Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

списка делегатов учредительного (преобразовательного) съезда, копии решения съезда о признании полномочий делегатов и списка членов партии (с разбивкой по региональным отделениям).

Согласно Закону, при установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации политической партии, требованиям Федерального закона «О политических партиях» Минюст России или его территориальное подразделение принимает решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных необходимых сведений и документов регистрирующий орган в пятидневный срок со дня их получения вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о политической партии или ее региональном отделении.

Минюст России не позднее чем через три рабочих дня со дня получения от регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о политической партии выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи. В случае, если не принято решение об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, указанный документ должен быть выдан не позднее чем через месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной регистрации.

При принятии уполномоченным органом решения об отказе в государственной регистрации политической партии заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через месяц со дня получения представленных на регистрацию документов. В письме должны содержаться указания на основания, повлекшие отказ в государственной регистрации партии. Отказ в государственной регистрации партии может быть обжалован в судебном порядке. В этом случае суд обязан рассмотреть заявление политической партии в течение месяца со дня его поступления.

Федеральный закон «О политических партиях» устанавливает ряд оснований для отказа политической партии в государственной регистрации.

Первое основание – противоречие положений устава партии Кон-

ституции Российской Федерации, федеральным конституционным за-

конам и федеральным законам. В данном случае возможность отказа в регистрации основана на системной связи положений части 3 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях», согласно которой нормы устава должны соответствовать действующему законодательству, и статьи 4 того же Закона, согласно которой деятельность политической партии основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами и федеральными законами.

партиях» должны быть урегулированы уставом партии. В частности, могут отсутствовать нормы, определяющие порядок избрания отдельных руководящих органов партии, реорганизации и ликвидации партии и ее отделений (Геополитическая партия народов мира).

4.Наименование или содержание представленных для регистрации документов свидетельствует о наличии признаков экстремизма. В практике подобные случаи крайне редки, что неудивительно: в момент регистрации партии стараются выглядеть более респектабельно и экстремистские планы в уставных документах обычно не афишируются. Тем не менее Минюст России счел невозможным регистрацию «Трудовой России» и Российской коммунистической рабочей партии – революционной партии коммунистов: в первом случае из-за зафиксированной уставной цели «завоевания власти трудящихся», во втором – усмотрев в слове «революционный» готовность партии к насильственному изменению конституционного строя.

5.Нарушение предусмотренных законом принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Наиболее типичными нарушениями являются ограничения права рядовых членов партии на избрание в состав высших руководящих органов партии (например, это право закрепляется только за делегатами съезда), а также делегирование руководителям, руководящим органам и иным лицам прав на принятие решений, отнесенных нормами публичного права к исключительной компетенции съезда партии.

Среди курьезов можно упомянуть отказ Минюста России зарегистрировать (в 1994 году) экзотическое «оранжевое» объединение – политическое движение «Субтропическая Россия», учредительные документы которого содержали пункт о повышении температуры окружающей среды до +20 градусов, объясняя этот отказ тем, что данное положение противоречит Закону Российской Федерации «Об охране окружающей среды»6.

Вторым основанием является несоответствие наименования и сим-

волики политической партии требованиям, установленным Федеральным законом «О политических партиях». Помимо уже упоминавшегося

отказа в регистрации РКРП–РПК несоответствие может выражаться в нарушении запрета на использование в наименовании политической партии названий органов государственной власти и местного самоуправления, а также указаний на национальную или религиозную принадлежность, а также имени и фамилии гражданина. Именно по этому основанию было отказано в регистрации Российской христианско-демократической партии, в названии которой базовым являлся «конфессиональный» идентификатор.

6Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 22 августа 1994 года

No8-344/о-94.

