Дипломная работа: Зарубежный опыт организации свободных экономических зон в странах третьего мира (на примере Индии)
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
47
Однако анализируя практику современного опыта функционирования
СЭЗ в России противники льготных режимов приводят аргументы. (рис. 10)
Рис. 10. Негативные последствия функционирования СЭЗ в России[24,
c. 24]
Основным недостатком функционирования СЭЗ в России называют
превышение предоставленных льгот над поступлениями в бюджет, что, по
нашему мнению, не является объективным показателем эффективности или
целесообразности функционирования специальных режимов экономической
деятельности, а рассмотрение СЭЗ с налогово-бюджетной точки зрения
является не только односторонним, но и некорректным.
Во- первых, целью создания СЭЗ является привлечение инвестиций,
активизация, предпринимательской деятельности, внедрения новых
технологий, развитие инфраструктуры рынка [2], а не наполнение бюджета.
Во-вторых, для получения результатов инвестиционных проектов
необходимо определенное время, поэтому превышения объема льгот (в
Негативные последствия функционирования СЭЗ в России
превышение размера предоставленных льгот над
поступлениями в бюджет
стимулирование импорта, в том числе импорт
некачественных товаров
неэффективнаяотраслевая структура инвестирования,
недостаточное развитие высокотехнологических
отраслей
низкая доля иностранных инвестиций
недостижение прогнозируемых показателей
деформация конкурентой среды для отечественного
производителя
48
частности, таможенных, используются при ввозе оборудования) за
определенный период не является негативным индикатором.
В- третьих, необходимо учитывать все результаты функционирования
специальных режимов экономической деятельности, а не только уплату
налогов.
В- четвертых, если и рассчитывать бюджетную эффективность
функционирования СЭЗ, то необходимо сравнивать сумму налоговых
поступлений до и после их создания. Рассмотрение начисленных льгот как
недополученных бюджетных поступлений является некорректным, ведь
именно введение льгот позволило привлечь инвестиции, увеличили
налоговую базу.
В-пятых, льготы вводились на ограниченный период, по истечении
которого бюджетные поступления значительно выросли за счет увеличенной
базы.
Факты свидетельствуют, что на сегодняшний день в России из всех
существующих ОЭЗ функционирует только половина, и даже работа
этой половины либо неэффективна (значение показателя эффективности
меньше 5), либо условно-эффективна (значение показателя
эффективности больше 5).
Рис. 11. Оценка эффективности функционирования ОЭЗ в
Российской Федерации в 2016 году, %[15, c. 7]
49
На Рисунке 11 указаны средние показатели эффективности по всем
типам особых экономических зон за 2016 год [3]:
Глядя на рис. 11., можно сказать, что уровень эффективности
существующих СЭЗ в России не позволяет им решать задачи не только
России в целом, но даже территориального развития.
Причинами такой низкой эффективности СЭЗ являются большие
размеры СЭЗ, что усложняет качество и эффективность их управления. Так
площадь некоторых зон колеблется от 100 до 3,5 тысяч гектар;
некоторые СЭЗ даже занимают площади целых областей и краев
(Рисунок 12).
Рис. 12. Площадь СЭЗ в Российской Федерации [31]
Проблема зонирования особых экономических зон — одна из
ключевых проблем в России, и на ее решение негативно влияют два
взаимосвязанных фактора: отсутствие устоявшихся взглядов на
зонирование СЭЗ как в теории, так и в практике, а также отсутствие
полноценного и согласованного законодательства о зонировании
территорий СЭЗ.
Одним из эффективных решений данной проблемы может стать
опыт создания профильных комиссий, которые бы проводили оценочную
и аналитическую работу всех целевых показателей, плюсов и минусов
50
создания той или иной СЭЗ, группировали бы отчеты и предоставляли
бы их Правительству РФ на рассмотрение и принятие окончательного
решения по поводу присвоения территории статуса СЭЗ.
Вторая проблема — это проблема привлечения резидентов и
инвестиций в развитие и функционирование особых экономических зон.
Для решения данной проблемы федеральными органами власти
планируется передать управление ОЭЗ регионам из рук ОАО «ОЭЗ»,
при этом за федеральным уровнем остается право одобрять или
отклонять открытие новых зон. Данное перераспределение повлечет за
собой ряд негативных последствий: «увеличение региональной
дифференциации в рамках управления ОЭЗ», неконкурентоспособность
кризисных регионов в борьбе за создание на их территории ОЭЗ и, как
следствие, утечка кадров и упадок оставшихся там предприятий, что
идет в разрез с главными целями создания и функционирования особых
экономических зон [1].
Помимо этого, стоит отметить, что на каждый вложенный рубль
России приходится 74 инвестиционных копейки, а для успешного
развития ОЭЗ — это «ничтожные» показатели [5].
Рис. 13. Реализованные государственные инвестиции в ОЭЗ на
2017 год, млрд. рублей[34]
51
Нередко, запланированные инвестиции России в инфраструктуру
достигают немаленьких сумм, от 3 млрд. рублей до 40 млрд. рублей.
Третья проблема, которую хотелось бы выделить в данном
исследовании, связана с нехваткой квалифицированных кадров в
созданных ОЭЗ. Производство в некоторых зонах носит специфический
характер (ядерная-химия, медицина, авиа и авто производство), и в
связи с этим подбор первоклассных специалистов на сегодняшний день
в регионах стоит очень остро.
Решить проблему дефицита кадров в ОЭЗ поможет опыт создания
инжиниринговых центров (ИЦ), ориентированных на инновационные
отрасли промышленности. Данные центры обеспечат сосуществование
науки и технологий, а также помогут предприятиям в укомплектовании
молодыми квалифицированными кадрами. Заинтересованность в данном
проекте уже выразила ОЭЗ ТВТ «Дубна». Еще одним возможным
решением данной проблемы является сотрудничество резидентов с
университетами и техникумами о подготовке и возможной
переподготовки необходимых им специалистов, а также создание на
территориях особых экономических зон специализированных
образовательных центров для завершения обучения студентов из других
регионов с учётом специфики компаний-резидентов.
Практика внедрения СЭЗ в России показала, что декларируемые в свое
время цели по привлечению иностранных инвестиций и новых технологий и
активизации совместной предпринимательской деятельности (сначала для
отдельного региона, где установлена и работает СЭЗ, а позже для всей
страны), в реальности ни были достигнуты.
Подводя итог, всему выше сказанному, стоит отметить, что в
Российской Федерации существует множество разнотипных проблем в
данной сфере, и факт существования ОЭЗ еще не говорит о том, что
регионы, в которых они были созданы автоматически и без усилий
выйдут вперед. Для повышения эффективности функционирования
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/8260