Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

Форма отказа в регистрации политической партии и ее региональному отделению не унифицирована, в связи с чем он обычно оформляется либо в виде письма с приложением заключения, либо в виде юридически мотивированного распоряжения об отказе7. При этом отказ в государственной регистрации партии по мотивам нецелесообразности ее создания не допускается: государство не вправе предъявлять к политической партии претензии относительно утопичности ее программных положений, несоответствия целей и задач уставной деятельности требованиям времени, популизма и др.

Преобразование общероссийских политических общественных объединений в политические партии поставило вопрос о процедурной форме подтверждения ими своего членства в создаваемой партии и о форме такого подтверждения. Если в отношении членов партий, ранее зарегистрированных в форме политических общественных организаций, проблемы, связанные с перерегистрацией, как правило, не возникали, то в случае с преобразованием в партию ранее не имевших членства движений подобный вопрос был крайне актуален.

В связи с этим официальная позиция Минюста России заключалась в том, что в ходе преобразования и последующей перерегистрации политических общественных объединений в партии их члены и участники в обязательном порядке должны подтвердить свою принадлежность к партиям. Определение формы и содержания заявлений членов партии относится к вопросам внутренней деятельности партии. Однако при регистрации региональных отделений партии личные заявления в количестве не менее 100 (в письменной форме) должны быть представлены8.

Важной правовой новеллой, содержащейся в Федеральном законе «О политических партиях», стало требование обязательной государственной регистрации региональных отделений. Ранее признание правового статуса отделения партии осуществлялось либо посредством регистрации территориальным органом юстиции в субъекте Российской Федерации, либо, если отделение политической партии не принимало свой устав и действовало на основании устава общероссийской партии, путем уведомления центральным руководящим органом партии органа юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации о наличии указанного отделения. В последнем случае права юридического лица региональное отделение приобретало с момента государственной регистрации обще-

7См.: Уткин Р.В. Отказ в государственной регистрации общественного объединения // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. No4. С.68.

8См.: Правовые аспекты создания политических партий и их участия в избирательном процессе: Материалы семинара-совещания с представителями общероссийских политических общественных объединений. 19 октября 2001 года.

М., 2002. С.33–34.

российской партии. На практике второй вариант был выгоден мелким партиям, не имеющим сколь-либо значимой поддержки в регионах, так как представление информации о существовании политической партии в том или ином регионе не предполагало ее предварительной проверки непосредственно на местах.

Государственная регистрация региональных отделений осуществляется на местах после государственной регистрации самой партии. При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений должна быть осуществлена не позднее чем через 6 месяцев. Если партия через месяц после истечения шестимесячного срока не представит в регистрирующий орган копии свидетельств в государственной регистрации ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, свидетельство о государственной регистрации партии утрачивает силу, а запись о ее создании исключается из Единого государственного реестра юридических лиц.

В отличие от политической партии, для отказа в регистрации ее регионального отделения предусмотрены только два основания: отсутствие необходимых для регистрации документов и обнаружившееся несоответствие содержащихся в них сведений требованиям Федерального закона «О политических партиях». Вместе с тем, по данным Минюста России,

вправоприменительной практике известны случаи неправомерного отказа в регистрации региональных отделений, в основе которых лежит необоснованная экстраполяция требований, предъявляемых к регистрации партии, на регистрацию ее регионального отделения. В частности, имели место факты, когда территориальные органы Минюста России требовали для регистрации отделения оригинал устава партии, сведения о ее учредителях, передаточный акт, оригиналы заявлений о приеме в партию и т.д.

Кроме того, широкое распространение получила практика отказа в регистрации на основании того, что количество членов партии в списках, представленных на регистрацию, не совпадает с количеством членов партии, указанных в протоколе общего собрания (конференции). В частности, подобные факты имели место в Чувашской Республике, Воронежской, Кировской, Орловской областях и т.д. Однако в рамках действующего законодательства подобный отказ можно признать обоснованным лишь в том случае, если численность членов отделения партии в одном из указанных документов составит менее 100 человек.

Итоги применения нового порядка государственной регистрации политических партий в целом подтвердили действенность и эффективность предусмотренных Законом процедур. Вместе с тем по ряду из них возникали и определенные вопросы, требующие уточнения и детализации.

