Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

настоящее время содержится в уставах подавляющего большинства стран Западной Европы – вне зависимости от наличия либо отсутствия такого ограничения в публичном законодательстве6. Для уставов практически всех политических партий такой запрет был характерен и до принятия Закона (исключением являлась только Социалистическая партия трудящихся, допускавшая в 1991–1993 годах возможность двойного членства в социалистических партиях). Кроме того, член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии по месту постоянного или преимущественного проживания.

Важным элементом статуса члена политической партии является обязанность уплаты им членских взносов. Помимо функции источника пополнения партийной кассы уплата взносов является способом поддержания партией своего актива в состоянии относительной мобилизационной готовности. Одновременно решение о наличии партийных взносов – это вспомогательное средство организации партийного учета, обеспечивающее регулярное подтверждение членом партии факта своего нахождения

ворганизации.

Вряде российских партий при вступлении в нее уплачиваются и так называемые вступительные взносы. Как правило, размер вступительных взносов определяется руководящими партийными органами (Высшим советом в ЛДПР) и превышает размеры обычных регулярно уплачиваемых членских взносов (что вызвано расходами на оформление членского билета и иной партийной документации).

Вопрос о необходимости уплаты членских взносов, равно как и об их размере, отнесен на усмотрение политических партий, которые регулируют данный вопрос своими уставами. При этом размер взносов в различных политических партиях существенно различается.

Согласно Уставу Православной партии (не зарегистрирована), члены партии обязаны уплачивать ежемесячные взносы в размере 10% от установленной законом минимальной месячной оплаты труда на дату уплаты взносов. При этом пенсионеры и студенты уплачивают членские взносы в размере 2% от минимальной месячной оплаты труда. В Коммунистической партии Российской Федерации членские взносы выплачиваются в размере 1% от дохода. Партийные организации вправе снижать до 0,5% размер взносов для пенсионеров, студентов, учащихся и других членов партии. 20% взносов остается в первичной организации КПРФ, 20% – перечисляется в ЦК КПРФ, остальные 60% распределяются решением партийного комитета региональной организации. Членские взносы в раз-

6Уставы отдельных европейских партий допускают возможность одновременного членства в родственных в идеологическом отношении партиях (например, в Радикальной политической партии Нидерландов).

мере 1% от заявленного месячного дохода члена партии установлены также в Уставе ЛДПР. Символический фиксированный взнос – 1 рубль – определен для членов Российской партии жизни.

В некоторых партиях уставы не закрепляют размеры членских взносов. Это определяется съездом политической партии (Республиканская партия Российской Федерации, Российская христианско-демократическая партия), решением руководящего органа («Единая Россия», Народная партия Российской Федерации) либо решением конференции (общего собрания) регионального отделения (Демократическая партия России). В Партии самоуправления трудящихся вопрос о размере членских взносов регулируется в соответствии с инструкцией, утверждаемой Президиумом Высшего совета партии.

Члены политических партий не связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц, работающих в руководящих и контрольно-ре- визионных органах политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений.

Установленный партийным уставом порядок взимания членских взносов не только отражает степень формализации отношений между партией и ее членами, но зачастую также свидетельствует (хотя и в косвенной форме) о приоритетах в ориентации на социальную базу. Не случайно в большинстве левых политических партий либо установлен дифференцированный коэффициент взимания взносов (РКРП–РПК), либо региональным партийным организациям предоставлено право снижения взносов для малообеспеченных категорий населения (в КПРФ – для пенсионеров, студентов, учащихся).

Свидетельством подтверждения членства гражданина в партии является членский билет, определение формы которого является прерогативой партии. В КПРФ это книжка, в «Единой России» – специальная пластиковая карточка. Партийный билет, как правило, используется также для учета уплаты членских взносов, участия в голосовании (партийных референдумах) по всем вопросам партийной жизни и при внутрипартийных выборах, а пластиковая карточка – для доступа в партийные электронные и телекоммуникационные системы.

