В сложный для советского государства период с 1923 по 1948 г. в порядке особого производства чаще всего рассматривались дела, не типичные для этого вида судопроизводства, в которых не всегда присутствовал спор о праве. Целью рассмотрения этих дел в особом производстве было поддержание экономической стабильности государства. К примеру, согласно приказу Народного комиссариата юстиции СССР № 121 от 28 октября 1937 г. «О порядке рассмотрения дел об описи и изъятии имущества недоимщиков за неплатеж налогов, страховых платежей, штрафов и за невыполнение натуральных поставок, и о наложении штрафов по ним», постановлению Пленума Верховного Суда СССР от 9 июля 1948 г. № 13(12) «О порядке рассмотрения судами дел о взыскании недоимок по договорам контрактации, имеющие силу закона» дела о наложении и взыскании штрафов за неуплату налогов, страховых сборов, невыполнение обязательств по натуральным поставкам рассматривались в порядке особого производства [43, с. 14].
После Великой Отечественной войны из-за массового уничтожения документов, архивов возникла необходимость в установлении в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение. Поэтому Пленумом Верховного Суда СССР от 29.06.1945 г. было принято Постановление № 9(8)У «О порядке установления фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан», которое определило судебный порядок установления фактов, имеющих юридическое значение [29, с. 4, 17]. В ГПК 1923 г. такие нормы отсутствовали.
В послевоенное время велась работа по разработке проекта нового ГПК, в рамках которой была создана специальная комиссия во главе с профессором Московского университета А.Ф. Клейнманом. В результате этой работы было принято решение разработать не ГПК СССР, а Основы гражданского судопроизводства, которые были утверждены в 1962 г. [32, с. 6-7] Они явились базой для разработки ГПК БССР, принятого в 1964 году.
ГПК 1964 г. впервые закрепил порядок установления фактов, имеющих юридическое значение. В порядке особого производства рассматривались следующие категории дел:
об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;
о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным;
о признании имущества бесхозяйным;
об установлении неправильности записей актов гражданского состояния;
по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя [28, гл. 24].
Важным этапом в реформировании гражданского процессуального законодательства стал период после распада СССР. В связи с обретением Беларусью суверенитета возникла необходимость в выработке новой законодательной базы. Поэтому в 1998 г. Палатой Представителей Национального Собрания Республики Беларусь был принят Гражданский процессуальный кодекс, который вступил в силу 11 января 1999 г. В нем сохранилось деление на такие виды судопроизводства, как исковое, особое, приказное и производство, возникающее из административных правовых отношений.
В связи с развитием общественных отношений требовалось постоянное совершенствование законодательной базы. Вступали в силу новые материально-правовые нормы, что требовало реформирования и гражданского процессуального законодательства. В 1999 г. вступил в силу новый Кодекс о браке и семье (далее - КоБС), закрепивший судебный порядок усыновления (удочерения) ребенка, в связи с чем глава 30 ГПК была дополнена § 10, содержащим соответствующие процессуальные нормы [10]. Принятие в 2003 г. Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [7] повлекло дополнение главы 30 ГПК § 11 о помещении и пребывании несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных (лечебно-воспитательных) учреждениях [13]. 4 января 2010 г. был принят Закон «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них», в результате чего глава 30 ГПК была дополнена § 12 о помещении граждан в лечебно-трудовые профилактории [8]. После введения в действие Указа Президента Республики Беларусь от 09.08.2011 «О мерах по организации сбора, хранения неэксплуатируемых транспортных средств и их последующей утилизации» [14] глава 30 ГПК была дополнена § 61, устанавливающая порядок признания неэксплуатируемых транспортных средств бесхозяйными и передаче их в собственность административно-территориальных единиц. [12]. После принятия Указа Президента Республики Беларусь от 10.01.2005 № 9 «Об утверждении Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь» [15] и серии дальнейших Указов Президента Республики Беларусь о регулировании игорного бизнеса глава 30 ГПК была дополнена § 41, регулирующим порядок ограничения прав граждан в посещении игорных заведений [11].
В настоящее время реформирование гражданского процессуального законодательства продолжается.
Таким образом, проанализировав этапы исторического развития особого производства, можно сделать вывод, что особое производство прошло трудный и длительный путь становления. Зародившись в римском праве, оно постепенно трансформировалось в зависимости от особенностей соответствующей эпохи - существующей политической власти и установленной ей правовой системы. Важными этапами исторического развития особого производства явились Статуты ВКЛ; судебные реформы IXX в., проведенные в Российской империи; Октябрьская революция, полностью реформировавшая судебную систему; Великая Отечественная война, давшая толчок совершенствованию законодательной базы; распад СССР и обретение белорусским государством суверенитета, результатом чего явилось принятие нового Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь.