Отказ в регистрации в связи с названием также возможен, когда выбранное партией наименование нарушает требования законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности. На практике при регистрации общественных объединений достаточно часто встречаются ситуации, когда ранее было зарегистрировано на соответствующем либо вышестоящем уровне общественное объединение с тем же либо сходным названием. Так, в 1994 году при регистрации Партии народного самоуправления выяснилось, что к тому моменту уже было создано Движение народного самоуправления. В результате первоначальное название партии было несколько скорректировано и в окончательном виде звучало так: «Партия самоуправления трудящихся». Аналогичные ситуации имели место уже в 2002 году, когда в регистрации было отказано партиям «Возрождение» и «Святая Русь» на том основании, что в Едином государственном реестре юридических лиц уже значится общероссийское общественное объединение с таким названием.

Третье основание – непредставление необходимых документов.

Следует отметить, что формулировка подпункта «б» части 1 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях» несколько отличается от формулировки нормы пункта 1 статьи 23 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которой общественному объединению может быть отказано в государственной регистрации, «если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке». В связи с этим возникает вопрос о трактовке термина «непредставление документов», поскольку смысл его не вполне ясен и не исключает разночтений в правоприменительной практике.

На первый взгляд, данную норму следует трактовать расширительно, понимая под ней не только отсутствие полного комплекта предусмотренных законом документов, но и представление документов, при составлении которых нарушены правила оформления. Однако более выверенной является точка зрения В.В.Лапаевой и Д.В.Шутько, полагающих, что, поскольку «законодатель сознательно не применил здесь более точную формулировку нормы части 1 статьи 23 Федерального закона «Об общественных объединениях», можно сделать вывод, что он не имел в виду включать в число оснований для отказа в регистрации партии ненадлежащее оформление представленных документов. Отсюда следует, что непредставление требуемых законом документов надо толковать лишь как непредставление полного перечня документов и что ненадлежащее оформление документов не может быть основанием для отказа в регистрации».

Признавая невозможность регистрации партии, документы которой оформлены ненадлежащим образом, В.В.Лапаева и Д.В.Шутько полагают, что выходом из создавшегося положения должна стать обязательная проверка органом юстиции представленных на регистрацию документов

с точки зрения правильности их оформления. При таком подходе орган юстиции, обнаружив ошибки и неточности в оформлении документов, должен указать на них уполномоченным лицам партии и дать возможность исправить эти ошибки или неточности, не откладывая решение вопроса на срок в пределах месяца (как это предусмотрено Законом в случае вынесения отказа в регистрации). Если уполномоченные лица партии считают, что претензии к оформлению документов не обоснованны, они вправе потребовать от управомоченного органа оформления письменного отказа

всоответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях» и затем обжаловать этот отказ в суде.

Полагая вышеприведенное толкование правовой нормы обоснованным, необходимо вместе с тем отграничивать в правоприменительной практике неправильно оформленные документы, представленные для регистрации (например, копии решений об образовании политических партий, не заверенные уполномоченными лицами региональных отделений), от документов, принятых с нарушением законодательно установленного порядка.

Кслучаям, которые следует расценивать в качестве оснований для отказа в регистрации, однозначно может быть отнесено непредставление

втребуемом количестве в регистрирующий орган копий протоколов конференций или общих собраний, проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации (например, вместо 45 необходимых протоколов представлено только 40), а также копий решений о принятии устава или программы партии. При этом регистрирующим органом не могут быть приняты во внимание решения учредительного съезда о принятии проектов указанных документов «за основу».

Четвертое основание – несоответствие содержащейся в представ-

ленных документах информации требованиям Федерального закона

«О политических партиях», например в случае, когда по итогам провер-

ки представленных на регистрацию документов выяснится, что согласно представленной информации численность членов партии составляет менее 10000 членов или численность региональных отделений меньше требуемой для регистрации, либо когда на основе анализа протоколов региональных отделений партии было установлено, что председатели региональных отделений не избраны тайным голосованием (последнее имело место при регистрации Народно-патриотической партии).

И, наконец, пятое основание – нарушение сроков представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии, например когда уполномоченные лица политической партии не уложились в шестимесячный срок со дня проведения учредительного съезда партии. В этом случае отказ в регистрации может быть вынесен лишь по этому формальному основанию, без детальной проверки содержания представленных для регистрации документов.