Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

положения своей программы в «Российскую газету» для опубликования. Партия обязана опубликовать всю программу при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Норма об обязательном наличии у партии программы направлена на стимулирование правовыми средствами идеологической идентификации партий, обозначения ими своего места в идейно-политическом спектре общества. Таким образом, исключается характерная для начала 90-х годов ситуация, когда политическая партия, созданная, зарегистрированная, а зачастую и имевшая опыт участия в парламентских выборах, по полгода и более не имела собственной программы, ограничиваясь в лучшем случае краткими программными тезисами либо предвыборным манифестом. Теперь, прежде чем завоевывать потенциальные голоса избирателей, партиям сначала придется определить для самих себя, в чем, собственно, заключается их оценка современного состояния общества, каковы основные цели и приоритеты их политики в различных сферах общественной жизни, формы и методы их реализации.

Федеральный закон «О политических партиях» детально не регламентирует требования по наименованию, структуре и объему политической программы, определяя лишь, что в ней должны быть отражены основные принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы их реализации. Однако и принципы деятельности партии, и ее цели и задачи, а также методы их реализации должны соответствовать положениям Конституции и требованиям иных законодательных актов.

Анализ установленных в законодательстве ограничений, затрагивающих программно-идеологическую сферу, позволяет выявить следующий перечень специальных требований, предъявляемых к партиям:

–закрепляемые в уставе и программе цели и направления деятельности должны соотноситься с понятием и правовым статусом партии;

–программа партии не должна содержать положений, направленных на нарушение прав и свобод человека и гражданина;

–программа партии не может содержать указаний о защите профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов как цели партии;

–программа не должна содержать положений, свидетельствующих о наличии в целях и деятельности партии признаков экстремизма.

Программа политической партии представляется исключительно для сведения: содержащиеся в ней ошибки, неточности не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации. Единственное исключение – наличие в программе партии положений, определяющих в качестве целей или действий партий насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных

формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Также запрещается требовать от политической партии внесения каких-либо изменений в ее программу.

Помимо норм, определяющих требования к содержанию программы партии, законодательством установлены специальные требования в части порядка ведения партией агитационной и пропагандистской деятельности, в том числе при производстве, размещении и распространении агитацион- но-пропагандистских материалов и информации о политической партии,

еедействиях, идеологии, программах и текущих решениях. Агитация может осуществляться в трех основных формах.

Первая форма – ведение предвыборной агитации через средства

массовой информации. Осуществляя эту функцию, партия может проводить агитацию как через собственные учрежденные ею средства массовой информации, так и посредством размещения агитационных материалов через учрежденные ею общероссийские и региональные СМИ. В политической практике партии, как правило, никогда не ограничиваются публикацией материалов в собственных изданиях, размещая свои материалы в иных СМИ, тем более что российской истории не известны случаи, когда партия являлась бы учредителем электронных СМИ.

Что же касается печатных СМИ, то значительная часть партий (в том числе «Яблоко», ЛДПР, «Трудовая Россия») располагает собственными СМИ, учредителями которых они являются. Иногда партии учреждают печатные СМИ одновременно с иными юридическими лицами (так, газету «Правда России» наряду с Коммунистической партией учредили еще два юридических лица). Однако ряд политических партий (например, «Единая Россия») сознательно отказываются от концепции партийной газеты, делая ставку на сотрудничество с широким кругом центральных и региональных СМИ, через которые доводят до избирателей свою позицию.

Вторая форма – распространение печатных (плакаты, листовки, брошюры), аудиовизуальных (кассеты, компакт-диски) и иных материалов (значки с символикой партии и т.д.). Подобный вид агитационно-пропа- гандистской деятельности является наиболее традиционным в российской политической практике и используется как в периоды активного ведения избирательных кампаний, так и во время политического межсезонья. Любая, даже откровенно карликовая партия полагает необходимым при своем создании выпустить хотя бы карманный календарь с партийной эмблемой и девизом.

Третья форма – проведение массовых мероприятий (демонстрации, митинги, уличные шествия, пикетирование), в ходе которых обеспечивается публичное позиционирование партии по актуальным вопросам общественно-политической жизни. Порядок их проведения должен регулироваться специальным законом, который, однако, в настоящее время так и не принят. Вместе с тем ряд положений, касающихся особенностей

организации и проведения массовых акций в период выборов, а также недопустимости использования массовых акций в экстремистских целях, содержится в избирательном законодательстве, Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» и в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года.

Характерной особенностью сложившейся системы правового регулирования агитационно-пропагандистской деятельности является двойственный характер правовой базы, различающийся в зависимости от того, когда осуществляется указанная деятельность – в рамках избирательной кампании или в иной период. В первом случае действия субъектов агита- ционно-пропагандистской деятельности подпадают под специальные нормы и ограничения, установленные избирательным законодательством, во втором действуют общие требования, предусмотренные законодательством о средствах массовой информации и рекламе. Это обстоятельство позволяет партиям осуществлять массированную политическую рекламу накануне назначения даты выборов, при отсутствии каких-либо ограничений по порядку изготовления и размещения рекламных материалов, по интенсивности ведения рекламной кампании, по источникам, порядку и объему ее финансирования.

