Армейский корпус был очищен от коррупционных элементов, значительная часть армии была демобилизована, военный бюджет сокращен, полиция переставала быть частью ВС, парламент получил полномочия по контролю за армией, а военизированные формирования были распущены Arйvalo de Leуn B. Civil-Military Relations in Post-Conflict Guatemala // Revista Fuerzas Armadas y Sociedad. Vol. 20. №. 1. P. 83-85. .
Проблемой для «послевоенной» Гватемалы стали также военные преступления. Правительством была гарантирована амнистия политикам, совершим какие-либо преступления во время гражданской войны, но преступления, связанные с нарушением прав человека, все так же преследовались. Часть преступников были заключены под стражу или казнены, но часть осталась на свободе, поэтому расследования преступлений длились до середины 2010-х Guatemala: Human Rights Violations and Impunity (53rd Session of UN Commission on Human Rights) [Electronic resource] // Amnesty International. URL: https://www.amnesty.org/download/Documents/160000/amr340081997en.pdf (Date of access: 22.04.2019) . В 2011 г. члены спецподразделения «Los Kaibiles», участвовавшие в гражданской войне, были приговорены к пожизненному тюремному заключению каждый.
С начала президентства Леона Карпио начались серьезные преобразования в армии. Она была сокращена, как и военный бюджет. Военные постепенно приняли свою неполитическую миссию. Тем не менее, на данный момент Конституция Гватемалы устанавливает роль армии следующим образом: «Армия Гватемалы является учреждением, предназначенным для сохранения независимости, суверенитета и чести Гватемалы, ее территориальной целостности, мира и внутренней и внешней безопасности. Она уникальна и неделима, профессиональна, аполитична, подотчетна, не делиберативна» Guatemala's Constitution of1985 with Amendments through 1993 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Guatemala_1993.pdf?lang=en (Date of access: 22.04.2019) .
Призыв в армию осуществляется с 18-ти летнего возраста. В сфере военного образования значительное влияние оказывают военные специалисты из США Bruneau T.C. Civil-Military Relations Program in Guatemala: Lessons Learned and Future Challenges [Electronic resource] // CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/36735319.pdf (Date of access: 22.04.2019).
2.4 Боливия
В 1964 г. армия Боливии совершила государственный переворот. У власти оказались генеры Рене Баррьентос Ортуньо и Альфредо Овандо Кандия. Установился 18-ти летний режим военного правления, в котором хунты поочередно свергали друг друга.
Военные правления в Боливии отличал достаточно высокий уровень политических репрессий. Оппозиция подавлялась, в стране велась война против левых и леворадикальных политических активистов. В ней непосредственную помощь военным правительствам оказывали спецслужбы США Alliance for Power: U.S. Aid to Bolivia Under Banzer [Electronic resource] // NACLA. URL: https://nacla.org/article/alliance-power-us-aid-bolivia-under-banzer (Date of access: 23.04.2019) и аргентинские военные специалисты Argentina's Rulers are There to Help [Electronic resource] // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/1981/06/27/weekinreview/argentina-s-rulers-are-there-to-help.html (Date of access: 23.04.2019). За все время нахождения военных у власти было убито ок. 350 человек, ок. 5000 были арестованы и подвергались пыткам Victims of Bolivian Military Rule 'Erased from History' [Electronic resource] // BBC News. URL: https://www.bbc.com/news/world-latin-america-26514546 (Date of access: 23.04.2019) . Тем не менее, подобное количество жертв не позволяет говорить о крайней жестокости режима - масштаб репрессий не достигал аргентинского, чилийского или даже уругвайского.
В 1980 г. в ходе кровавого переворота у власти оказался Луис Гарсия Меза, во время правления которого в стране процветала наркоторговля и коррупция, а вооруженные силы оказались настолько дискредитированы, что многие офицеры требовали возвращения к демократии Hudson A.R. Bolivia: a Country Study. Washington, D.C.: Federal Research Division, Library of Congress, 1991. P. 45-46.. Армия свергла Мезу в 1982 г. и президентом стал генерал Гидо Вильдосо Кальдерон, который провел демократические выборы. Последний демократический президент Боливии Эрнан Суасо был переизбран на пост.
Боливия с 1982 г. и по настоящий момент является страной в процессе демократизации. Несмотря на регулярные и справедливые выборы, в стране наблюдается множество проблем, начиная от зависимости судебной власти до войны с наркобаронами и ущемления в правах коренного населения Bolivia Profile [Electronic resource] // Freedom House. URL: https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2018/bolivia (Date of access: 23.04.2019). Тем не менее, государство не страдало от авторитарных откатов, начиная с транзита, и не испытывало повторных вмешательств военных, хотя ВС Боливии отчасти выполняют функции внутренних войск, т.е. в случае политических кризисов являются опорой правительства по поддержанию порядка, как это было, например, в 2008 г. Bolivia's Military: It's a Difficult Life, but Certainly There Is No Sign of a Pending Military Coup [Electronic resource] // Council on Hemispheric Affairs. URL: http://www.coha.org/bolivia%E2%80%99s-militaryit%E2%80%99s-a-difficult-life-but-no-sign-of-a-military-coup-yet/ (Date of access: 23.04.2019)
В Конституции Боливии от 2009 г. закреплена миссия армии, заключающаяся в «защите и сохранении независимости, безопасности и стабильности государства, а также чести и суверенитета страны; обеспечении верховенства Конституции; гарантировании стабильности законно сформированного правительства; и участие в развитии страны» Bolivia (Plurinational State of)'s Constitution of 2009 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Bolivia_2009.pdf (Date of access: 23.04.2019) . Такие широкие политические полномочия боливийской армии объясняются необходимостью власти в поддержке военного эстеблишмента в условиях постоянных кризисов, сопровождающих государство Country Profile: Bolivia [Electronic resource] // Library of Congress - Federal Research Division. URL: https://www.loc.gov/rr/frd/cs/profiles/Bolivia.pdf (Date of access: 23.04.2019) .
Основной угрозой безопасности страны является внутренняя война с наркокартелями, которые действуют на территории страны. Боливия наряду с Перу и Колумбией является основным поставщиком кокаина в другие страны. Для борьбы с наркобаронами привлекаются не только ВС, но также специальные подразделения МВД, которые по своему штату и оснащению во многом превосходят армию, являясь, таким образом, ее некоторым противовесом U.S. Forces Train Bolivians to Fight Drug Traffickers [Electronic resource] // Los Angeles Times. URL: https://www.latimes.com/archives/la-xpm-1991-05-26-mn-3822-story.html (Date of access: 23.04.2019) .
Что касается «наследия» военных режимов, то в Боливии, наряду со многими другими латиноамериканскими странами, действовали многие институты т.н. «правосудия переходного периода»: создавались комиссии по поиску правды, военные преступники привлекались к ответственности. Многие правозащитные организации упрекали правительство Боливии в нежелании способствовать судебным преследованиям, однако, благодаря НГО, самый кровавый генерал Луис Меза, осужденный в 1995 г., был лишен всех своих привилегий и удобств, которые имел в тюрьме Truth Commission: Bolivia [Electronic resource] // United State Institute of Peace. URL: https://www.usip.org/publications/1982/10/truth-commission-bolivia (Date of access: 23.04.2019) .
Внутри института происходят сдвиги в этом отношении: армия участвует в международных операциях под эгидой ООН, проводятся совместные военные мероприятия с ВС других государств Bolivian Army Concludes United Nations Peace Mission in Haiti [Electronic resource] // Dialogo. URL: https://dialogo-americas.com/en/articles/bolivian-army-concludes-united-nations-peace-mission-haiti (23.04.2019) , что может помочь в осознании военными своей неполитической роли.
Президент является верховным главнокомандующим и осуществляет контроль за армией. Полномочия парламента ограничиваются лишь контролем по использованию ВС за рубежом Bolivia (Plurinational State of)'s Constitution of 2009 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Bolivia_2009.pdf (Date of access: 23.04.2019). Президент также отчасти контролирует военное образование - например, с его поручения была создана «антиимпериалистическая» военная школа Bolivia opens 'anti-imperialist' military school [Electronic resource] // Reuters. URL: https://www.reuters.com/article/us-bolivia-military-idUSKCN10S23T (Date of access: 23.04.2019). Следует предположить, что подобные политические привнесения в армию могут привести к печальным последствиям, с точки зрения гражданско-военных отношений. Кроме того, армия до сих пор используется в борьбе против наркокартелей, что обеспечивает ей достаточно низкий рейтинг уважения к правам человека Bolivia 2017. Human Rights Report [Electronic resource] // U.S. Department of State. URL: https://www.state.gov/documents/organization/277555.pdf (Date of access: 23.04.2019) .
