Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

В целях реализации контрольных функций Минюст России в случае осуществления политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением деятельности, противоречащей ее уставным положениям, целям и задачам, вправе выносить письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований его вынесения). В определенных Законом случаях Минюст России также вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения.

Вопрос о полномочиях органов прокуратуры в отношении оценки правомерности деятельности партий носит более сложный характер. С одной стороны, Федеральный закон «О политических партиях» не наделил прокуратуру функциями контроля за их деятельностью, с другой – в соответствии со статьей 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями некоммерческих организаций (разновидностью которых являются партии). В связи с этим осуществление общего прокурорского надзора за партиями, на наш взгляд, правомерно в той части, в какой он непосредственно связан с соблюдением прав и свобод человека и гражданина и не подменяет контрольные функции органов юстиции.

Помимо функции общего надзора органы прокуратуры наделены рядом правомочий, связанных с предупреждением, выявлением и принятием мер к запрету создания и деятельности объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности государства, подрыв его безопасности, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды.

Так, при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор направляет руководителю общественного объединения, а также другим соответствующим лицам письменное предостережение о недопустимости такой деятельности. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в деятельности общественного объединения, в том числе в деятельности хотя бы одного из его региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, указанные должностные лица вправе вынести предупреждение о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований его вынесения. В случаях, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», органы прокуратуры наряду с органами юстиции уполномочены вносить в суд представления о ликвидации общественных объединений, запрете деятельности общественных объединений, не являющихся юри-

дическими лицами, а также о признании экстремистскими распространяемых ими печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов.

Соответствующие практические меры по усилению прокурорского надзора нашли отражение в Приказе Генерального прокурора России от 29 апреля 2002 года No25 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на противодействие проявлениям фашизма и иным формам экстремизма». В частности, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов, районов, приравненным к ним прокурорам предписано безотлагательно давать надлежащую правовую оценку каждому факту проявлений фашизма и иных форм политического экстремизма, выявленному в ходе прокурорских проверок или ставшему известным из СМИ, обращений граждан и юридических лиц, устанавливать виновных и применять к ним меры ответственности, предусмотренные законом.

Важное направление прокурорского надзора – проверка соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства о политических партиях. В последнем случае налицо определенный параллелизм в работе прокуратуры и органов юстиции, что, однако, вполне укладывается в рамки надзорных полномочий прокуратуры по исполнению законов, определенных статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Помимо общего контроля и надзора за деятельностью политических партий ряд контрольных функций закреплен и за иными органами. Так, осуществляемая налоговыми органами Российской Федерации функция финансового контроля реализуется посредством проверки сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений. Основными объектами финансового контроля здесь являются соблюдение установленных для политических партий ограничений по источникам финансовых поступлений, целевого характера расходования финансовых средств, правильность и своевременность финансовой отчетности.

Принятыми в октябре 2002 года поправками к Федеральному закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» установлен механизм финансового контроля за организациями, прямо либо косвенно причастными к осуществлению экстремистской деятельности. На Правительство Российской Федерации возложено определение и доведение до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, перечня таких организаций и лиц. Непосредственное исполнение данной задачи осуществляет Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу.

Органами, обеспечивающими государственный контроль за соблюдением политическими партиями правил участия в выборах, являются изби-

рательные комиссии. Именно им принадлежит ведущая роль по правовой оценке юридически значимых действий политических партий по принятию решений об участии в выборах, выдвижению кандидатов, выполнению условий, необходимых для их регистрации, по организации и ведению предвыборной агитации и др.

Правам избирательных комиссий корреспондируют и соответствующие обязанности политических партий. Так, в период избирательных кампаний партии обязаны заблаговременно извещать соответствующую избирательную комиссию о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, допускать на них представителей избирательной комиссии, а

впериод проведения агитации в обязательном порядке представлять экземпляры агитационных материалов.

Особенностью избирательных комиссий как контрольных органов является тот факт, что формируются они в том числе на основании предложений самих политических партий. Таким образом, деятельность избирательных комиссий, с одной стороны, осуществляется от лица государства, а с другой – являет пример того, как реализация публичных функций осуществляется в конечном счете с привлечением самих партий, хотя и

вопосредованной форме.