1.3 Категории дел особого производства: общая характеристика
Т.Л. Бахманова характеризует особое производство как «самостоятельный вид гражданского судопроизводства, по правилам которого рассматривается определенная группа дел» [26, с. 140]. Согласно ст. 361 ГПК в порядке особого производства рассматриваются следующие категории дел:
об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;
о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности;
об ограничении гражданина в посещении игорных заведений и участии в азартных играх;
об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь;
о признании неэксплуатируемого транспортного средства бесхозяйным и передаче его в собственность соответствующей административно-территориальной единицы;
о признании наследства выморочным;
о восстановлении прав по документам на предъявителя;
о принудительной госпитализации и лечении граждан, продлении срока принудительной госпитализации и лечения граждан;
об усыновлении ребенка;
о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения или специальные лечебно-воспитательные учреждения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 117 Уголовного кодекса Республики Беларусь, о переводе несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений в специальные лечебно-воспитательные учреждения, о прекращении пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях до истечения установленного судом срока пребывания в них, о продлении этого срока, а также о помещении несовершеннолетних в приемники-распределители для несовершеннолетних, о продлении срока нахождения несовершеннолетних в приемниках-распределителях для несовершеннолетних, об освобождении несовершеннолетних из приемников-распределителей для несовершеннолетних;
о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий, продлении срока нахождения гражданина в лечебно-трудовом профилактории, сокращении срока нахождения гражданина в лечебно-трудовом профилактории [5, ст. 361].
Данный перечень является открытым, в порядке особого производства могут рассматриваться иные категории дел, предусмотренные законодательством.
В особом производстве, как и во всем гражданском судопроизводстве, действуют общие принципы гражданского процесса, такие, как осуществление правосудия только судом, независимости судей и подчинения их только закону, равенства граждан перед законом и судом, гласности судопроизводства, диспозитивности, состязательности и др. Однако в силу специфики особого производства при рассмотрении отдельных категорий дел некоторые принципы либо не применяются, либо действуют ограниченно. Например, принцип состязательности в делах особого производства действует ограниченно, т.к. в таких делах отсутствует спор о праве, а соответственно, и стороны. В большинстве дел обязанность по доказыванию лежит на заявителе. Также при рассмотрении дел об усыновлении ребенка принцип гласности не используется, так как дело рассматривается в закрытом судебном заседании для обеспечения тайны усыновления [42, с. 24].
При рассмотрении дел особого производства суд руководствуется общими правилами, установленными для искового производства, учитывая особенности, предусмотренные гл. 30 ГПК, и сущность особого производства [5, ст. 362].
Дело особого производства возбуждается путем подачи заявления, при этом круг лиц, которые вправе подать заявление, строго определен. Например, при возбуждении дела о признании движимой вещи бесхозяйной заявление подается гражданином либо юридическим лицом, вступившими во владение и (или) пользование этой вещью; о признании права коммунальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь и о признании материалов, из которых возведена самовольная постройка, бесхозяйными и признании права коммунальной собственности на них - органом, управомоченным управлять коммунальным имуществом; о признании наследства выморочным - органом местного управления или самоуправления; о признании гражданина ограниченно дееспособным - членами семьи, прокурором, органом опеки и попечительства, общественными объединениями, уставом или положением которых предоставлено такое право [5, ст.ст. 379, 381, 373].
Требования к содержанию заявления установлены законом индивидуально для каждой категории дел.
Заявление подается с учетом правил подсудности. Для большинства категорий дел установлена исключительная подсудность. Так, при установлении фактов, имеющих юридическое значение, заявление подается по месту жительства заявителя (кроме случаев об установлении факта владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства, когда заявление подается по месту нахождения недвижимого имущества или по месту открытия наследства); при рассмотрении дел о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения - по месту жительства несовершеннолетнего; при рассмотрении дел о восстановлении прав по документам на предъявителя - по месту нахождения лица, выдавшего документ [5, ст.ст. 365, 3936, 383].
Условием принятия заявления по некоторым категориям дел является предварительное обращение в государственные органы для установления фактов, имеющих юридическое значение, или реализации своих прав. В случае отказа государственного органа у заинтересованного лица возникает право на обращение в суд [5, ст.ст. 363, 377].
При подаче заявления о возбуждении дела особого производства заявитель уплачивает государственную пошлину в размере двух базовых величин, если иное не предусмотрено законом [2, п. 7 прил. 14]. По некоторым категориям дел заявитель освобождается от уплаты госпошлины. Если в качестве заявителей в случаях, предусмотренных законом, в суд обращаются органы прокуратуры, государственные органы, организации и физические лица, в защиту прав и законных интересов других лиц, они также освобождаются от государственной пошлины [2, ст. 257].
В случаях, если заявление было оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка либо возвращено в связи с несоблюдением предусмотренных законом условий и др. госпошлина возвращается в полном объеме на основании определения суда.
Кроме того, судья вправе освободить заявителя от уплаты госпошлины исходя из его материального положения [2, ст. 259].
Для некоторых категорий дел особого производства предусматривается специальный порядок подготовки дел к судебному разбирательству (дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; о признании гражданина недееспособным и о восстановлении дееспособности; о восстановлении прав по документам на предъявителя; об усыновлении ребенка) [5, ст.ст. 370, 374, 376, 385, 3933].