При рассмотрении дел, направленных на определение правового статуса гражданина или ограничение его прав: о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; об усыновлени ребенка; о принудительной госпитализации и лечении граждан, а также о продлении этого срока; о помещении несовершеннолетних в учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения, - обязательным является участие прокурора [5, ст.ст. 370, 375, 391, 3921, 3934, 3937]. Кроме того, по некоторым категориям дел предусмотрено обязательное участие представителей государственных органов, например, органа опеки и попечительства (дела о признании ограниченно дееспособным, недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация), об усыновлении ребенка) [5, ст.ст. 375, 377, 3934]; государственной организации здравоохранения (дела о принудительной госпитализации и лечении граждан) [5, ст.ст. 391, 3921] и др.
Дела особого производства рассматриваются судом с участием заявителя, заинтересованных граждан и юридических лиц. Последние могут быть привлечены судом, по ходатайству заявителя, прокурора или вступить в дело по собственной инициативе. Гражданский процессуальный кодекс не определяет правовой статус заявителя. Исходя из практики, по своему процессуальному положению заявитель приравнивается к истцу.
Как указывалось ранее, обязанность по доказыванию в большинстве дел особого производства лежит на заявителе. Предмет доказывания определяется судом, исходя из специфики конкретной категории дел. В некоторых случаях при отсутствии достаточных данных суд вправе использовать специальные средства доказывания (например, судебно-психиатрическая экспертиза при признании гражданина недееспособным).
По делам особого производства судом выносится мотивированное решение, а в установленных законом случаях - определение.
Таким образом, категории дел особого производства характеризуются разноплановостью, каждая из них обладает процессуальной спецификой. Вместе с тем, все категории дел обладают общими чертами, присущими особому производству в целом. Основой процессуального порядка рассмотрения категорий дел особого производства являются общие правила искового производства, с учетом особенностей отдельных категорий дел.
2. Установление фактов, имеющих юридическое значение
2.1 Понятие фактов, имеющих юридическое значение, и условия их установления в судебном порядке
Статья 363 ГПК к фактам, имеющим юридическое значение, относит факты, которые влекут возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. Установление фактов, имеющих юридическое значение, регулируется ст.ст. 361 - 367 ГПК, а также другими нормативными правовыми актами [5, ст.ст. 361 - 367].
Суд в порядке особого производства устанавливает факты, имеющие юридическое значение, при наличии совокупности следующих условий:
данные факты должны порождать юридические последствия;
целью установления таких фактов не является последующее разрешение спора о праве, подведомственного суду;
у заявителя отсутствует возможность получения или восстановления соответствующих документов, которые удостоверяют данный юридический факт;
законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления таких фактов.
Во внесудебном порядке устанавливаются факты: прохождения военной службы; нахождения на фронте; пребывания в партизанском отряде; получения ранения, контузии в ходе военных действий или при исполнении иных обязанностей военной службы; возраста граждан; окончания учебного заведения; признания участником Великой Отечественной войны; участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в определенный период и в течение определенного времени; принадлежности гражданам личных воинских документов и свидетельств, выдаваемых органами, регистрирующими акты гражданского состояния; наличия трудового стажа; причин и степени утраты трудоспособности; группы инвалидности и др. Для установления таких фактов специальными нормативными правовыми актами предусмотрен административный порядок.
В случае несоблюдения хотя бы одного из вышеуказанных условий суд отказывает в возбуждении дела.
Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя. Если в деле участвуют несколько заявителей, проживающих в разных местах, заявление подается по месту жительства одного из заявителей, по их выбору. Заявления по делам исключительной подсудности, а именно: об установлении фактов владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также фактов принятия наследства, места открытия наследства, - подаются в суд по месту нахождения недвижимого имущества или месту открытия наследства [5, ст. 365].
Требования к заявлению об установлении фактов, имеющих юридическое значение должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым к процессуальным документам [5, ст. 109]. Спецификой данной категории дел является то, что в заявлении должна быть указана цель установления факта, имеющего юридическое значение (например, факта родственных отношений для последующего оформления наследства), а также предъявлены доказательства о невозможности получения или восстановления документов, удостоверяющих факт, об установлении которого просит заявитель [5, ст. 366].
Суд рассматривает дело с участием заявителя и заинтересованных лиц. Заинтересованными в исходе дела лицами в делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение, могут быть органы по труду, занятости и социальной защите, финансовые органы, военкоматы, и др. [18, п. 21]. При неявке заинтересованных лиц в судебное заседание суд выясняет, были ли они извещены о времени и месте судебного заседания, и возможно ли рассмотрение дела в их отсутствие.
В ходе рассмотрения дела судом выясняется, имеет ли устанавливаемый факт юридическое значение для заявителя, и существуют ли другие возможности для его установления. Судом должны пресекаться «попытки отдельных граждан и юридических лиц использовать судебный порядок в целях последующего неправомерного получения льгот и иных выгод имущественного характера» [40, с. 310].
При удовлетворении заявления суд выносит решение об установлении факта, имеющего юридическое значение, в резолютивной части которого четко излагается установленный факт, а также цель, для которой устанавливался данный факт. Указание в решении цели не препятствует его использованию в других случаях, если это связано с возникновением, изменением, прекращением прав.