4.6.Основания и порядок приостановления и прекращения деятельности политических партий

Обретение партией официального статуса не является гарантией ее бессрочного существования. Деятельность политических партий может быть прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Существование политических партий в условиях правового государства предполагает решение вопросов о прекращении их деятельности по инициативе государства исключительно в судебном порядке. В противном случае любые, пусть даже самые благовидные предлоги для внесудебного решения были бы лазейкой для сведения счетов с политическими оппонентами, устранения политических соперников из сферы легальной борьбы за доступ к властным ресурсам. Не случайно при принятии в 2002 году Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» законодатель, допустив возможность упрощенного досудебного приостановления деятельности общественных объединений, в которой усматриваются признаки экстремизма, сделал специальное изъятие в отношении партий.

Прекращение деятельности политических партий возможно в двух формах: приостановления и ликвидации. Основания и юридические по-

следствия применения указанных форм имеют принципиально важные различия.

Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения возможно лишь при соблюдении установленных Законом оснований и процедуры приостановления. Так, основанием для приостановления должно стать нарушение политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. В этом случае орган юстиции выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений, устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. При этом у политической партии имеется возможность обжаловать предупреждение федерального уполномоченного органа в суд. Если политической партией эти нарушения не были устранены, а предупреждение не обжаловано, ее деятельность может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации, принятым на основании заявления Минюста России.

Схожий порядок предусмотрен и для приостановления деятельности регионального отделения политической партии или иного ее структурного подразделения, с той лишь разницей, что в роли органа, управомоченного выносить предупреждение и возбуждать вопрос о приостановлении их деятельности, выступает управление юстиции субъекта Российской Федерации, а решение о приостановлении принимается судом второго звена (верховным судом республики, краевым, областным судом, судом автономной области, автономного округа). Срок, отводимый региональному отделению либо иному структурному подразделению для устранения нарушений, установлен в один месяц с момента вынесения предупреждения. В тех случаях, когда местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную Законом ответственность за допущенные местным или первичным отделением нарушения несет региональное отделение.

Помимо противоречия деятельности политической партии законодательству Российской Федерации основанием для приостановления является несоответствие ее деятельности положениям устава. В данном случае Закон предусматривает в качестве необходимой процедурной предпосылки для возбуждения вопроса о приостановлении наличие не менее двух предупреждений, которые не были обжалованы в суд или не были признаны судом не основанными на законе. При этом заявление федерального или территориального регистрирующего органа в суд о приостановлении деятельности партии либо ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в период рассмотрения судом жалоб на указанные предупреждения.

Приостановление деятельности политической партии, регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения но-

сит исключительно временный характер: оно устанавливается на строго определенный судебным решением срок (до шести месяцев), по истечении которого либо политическая партия, региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение устраняет имевшие место нарушения и возобновляет свою деятельность, либо начинается процедура ее ликвидации. Устранение партией допущенных нарушений до истечения отведенного решением суда срока не является основанием для его досрочной отмены.

Вслучае приостановления деятельности политической партии или ее регионального отделения они утрачивают ряд своих субъективных прав.

Вчастности, приостанавливаются их права как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, уличные шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах. Операции по банковским вкладам могут вестись лишь для осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения, возмещением причиненного их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов и расчетами по трудовым договорам (контрактам).

Легко заметить, что «поражение в правах» в период приостановления деятельности не является полным: партии сохраняют вещные и обязательные права, право защищать свои права и представлять законные интересы своих членов, устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями. Партии вправе пропагандировать свои взгляды, цели и задачи в негосударственных средствах массовой информации и посредством распространения агитационных печатных материалов (листовок, прокламаций и т.д.). Внутренняя жизнь партии в этот период также не прекращается: могут проводиться съезды политических партий и конференции ее региональных отделений, продолжают действовать руководящие органы партии, может проводиться обновление их состава. Ведь для того, чтобы партия могла устранить допущенные нарушения, подчас необходимы решение высшего органа партии – съезда.

Вцелях обеспечения правовых гарантий многопартийности действующее законодательство оговаривает ряд обстоятельств, при наличии которых деятельность политической партии не может быть приостановлена. Так, деятельность политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена в связи с обнаружившимся отсутствием необходимой численности региональных отделений либо необходимого числа членов политической партии. Срок, в течение которого действует данный запрет, – четыре года со дня голосования