Отсутствие норм, определяющих общий порядок изготовления и размещения политической рекламы, является очевидным правовым пробелом, требующим устранения. Необходимость разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов, определяющих правовую дефиницию политической рекламы, четкие правовые критерии ее выделения, особенности изготовления и размещения партиями и иными политическими субъектами тем более очевидна, что положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются на политическую рекламу. Предлагаемое же отдельными субъектами права законодательной инициативы автоматическое распространение на политическую рекламу норм избирательного законодательства также не является решением проблемы, поскольку экстраполяция правовых ограничений, возможных и оправданных в рамках избирательной кампании, на рекламу в период между выборами может войти в противоречие с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Помимо осуществления агитации партии вправе осуществлять информирование – доведение до сведения граждан, организаций, органов государственной власти информации о своей деятельности. Согласно Закону Российской Федерации «О средствах массовой информации», общественные объединения (в том числе и политические партии) предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Соот-

ветствующие органы партии аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации. В качестве пользователей информации партии имеют доступ к государственным информационным ресурсам, что делает возможным их контроль за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления.

Следует отметить, что еще до принятия Федерального закона «О политических партиях» значительная часть политических партий обзавелась собственными информационными сайтами в Интернете. Однако объем и содержание размещаемой информации определяются ими самостоятельно: в одних случаях сайт представляет собой только красочно оформленную картинку с наименованием партии, изображением ее партийной символики и перечнем кратких партийных слоганов, в других содержится подробная информация о составе руководящих и контрольных органов, размещаются политические и уставные документы политической партии, освещается хроника внутрипартийной жизни. К сожалению, указанный Закон не требует от политических партий обязательного создания сайта и не оговаривает обязательный перечень документов, размещаемых на нем (к ним, на наш взгляд, следует отнести устав и программу партии). Между тем закрепление нормы о необходимости открытия специального сайта явилось бы важным условием общедоступности информации о деятельности партии, ее учредительных и программных документах.

В вопросах правового регулирования деятельности политических партий законодатель вынужден учитывать и особенности программно-идео- логической деятельности в современной России. В их числе явное несоответствие между концептуальным содержанием партийных программ и реально проводимой политикой. Фактически в условиях неструктурированного политического спектра политический облик российских партий имеет два качественных измерения: концептуальное, фиксирующее содержание идейного субстрата партийных программ, и тактико-полити- ческое, выражающееся в позиционировании своего отношения к текущим вопросам общественно-политической жизни, в ориентации партии на различные группировки политической элиты, в особенностях используемых ею методов и средств воздействия. Если первое представляет собой самоидентификацию партии в политическом спектре общества, то второе во многом является продуктом ее практической деятельности, осуществляемой в рамках политического процесса. Основатель отечественной компартии в связи с этим призывал «изучать не столько то, что партии о себе говорят, а то, что они делают, как поступают при решении разных политических вопросов, как ведут себя в делах, затрагивающих жизненные интересы разных классов общества…»13. Если абстрагироваться от

13Ленин В. И. Полное собрание сочинений: В 55 т. 5-е изд. Т.21. М.: Политиздат, 1968. С.216.

присущего автору вышеприведенной цитаты гипертрофированного классового подхода и его неоднозначной роли в политической истории страны, нельзя не признать основательности этого суждения.

Вместе с тем концептуальная самоидентификация партий (определение ее приоритетов, целей и задач деятельности, путей их реализации) также является процессом, отношением, выражающимся в предметной, объективно выраженной форме. Если сфера внутреннего политического сознания индивида во многом находится за рамками правового анализа (невозможно давать правовую оценку внутреннему убеждению и даже умыслу, если они внешне не выражены), то принятие от имени партии или его органа программного документа (или даже обсуждение их проектов) уже представляет собой правоотношение, регулируемое внутренними нормами корпоративного права, а в определенных моментах – и публично-право- выми нормами.

Практическое значение вывода о двумерном характере политического облика партии позволяет более корректно оценивать деятельность партии на двух уровнях, первый из которых образует правовая оценка заявлений программных документов, а второй – правовая оценка действий партии по принятию текущих документов и заявлений, проведению агитационных и пропагандистских мероприятий. При этом в рамках действующей нормативно-правовой базы два вышеназванных уровня различаются по времени и пределам возможной оценки со стороны государственных органов. На первом уровне пределы проверки заданы лишь принятием программного документа управомоченным органом юстиции к сведению (на этапе регистрации) и оценкой на предмет наличия в нем признаков экстремизма. На втором уровне предметом правовой оценки может являться весь спектр юридически значимых общественных отношений, связанных с публичным позиционированием партии.

Относительная автономность и одновременно тесная взаимосвязь идеологической самоидентификации и идеологически мотивированных практических действий политических партий наиболее рельефно прослеживаются при выработке правовых основ противодействия политическому экстремизму, определении признаков экстремистской деятельности, отграничении экстремизма от иных правонарушений. Необходимость установления юридической ответственности за осуществление деятельности экстремистского характера определена целым комплексом положений Конституции Российской Федерации:

–часть 5 статьи 13 (о запрете создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание незаконных вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни);