Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

гимном Российской Федерации. Такое решение стало своего рода демонстрацией духовного единства с демократическими реформами начала 90-х годов. Аналогичными мотивами политического правопреемства руководствовалась и Коммунистическая партия Российской Федерации, избравшая в качестве партийного гимна Интернационал, бывший (до 1943 года) Государственным гимном СССР, а затем официальным гимном КПСС.

Политическая партия, будучи негосударственной организацией, не вправе использовать символику, тождественную с государственной символикой Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Вместе с тем этот запрет не допускает лишь тождественное воспроизведение государственных символов в партийной символике и не препятствует заимствованию ее определенных элементов при условии, что такое заимствование осуществляется в косвенных формах. В частности, многократно отмеченное в СМИ воспроизведение в эмблеме «Единой России» бурого медведя, одного из элементов герба Ярославской области, отождествлением не является, так как медведь – лишь один из элементов композиции партийной эмблемы.

Известны и более изощренные элементы правомерного заимствования элементов государственной символики. Так, эмблема партии «Союз Правых Сил» представляет собой композицию, словесный элемент которой («СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ») состоит из трех слов: первое – «СОЮЗ» – голубого цвета, второе – «ПРАВЫХ» – выполнено в голубом цвете, а слово «СИЛ» расположено на фоне красного прямоугольника и выполнено белыми буквами. Эмблема Демократической партии России состоит из трех контурных букв – ДПР, представляющих собой сокращенное наименование партии, при этом на буквы в пределах их контуров наложены три горизонтальные полосы равной ширины, вверху – белого, посредине – голубого и внизу – красного цвета. Нетрудно увидеть, что в обоих случаях дизайнерская композиция партийной эмблемы предусматривает использование всех трех цветов Государственного флага Российской Федерации. Вместе с тем воспроизведение цветовой гаммы государственного символа не является тождественным, поскольку, во-первых, налицо определенные визуальные различия, а во-вторых, имеет место несовпадение объектов символики: эмблемы, с одной стороны, и флага – с другой.

В качестве символов политических партий также запрещено использовать эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена. Данная норма распространяется на символику как российских партий, так и зарубежных организаций.

Запрет на использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Ве-

ликой Отечественной войне жертвах установлен принятым в 1995 году Федеральным законом «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» (ч.2 ст.6). Семь лет спустя данное положение было развито и конкретизировано в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», квалифицирующем пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения) как одно из проявлений экстремистской деятельности.

В некоторых субъектах Российской Федерации (Волгоградская область, г.Москва) приняты нормативные акты, в которых вводился запрет на распространение и использование нацистской и фашистской символики. В данном случае субъекты Российской Федерации действуют в сфере своих полномочий по обеспечению общественной безопасности, что Конституцией Российской Федерации отнесено к предмету совместного ведения. Вместе с тем при несоответствии норм регионального и федерального законодательства (не только в вопросах правовой оценки символики как экстремистской, но и в части применения правовых санкций) должны применяться положения федеральных законов.

Символика политических партий должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и авторских прав, в том числе не нарушать исключительных прав гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности. Применительно к символике партий соблюдение такого требования означает, что партия не должна нарушать авторское право гражданина, создавшего государственный символ, либо юридического лица, обладающего исключительными правами на использование объектов символики.

5.2.Правовое регулирование института членства в политических партиях

Институт членства в политической партии представляет собой совокупность политико-правовых связей, прав и обязанностей, вытекающих из принадлежности индивида к политической партии, членом которой он является. Указанные связи регулируются преимущественно корпоративными нормами, закрепляемыми в уставах партии, однако ряд правовых требований, которым безусловно должны соответствовать уставные положения, содержится и в Федеральном законе «О политических партиях».

Закон закрепляет принцип индивидуального фиксированного членства, устанавливает запрет на коллективное членство в партиях, на участие в них иностранных граждан и лиц без гражданства, а также оговаривает ми-

нимальный возраст для членства в политической организации – 18 лет. Кроме того, политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии. Указанные требования в целом вписываются в существующую практику правового регулирования политических партий, хотя предусмотренный российским законодательством набор требований и не является универсальным5.

Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Таким образом, законодатель фиксирует здесь только обязательность личного волеизъявления гражданина и форму его реализации. Что же касается порядка приема в члены партии, то данная сфера правоотношений целиком отнесена к ведению самих партий.

В настоящее время уставами политических партий предусмотрены различные варианты порядка приема в партию новых членов.

Первый вариант предполагает решение вопроса в первичной партийной организации. Согласно Уставу Аграрной партии России, прием в члены АПР осуществляется первичной организацией на основании письменного заявления вступающего. Вопрос о приеме в члены АПР решается общим собранием первичной партийной организации открытым голосованием простым большинством голосов членов первичной партийной организации, присутствующих на общем собрании.

Второй вариант – когда решение первичной организации о приеме в партию подлежит утверждению вышестоящим партийным органом. Так,

вКоммунистической партии Российской Федерации решение о приеме

впартию в обязательном порядке утверждается райкомом, горкомом, окружкомом КПРФ. При этом вступающие представляют заявление и рекомендации двух членов КПРФ, имеющих партийный стаж не менее года.

Третий вариант – решение вопроса о приеме в партию в региональ-

ной или местной партийной организации. Так, в Партии самоуправления трудящихся основанием для рассмотрения вопроса о приеме в партию являются личные заявления граждан в местную и региональную партийную организацию.

В Демократической партии России решения о приеме в партию принимают конференция (общее собрание) или уполномоченный на это выборный орган регионального (местного) отделения на основании заявле-

5Так, например, в Республиканской и Демократической партиях США, в Про- грессивно-конституционной партии Канады отсутствует институт фиксированного членства, уставы ряда германских партий (например, в ХДС) допускают возможность членства в партии уже с 16 лет, возможность коллективного членства профсоюзов предусмотрена в Лейбористской партии Великобритании.

ния вступающего. В случае отсутствия в субъекте Российской Федерации регионального отделения решение о приеме в партию принимает Политсовет ДПР. В ЛДПР прием в партию осуществляется региональными и местными отделениями, в отдельных случаях – Центральным аппаратом партии. Согласно Уставу СПС, прием в члены партии осуществляется на основании письменного заявления вступающего, подаваемого в местное отделение по месту постоянного или преимущественного проживания либо в соответствующее региональное отделение. Решение о принятии лица в члены партии принимается политическим советом местного (регионального) отделения. В исключительных случаях, в том числе в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации регионального отделения партии, заявление подается в Федеральный политический совет, который принимает решение о приеме в члены СПС.

Четвертый вариант – прием в члены партии ее центральным органом. Так, в 2001–2003 годах прием и постановка на учет членов партии «Единая Россия» производилась Центральным исполнительным комитетом партии на основании личного письменного заявления вступающего, которое подавалось непосредственно в ЦИК либо через местное (территориальное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания. ЦИК регистрировал нового члена в Едином реестре партии, выдавал ему членский билет и прикреплял его для работы в местном (территориальном, региональном) отделении партии – по месту постоянного или преимущественного проживания. Этот порядок существовал до внесения изменений в Устав «Единой России» весной 2003 года. В настоящее время прием новых членов партии осуществляют ее местные отделения и в отдельных случаях ее центральный орган – Генеральный совет партии.

По общему правилу приема в партию достаточно соблюдения письменной формы заявления. Однако в реальной политической жизни возможны ситуации, когда лицо, вступающее в партию, не может самостоятельно явиться в партийную организацию, наделенную правом приема, и направляет свое заявление по почте. На наш взгляд, в этих случаях необходимо, чтобы заявление о приеме было нотариально заверенным, тем самым будет удостоверен его личный характер. В противном случае в адрес партий возможно направление заявлений от «мертвых душ» либо от граждан, никогда не помышлявших о вступлении в ее ряды.

Внастоящее время некоторые из партий практикуют подачу заявления

оприеме в партию через Интернет – путем заполнения типовой анкеты и ее отправки по почте. Думается, однако, что подобная форма, в принципе допустимая, если учитывать темпы развития телекоммуникационных сетей общего пользования в нашей стране, должна в обязательном порядке предусматривать ответные действия партийной организации по идентификации подписанта. В противном случае, применение на практике

такой формы станет лазейкой для сомнительных политических технологий клонирования виртуальных членов партии.

Характерной особенностью регулирования порядка приема в ряде коммунистических партий является установление особых, упрощенных условий приема для бывших членов КПСС либо иных коммунистических организаций. Так, согласно Уставу КПРФ, члены партий, организаций и объединений коммунистической ориентации могут оформить свое членство в партии. В этом случае решение принимается первичной партийной организацией на основании заявления, предъявления членского билета с сохранением или несохранением общего партийного стажа в партии, организации или объединении коммунистической ориентации.

Федеральный закон «О политических партиях» предусматривает, что членство в политических партиях не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства.

Для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами могут устанавливаться ограничения на вступление в политическую партию или обязанность приостановления членства в политической партии. В настоящее время ограничения на вступление в политическую партию предусмотрены для военнослужащих, судей, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Государственные и муниципальные служащие, сотрудники правоохранительных органов, таможенных органов в своей деятельности не могут быть связаны решениями партий и не вправе использовать свое служебное положение в их интересах.

Членство в политических партиях не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ. Законом установлен запрет на требование об указании членства в политических партиях или отсутствии такового при предоставлении официальных сведений о себе.

Согласно Закону, члены партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом. Вместе с тем в комплексе прав и обязанностей, сопряженных с членством в партии, закон особо оговаривает право избирать и быть избранными в руководящие органы партии, ее региональных отделений

ииных структурных подразделений, получать информацию о деятельности партии и иных руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом партии.

Важным требованием, вытекающим из положений действующего законодательства, является невозможность одновременного членства в двух

иболее партиях. Запрет на одновременное членство в других партиях в