Так, очевидным правовым пробелом является невозможность отказа

врегистрации партии, представившей недостоверные данные о своей

насколько правильно будут определены место и роль государственных органов в правовом регулировании этой стороны деятельности партий.

Правовое регулирование идеологической деятельности партий имеет свои особенности, без учета которых реализация намеченных целей и задач становится невозможной. Наиболее важные из них – ограниченность сферы действия государственно-властных предписаний (что обусловлено высокой степенью автономии духовно-идеологической сферы от государства), сложность правового регулирования по причинам технико-юриди- ческого характера и необходимость наличия эффективных и действенных механизмов, препятствующих необоснованному вторжению государства

ввопросы идеологической деятельности партий.

Всвязи с этим перечень предметов публично-правового регулирования программно-идеологических аспектов деятельности политических партий могут составлять нормы законодательства, закрепляющие:

– институциональные гарантии многообразия идейно-политических взглядов и невозможность установления идеологической монополии одной партии;

– общие и специальные требования к содержанию программных документов и порядку их принятия политическими партиями;

– формы и порядок распространения агитационно-пропагандистских и информационных материалов;

– законодательное определение возможных пределов идеологического и политического многообразия, правовые критерии определения экстремистской деятельности.

Реализация права на объединение и выражение своих идеологических взглядов налагает особые обязанности по отношению к государству и к обществу, поэтому оно может быть ограничено государством в той мере,

вкакой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Соответственно, правовая политика, осуществляемая государством, должна обеспечивать необходимый баланс между многообразием политических взглядов и определением правовых рамок политического плюрализма.

Ограничения идеологической свободы и выбора форм политической активности существовали на протяжении всей истории человечества. По мнению Д.Шумпетера, ни одно современное общество не обеспечивает абсолютной свободы и ни одно государство не сводит ее к нулю10. Вопрос, таким образом, состоит не в принципиальной возможности установления подобных ограничений, а в критериях, в соответствии с которыми законодатель их юридически очерчивает.

10См.: Schumpeter J. Capitalism, Socialism and Democracy. L.: George Allen, 1976. P.271.

В современных общественно-политических условиях государство зачастую неспособно обеспечить реализацию стратегии индоктринации – идеологического воспитания граждан и пропаганды идей, обеспечивающих добровольное принятие власти11. По нашему мнению, ограниченность возможностей государства в идеологической сфере является благом, а не пороком, поскольку существует запрет на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной. Вместе с тем государство вправе и обязано обеспечить как гарантии беспрепятственного и свободного осуществления гражданами своих конституционных прав на свободное выражение мнений, так и создание эффективной системы ограничений, препятствующих злоупотреблению этими свободами. Границы, определяющие пределы допустимого, устанавливаются исходя из характера и степени отклонения идеологии и агитационной деятельности партии от приемлемых социальных стандартов.

Эффективность норм, в совокупности составляющих систему правового регулирования деятельности индивидуальных и коллективных субъектов программно-идеологической деятельности (в том числе политических партий), определяется правильностью выбора специальных требований, закрепляемых в законодательстве, уточнением и детализацией перечня ограничений, обеспечением их соответствия целям, определенным в части третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации, и филигранностью формулировок, фиксирующих основания и критерии таких ограничений.

Исходным условием правовой институционализации политической партии является наличие у нее системы целей и задач, механизмов и способов их реализации. Конституционное закрепление принципа политического многообразия не исключает возможности предъявления соответствующих требований к партиям в части наличия объективно выраженной системы целей и задач деятельности, закрепленной соответствующим образом. Хотя зарубежный опыт правового регулирования деятельности политических партий, как правило, не содержит подобного требования, в силу чего ряд политических партий обходится без принятия программ12, в российских условиях наличие подобной нормы представляется оправданным.

Так, по Закону «О политических партиях» обязательным условием государственной регистрации является наличие программы партии, принятой съездом (делегирование полномочий по принятию программы иным руководящим органам при любых обстоятельствах недопустимо). Наконец, созданная партия в течение месяца обязана представить основные

11См.: Мальцев Г.В. Понимание права: подходы и проблемы. М., 1999. С.323.

12Так, собственной развернутой программы не имеют Консервативная партия Великобритании, Республиканская партия США, а официальная программа Либерально-демократической партии Японии исчерпывается краткой учредительной декларацией, принятой еще в 1955 году.