Как уже было упомянуто, в Боливии существует система противовесов армии в виде национальной полиции, в частности, т.к., например, в отличие от армии, они получают тренинг от полицейских специалистов США Bolivia under Pressure. Human Rights Violations and Coca Eradication [Electronic resource] // Human Rights Watch. URL: https://www.hrw.org/reports/1996/Bolivia.htm (Date of access: 23.04.2019). Военные суды рассматривают исключительно преступления, связанные с военной деятельностью.
2.5 Сальвадор
В конце 1970-х г. на фоне усугубляющейся экономической обстановки в стране активизировались подпольные организации леворадикального толка. Гражданские власти не справлялись с проведением реформ, поэтому в 1979 г. власть захватила группа прогрессивно настроенных военных, образовав «Революционную хунту Эль-Сальвадора» (прим. исп.: «Junta Revolucionaria de Gobierno») - РХС. Хунта не смогла провести реформы ввиду противодействия консервативных элит, а население требовало улучшения своих жизненных условий, проводя разнообразные демонстрации. Ответом ни них со стороны хунты служили политические репрессии - деятельность эскадронов смерти носило беспрецедентный характер: каждый день погибало около 10 человек Mason T.D, Krane D.A. The Political Economy of Death Squads: Toward a Theory of the Impact of State-Sanctioned Terror // International Studies Quarterly. Vol. 33. № 2. 1989. P. 188.. При помощи США в страну вернулся из Венесуэлы бывший мэр Сан-Сальвадора Хосе Наполеон Дуартэ, который должен был поменять политическую ситуацию в стране. Однако сделать этого он не сумел и в стране началась гражданская война, поводом для которой послужило убийство архиепископа Оскара Ромеро, известного правозащитника, в 1980 г. Спецслужбы США оказывали существенную поддержку военному правительству Сальвадора The CIA Is Still Refusing to Release Its Files on This Alleged War Criminal [Electronic resource] // Mother Jones. URL: https://www.motherjones.com/politics/2015/10/el-salvador-military-cia-lawsuit-ochoa-perez/htm (Date of access: 23.04.2019). Во время конфликта было убито более 75 тысяч человек El Salvador [Electronic resource] // Center for Justice and Accountability. URL: https://cja.org/where-we-work/el-salvador/ (Date of access: 23.04.2019) .
Под контролем армии в 1982 г. власть была отдана Альваро Маганья, который в результате президентских выборов 1984 г. передал пост президента Дуартэ. В 1989 г. президентом стал Альфредо Кристиани, который сумел добиться начала переговоров, и при содействии ООН в 1992 г. гражданская война была прекращена.
В том же 1992 г. были изданы амнистирующие законы, которые избавляли от преследований военных преступников и действовавшие вплоть до 2016 г., когда Президент Сальвадор Серен, во время гражданской войны воевавший на стороне партизан, и Верховный суд признали закон неконституционным, что позволило начать судебные преследования Criminal Violence and Transitional Justice in El Salvador [Electronic resource] // Counterpart International. URL: https://www.counterpart.org/stories/criminal-violence-transitional-justice-el-salvador/ (Date of access: 23.04.2019). На сегодняшний день, проблемы с верховенством права все еще сохраняются, однако они уже не связаны с судебными преследованиями функционеров военного режима. В стране активно действуют НГО, которые внесли существенный вклад в начало преследований преступников и расследования их зверств El Salvador 2017. Human Rights Report [Electronic resource] // U.S. Department of State. URL: https://www.state.gov/documents/organization/277575.pdf (Date of access: 23.04.2019).
Военные элиты долгое время сохраняли свое политическое влияние Period of democratic transition: 1992-1994 [Electronic resource] // Freedom House. URL: https://freedomhouse.org/sites/default/files/inline_images/El%20Salvador.pdf (Date of access: 23.04.2019), что также находило отражение и в миссии армии, которая ранее была призвана для поддержки демократии и сохранения внутреннего порядка, однако с 1992-го г. участие армии во внутренних процессах может быть обеспечено только распоряжением президента Constitution of the Republic of El Salvador, 1983 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: http://confinder.richmond.edu/admin/docs/ElSalvador1983English.pdf (Date of access: 23.04.2019). Кроме того, в руках правительства находится контроль над кадровым составом ВС, а парламент отвечает за бюджет.