Если установленный факт подлежит регистрации в органах ЗАГС или оформлению в других органах, то решение суда, установившее такой факт, является основанием для регистрации или оформления, однако оно не заменяет собой документы, выдаваемые этими органами (например, свидетельство о рождении ребенка при установлении факта рождения в определенное время и при определенных обстоятельствах) [5, ст. 367].
Таким образом, процессуальные нормы установления фактов, имеющих юридическое значение, устраняя правовую неопределенность, порождают соответствующие последствия материально-правового характера. Для установления в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение, необходима совокупность предусмотренных законодательством условий.
2.2 Виды фактов, имеющих юридическое значение
Возникновение, изменение и прекращение субъективных прав зависит от определенных фактов, которые могут быть подтверждены соответствующими документами. В случае, если такие факты не могут быть подтверждены документально, они устанавливаются в судебном порядке.
Закон определяет, что в судебном порядке могут быть установлены следующие юридические факты:
родственных отношений лиц;
нахождения лиц на иждивении;
регистрации рождения, усыновления, заключения брака, расторжения брака, смерти, установления материнства и (или) отцовства;
принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением документов, подтверждающих членство в общественных объединениях, воинских документов, паспортов и свидетельств, выдаваемых органами, регистрирующими акты гражданского состояния) лицу, собственное имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с собственным именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении;
принятия наследства и места открытия наследства;
несчастного случая;
рождения или смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах при отказе органов, регистрирующих акты гражданского состояния, в регистрации рождения или смерти;
состояния в фактических брачных отношениях в установленных законом случаях, если регистрация заключения брака в органах, регистрирующих акты гражданского состояния, не может быть произведена вследствие смерти одного из супругов;
владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, если документы о регистрации такого имущества утрачены и в восстановлении их отказано;
признания материнства и (или) отцовства или факта материнства и (или) отцовства;
несоответствия действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, если установить лицо, распространившее такие сведения, невозможно [5, п. 1 ст. 364].
Перечень фактов, которые могут устанавливаться в судебном порядке, открытый. При соблюдении определенных законом условий, суд может устанавливать и другие факты, имеющие юридическое значение (например, факт получения заработной платы за конкретный период в определенном размере, факт принадлежности наследодателю строительных материалов, из которых создано или создается недвижимое имущество, фактов ошибок нетехнического характера или факт признания государственной регистрации недействительной и др.) [5, п. 2 ст. 364].
Факт родственных отношений лиц устанавливается судом при невозможности подтверждения другим путем, кроме судебного, такого факта, и в результате установления этого факта для заявителя наступают юридические последствия. Предварительно, до подачи заявления в суд, заявитель должен обратиться в органы, регистрирующие акты гражданского состояния. Доказательством невозможности установления родства в несудебном порядке являются справка органов ЗАГС об отсутствии в архивах соответствующих документов, административное решение данного органа об отказе внести исправления в требуемые документы или об отказе в восстановлении документов.
Не могут быть установлены в порядке особого производства факты родства: между супругами, поскольку они не являются кровными родственниками [4, ст.ст. 12, 60]; если целью установления такого факта является приобретение права на жилую площадь (т.к. в этом требовании присутствует спор о праве); между умершими родственниками (однако установление родства между заявителем и его умершим родственником допускается).
Факт родства не может быть установлен и в случаях, если в актах гражданского состояния допущены ошибки (например, несоответствие фамилии, имени, отчества родителей в свидетельстве о рождении ребенка), т.к. исправления вносятся органами записи актов гражданского состояния в административном порядке, или в судебном порядке в случае отказа этих органов внести такие исправления, в производстве по делам, вытекающим из административно-правовых отношений [18].
Факт нахождения лица на иждивении умершего имеет правовое значение при получении наследства, назначении пенсии или возмещении вреда в связи потерей кормильца. Справка, выданная исполкомом местного Совета народных депутатов, жилищно-эксплуатационной организацией о том, что заявитель не состоял на иждивении умершего, не является препятствием для обращения в суд с целью установления вышеуказанного факта.
Факт нахождения лица на иждивении может быть установлен в случае, если заявитель находился на полном содержании умершего или получал от него помощь, которая являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию. Причем то обстоятельство, что заявитель имел самостоятельный доход (заработок, пенсию или стипендию), не является основанием к отказу в установлении факта нахождения на иждивении [18].
Как показывает практика, суды не всегда учитывают, что наличие заработка у заявителя не препятствует установлению данного факта.
Так, гражданкой А. в суд Мозырского района было подано заявление об установлении факта нахождения на иждивении мужа. В связи с тем, что гражданка А. в период совместного проживания с мужем имела самостоятельный доход в виде заработной платы, а в последствии - пенсии, размер которой превышал бюджет прожиточного минимума, в удовлетворении заявления было отказано.
Суд не учел, что на момент смерти мужа его пенсия была более чем в 2 раза выше пенсии заявительницы. Кроме того, с 1974 г. заявительнице была установлена III группа инвалидности без переосвидетельствования, а с 2007 г. - II группа инвалидности бессрочно. При таких условиях пенсия супруга действительно являлась основным и постоянным источником средств к существованию заявительницы.