Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

щим законодательством порядке оценивает его в денежном выражении и вносит соответствующие данные, включая сведения о жертвователе, в сводный финансовый отчет.

Общая сумма пожертвований (включая оцененную стоимость неденежных пожертвований), полученных политической партией и ее региональными отделениями, не должна превышать десять миллионов минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному. При этом сумма ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать десять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному.

Вслучае, если пожертвование поступило от ненадлежащего лица либо

всумме, превышающей установленные предельные размеры, политическая партия либо ее региональное отделение должны вернуть их жертвователю в течение месяца со дня получения.

Внастоящее время одной из характерных тенденций в правовом регулировании деятельности политических партий становится государственное финансирование их деятельности. Подобная конституционно-правовая практика имеет сравнительно недавнее происхождение: одной из первых его ввела Швеция, затем география такого госфинансирования стремительно расширилась, включив ФРГ, Австрию, Финляндию и ряд других стран. При этом во всех из них основанием государственной поддержки является не сам по себе факт уставной деятельности политической партии, а достигнутый ею определенный результат на выборах; таким образом, право на финансовую поддержку поставлено в прямую зависимость от электоральной эффективности партии. При этом преобладают два подхода

вфиксации такого основания: наличие определенного числа избранных депутатов (Австрия, ФРГ) либо определенный процент голосов, полученный партией на выборах (Швеция).

Что касается государственного финансирования деятельности российских партий, то этот вопрос вызвал наибольшее количество дискуссий еще в ходе обсуждения законопроекта «О политических партиях». В частности, против данной нормы решительно высказались представители фракции «Союз Правых Сил», посчитавших, что финансирование государством деятельности политических партий в условиях неудовлетворительной социально-экономической ситуации аморально и, кроме того, создает дополнительные инструменты финансового контроля за партиями со стороны государства. В результате бурных и длительных дискуссий было достигнуто отчасти компромиссное решение: норма о государственном финансировании деятельности политических партий в Законе была сохранена, однако ее вступление в силу было перенесено по времени.

Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из нижеперечисленных случаев:

1)если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией либо избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей;

2)если по результатам выборов депутатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых партией (в том случае, когда выдвинутый партией федеральный список кандидатов получил менее 3 процентов голосов избирателей). Установленное Законом минимально необходимое число депутатскихмандатовтакженеслучайно –оносоответствуетчислудепутат- ских мандатов, гарантированно получаемых партией в случае преодоления последней пятипроцентного барьера;

3)если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией или избирательным блоком, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей. В этом случае необходимо, чтобы данный кандидат не только принадлежал к партии, но и официально был выдвинут ею на выборах.

К сожалению, Закон не предусматривает возможности финансирования партии, не принимавшей участия в выборах депутатов Государственной Думы по общефедеральному округу, однако сумевшей провести на тех же выборах по одномандатным округам не менее 12 выдвинутых ею кандидатов. Между тем подобная ситуация вполне возможна: партия, воздержавшаяся от участия в выборах по партийным спискам, оказывается в худшем положении, чем партия, проигравшая выборы (что явно несправедливо и, на наш взгляд, нуждается в корректировке).

Показательно, что выделение финансовых средств партии осуществляется исключительно из средств федерального бюджета и лишь в связи

сопределенными результатами, достигнутыми на выборах в органы государственной власти федерального уровня. Что же касается результатов, достигнутых партией на региональных выборах, то они являются юридически значимыми с точки зрения признания факта ее участия в выборах, но не являются основанием для оказания ей государственной поддержки. Более того, формально такая поддержка не может быть оказана на основании нормативных актов субъектов Российской Федерации, поскольку региональное законодательство не вправе регулировать деятельность общефедеральных политических партий и их региональных отделений.

Государственное финансирование деятельности политических партий, участвовавших в выборах в Государственную Думу самостоятельно, осуществляется в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком

кандидатов или кандидатами, прошедшими по одномандатным округам (в случае, если при менее чем 3 процентах полученных голосов по общефедеральному округу партия все же провела 12 и более кандидатов по одномандатным округам). Что же касается государственной поддержки партии

всвязи с президентскими выборами, то финансирование в этом случае осуществляется по той же схеме, но не ежегодно, а единовременно.

