фальсифицированы Polity IV. Country Report 2010: Burkina Faso [Electronic resource] // Center for Systematic Peace. URL: https://www.systemicpeace.org/polity/BurkinaFaso2010.pdf (Date of access: 02.05.2019) . До 2014 г. он оставался бессменным президентом, пока не был свергнут в ходе очередного военного переворота. Военные практически сразу провели президентские выборы в 2015 г., являющиеся наиболее свободными за всю историю страны Burkina Faso [Electronic resource] // Freedom House. URL: https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2019/burkina-faso (Date of access: 02.05.2019) , и победу на которых одержал Рок Марк Кристиан Каборе, на данный момент продолжающий занимать президентский кабинет.
Военный режим Компаоре на определенном этапе превратился в «гражданский» режим Компаоре. Согласно The Cingranelli and Richards Human Rights Data Project режим Компаоре не отличался особой жестокостью - очевидно, политические репрессии присутствовали, время от времени происходили незаконные аресты, убийства и пытки, но они не были массовыми.
Что касается выходов военных из казарм во время «гражданского» правления, то частью военных и оппозиционеров планировалась попытка совершения государственного переворота в 2003 г., впрочем, неудачная.
Формально, при Компаоре в стране была разрешена политическая деятельность, существовали политические партии, проводились выборы, но на деле оказывалось, что выборы регулируются государством, а оппозиция не имеет никакой возможности добиться смены политического курса или прийти к власти BTI 2003. Burkina-Faso [Electronic resource] // Bertelsmann Transformation Index. URL: https://www.bti-project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2003/pdf/BTI_2003_Burkina_Faso.pdf (Date of access: 02.05.2019) .
В 2015 г. произошла попытка контрпереворота, которая не увенчалась успехом. На 2018 г. 84 военных офицера находятся под военным трибуналом, который контролируется не судебной ветвью, а министерством обороны Burkina-Faso [Electronic resource] // Freedom House. URL: https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2019/burkina-faso (Date of access: 02.05.2019). Несмотря на то, что главой Министерства по делам ветеранов и обороны является президент, непосредственный процесс судебного преследования осуществляется военными.
Армия является важным политическим игроком в государстве - до 2014 г. военные служили стабилизатором режима Компаоре, были вовлечены в разнообразные внутренние активности, включая подавление внутреннего сопротивления, во время чего крайне часто нарушали права человека, несмотря на то, что как таковых внутренних угроз для страны не было Elischer S. Op. Cit. P. 22. . Тем не менее, на сегодняшний день в стране активизировались исламистские террористические организации, во время борьбы с которыми армия Буркина-Фасо также совершает нарушения прав человека Burkinabe army engaged in arbitrary killings - Human Rights Watch [Electronic resource] // AfricaNews. URL: https://www.africanews.com/2019/02/07/burkinabe-army-engaged-in-arbitrary-killings-human-rights-watch/ (Date of access: 02.05.2019). Кроме того, офицеры зачастую являются частью политической элиты, т.к., во-первых, многие из них занимают или занимали политические посты, и, во-вторых, ввиду коррупции и несправедливости внутри ВС многим военным приходится налаживать связь с гражданскими политиками для обеспечения проведения своих интересов Kisbedo E. Conditions for Civilian Supremacy over the Military in Burkina Faso. Strategy Research Project. Carlisle, 2017. P. 26-27..