Помимо конституционного ограничения полномочий армии, полиция является ее своеобразным противовесом, т.к. в нее входит значительное число бывших партизан. Таким образом, «авторитарное наследие» армии уравновешивается «партизанским» наследием полиции. Тем не менее, армия до сих пор время от времени участвует во внутренних операциях, наряду с полицией, во время которых зачастую нарушает права человека Integrated Country Strategy: El Salvador [Electronic resource] // U.S. Department of State. URL: https://www.state.gov/documents/organization/284647.pdf (Date of access: 23.04.2019).
Значительное внимание в Сальвадоре уделяется процессу военного образования, во время которого военные изучают в том числе права человека и законодательство Constitution of the Republic of El Salvador, 1983 [Electronic resource] // Constitute Project. URL: http://confinder.richmond.edu/admin/docs/ElSalvador1983English.pdf (Date of access: 23.04.2019). Подобные меры должны реформировать военные ценности с целью избежать повторения вмешательств армии в политику.
2.6 Парагвай
Во второй половине ХХ в. в Парагвае было всего 2 успешных военных переворота. Первый установил тридцатипятилетний военный режим генерала Альфредо Стресснера в 1954 г. Второй переворот сверг диктатора и передал власть гражданскому правительству.
Режим Стресснера отличался крайней жестокостью. Около четверти парагвайцев хотя бы единожды были арестованы и подвергнуты пыткам. Полтора миллиона человек эмигрировали из страны. За время правления Стресснера было убито не менее 4 тысяч человек Bloxham D., Moses A.D. The Oxford Handbook of Genocide Studies. Oxford: Oxford University Press, 2013. P. 493-494.. При диктаторе был устроен геноцид индейцев, процветала работорговля South American tribe sues over historic genocide [Electronic resource] // Survive International. URL: https://www.survivalinternational.org/news/10264 (Date of access: 23.04.2019). Непосредственную помощь режиму Стресснера до 1977 г. оказывали США в рамках уже неоднократно упомянутой операции «Кондор» How Paraguay's 'Archive of Terror' put Operation Condor in focus [Electronic resource] // BBC. News. URL: https://www.bbc.com/news/magazine-20774985 (Date of access: 25.04.2019).
При правлении диктатора были достигнуты серьезные успехи в экономическом развитии. С 1973 по 1982 гг. ежегодный прирост ВВП составлял 8%, а благосостояние части граждан значительно улучшилось. Hanratty D.M., Meditz S.W. Paraguay: A Country Study. Washington D.C., Library of Congress, 1986. P. 45.
Тем не менее, в конце 1980-г. в правящей партии «Колорадо», главой которой формально являлся Стресснер, назрел раскол, приведший в последствии к политическому кризису. Часть партии не устраивало, что «Колорадо» лишь формально находится у власти, младших офицеров не устраивало вмешательство Стресснера в процесс присвоения званий. Кроме того, Стресснер потребовал отставки своего зятя генерала Андреса Родригеса, который в последствии и совершил переворот. До 1993 г. Родригес находился на посту врио президента, затем выполнил свое обещание и провел демократические выборы, который завершились победой Хуана Васмоси - кандидата, пользовавшегося поддержкой армии и Родригеса лично. Однако оппозиционным партиям удалось занять большинство мест в парламенте. 4-х летний транзит был обусловлен необходимостью нивелирования антидемократических настроений среди «консерваторов» среди членов партии «Колорадо» и армии Парагвай [Электронный ресурс] // Энциклопедия Кругосвет. URL: https://www.krugosvet.ru/enc/strany_mira/PARAGVA.html (Дата обращения: 25.04.2019).
C 1993 г. по настоящее время Парагвай переживает стадию демократического транзита. Основными проблемами являются подконтрольность судебной власти и коррупция. С точки зрения политических прав граждан, то в стране наблюдается всеобщее избирательное право и свободные выборы Paraguay [Electronic resource] // Freedom House. URL: https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2015/paraguay (Date of access: 25.04.2019) .