Средства федерального бюджета, предназначенные для политических партий по результатам выборов депутатов Государственной Думы, выделяются не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов, в последующем – в течение всего срока полномочий Государственной Думы соответствующего созыва. Таким образом, период финансирования по результатам думских выборов не может быть более четырех лет – срока осуществления депутатских полномочий, – но может оказаться меньше, если Государственная Дума будет распущена и состоятся досрочные выборы. Если в парламентских или президентских выборах участвовал избирательный блок, то соответствующие средства выделяются на политические партии, входившие в блок. При этом на блок

вцелом приходится та же сумма, что и на партию, самостоятельно участвовавшую в избирательной кампании; средства распределяются поровну между всеми партиями, входящими в блок, если только иной порядок не был оговорен при создании блока.

Вслучае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения их государственная поддержка прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации либо со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом политической партии, а в случае реорганизации – со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, российская модель финансирования политических партий предусматривает смешанный характер источников финансирования их уставной деятельности. Вместе с тем финансирование партии из негосударственных источников является доминирующим, особенно на начальном этапе партийного строительства, когда политическая партия полностью зависит от частных пожертвований, а основания для оказания государственной поддержки отсутствуют.

Учитывая, что избирательные кампании, проводимые на общефедеральном уровне, имеют крайне высокую себестоимость, можно утверждать, что государственное финансирование политических партий фактически является специфическим механизмом государственной компенсации политическим партиям расходов, понесенных ими в связи с избирательной кампанией.

С принятием Федерального закона «О политических партиях» была упорядочена и схема финансовой отчетности политической партии. Уста-

новлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения осуществляют финансовую и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц.

Форма сводного финансового отчета устанавливается налоговыми органами. Финансовый отчет должен содержать сведения:

–об источниках и размерах пожертвований денежных средств, поступивших на счет политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

–о расходовании этих средств (средства, израсходованные партией,

еерегиональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями на подготовку и проведение выборов, учитываются отдельно);

–об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о государственной регистрации.

Сводный отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году представляется политической партией в налоговые органы Российской Федерации не позднее 20 марта каждого года, следующего за отчетным. В целях финансовой прозрачности деятельности политических партий предусмотрено, что сводный финансовый отчет политической партии размещается федеральным регистрирующим органом на специальном сайте информационно телекоммуникационной сети общего пользования в двухмесячный срок со дня представления партией отчета в федеральный налоговый орган. В случае непредставления финансового отчета государственная поддержка партий приостанавливается.

4.5.Государственный контроль и надзор за деятельностью партий

Контроль за регулируемой законодательством деятельностью партий – один из инструментов воздействия государства на партийно-политическую сферу. Его предназначением является анализ и проверка правомерности действий, совершаемых партией и ее представителями. Показательно, что сфера контроля, осуществляемого органами юстиции в отношении партий, значительно шире, чем в отношении иных общественных объединений. Если в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона «Об общественных объединениях» орган, регистрирующий общественное объединение, осуществляет контроль только за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, то в отношении политических партий регистрирующие органы осуществляют контроль также и за соблюдением партиями и их структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

Функции по обеспечению контроля за деятельностью политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений включают:

–контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и структурными подразделениями законодательства Российской Федерации;

–контроль за соответствием деятельности политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

–контроль за источниками доходов политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, за размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов.

В целях реализации контрольной функции Минюст России и его территориальные органы вправе осуществлять ряд действий. В частности, они вправе знакомиться с документами партий и их региональных отделений. Предметом проверки в данном случае является соответствие политической партии требованиям Федерального закона «О политических партиях» в части численности членов партии и ее региональных отделений, а также количества последних. Характерно, что если Федеральный закон «Об общественных объединениях» не устанавливал каких-либо временных ограничителей по периодичности проверки общественных объединений (в том числе и политических партий), то в отношении политических партий такой срок установлен – не чаще одного раза в год. Соответственно, первая контрольная проверка партии может быть проведена не ранее чем через год после даты регистрации.

Контрольная проверка может включать изучение материалов регистрационных документов, направление запросов в налоговые, правоохранительные и иные органы о представлении информации и сведений, касающихся деятельности организации, изучение отчетности общественных объединений, получение разъяснений от их руководителей и членов по вопросам, относящимся к уставной деятельности18. Органы юстиции вправе направлять своих представителей для участия в проводимых партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (съездах, конференциях или общих собраниях), в том числе по принятию устава и программы партии, внесению

вних изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ре- визионных органов партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, реорганизации и ликвидации партии и ее отделений.

18См.: Соловьева Е.К. Осуществление регистрирующим органом контрольных функций // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. No2. С.82–85.