Важным вопросом является установление порядка прекращение членства в партии, существенными элементами которого являются:

–установление оснований для прекращения членства в политической партии и условий, при которых данные основания могут быть применены

кчленам партии;

–определение органа, управомоченного принимать решение о прекращении членства в партии;

–закрепление процедуры, в соответствии с которой принимается решение о приостановлении членства в политической партии;

–порядок обжалования принимаемых партийными органами решений

опрекращении членства в партии.

Федеральный закон «О политических партиях» не закрепляет подробный перечень оснований прекращения членства в политической партии. Анализ партийных уставов выявляет следующие формы прекращения партийной деятельности: добровольный выход из партии по личному заявлению, исключение из партии по инициативе уполномоченного на то партийного органа и выбытие из партии.

Что касается выхода из партии, то такая форма прекращения членства в партии непосредственно вытекает из принципа добровольного характера деятельности политической партии. Гражданин Российской Федерации, по своей инициативе принявший решение об участии в деятельности партии, также вправе в инициативном порядке прекратить свои отношения с организацией, членом которой он является. При этом единственно приемлемая с точки зрения критериев публичного права процедура прекращения полномочий – уведомление о выходе из партии в форме заявления, подаваемого в партийную организацию соответствующего уровня.

Иной формой прекращения полномочий является исключение из партии, осуществляемое по решению партийного органа. При этом исключение может осуществляться как в соответствии с желанием члена партии, так и вопреки ему, юридического значения это не имеет. Особенностью исключения как формы прекращения членства политической партии, является тот факт, что оно одновременно является и правовой санкцией. Не случайно в уставах ряда партий исключение трактуется как крайняя мера, принимаемая по отношению к членам партии за нарушение партийного устава и программы, за совершение действий, дискредитирующих партию. В ряде политических партий исключение из партии влечет за собой для бывшего члена партии определенные правовые последствия в виде ограничения его права на повторное вступление. Так, Устав «Единой России» предусматривает, что исключенный из нее член партии не может быть вновь принят в ее ряды в течение пяти лет с момента принятия решения об его исключении. В Партии возрождения России повторный прием исключенных лиц в партию на общих основаниях вовсе не допускается: вступление этой категории граждан возможно только после рассмотрения их заявлений на заседании Исполкома партии и принятия соответствующего решения.

Специфической, малораспространенной формой прекращения членства в партии является выбытие члена партии. В отличие от выхода из партии, в основе которого лежит инициативное решение члена партии, выбытие происходит автоматически, в связи с наличием определенных юридических фактов. Так, в Аграрной партии России член партии считается выбывшим из нее в случае неуплаты членских взносов в течение года. Уставами «Единой России», Народной партии Российской Федерации

предусмотрены три основания автоматического прекращения членства в партии: 1) в случае признания члена партии недееспособным по решению суда; 2) при вступлении члена партии в другую политическую партию;

3)в случае прекращения гражданства Российской Федерации члена партии.

Вцелом такая форма прекращения членства в политической партии, как выбытие, является крайне эффективной, поскольку создает упрощенный правовой механизм, позволяющий избавиться от «балласта», утратившего какую-либо связь с политической партией. Вместе с тем ее введение могут позволить себе только развитые в организационном отношении партии с высокой степенью внутренней дисциплины и многолетними политическими традициями. Именно этим, на наш взгляд, объясняется и ограниченность распространения такой формы: в условиях отсутствия у большинства населения стойкого интереса к деятельности политических партий ее повсеместное введение и последовательное применение на практике наверняка привело бы к сокращению партийных рядов, особенно в период между избирательными кампаниями.

Выбытие, исключение и выход из партии являются формами окончательного (бессрочного) прекращения членства в политической партии. Вместе с тем юридически возможно и временное прекращение членства в политической партии – приостановление членства в партии.

Наиболее частым основанием приостановления является назначение члена партии на государственную либо иную должность, не совместимую с членством в политических партиях. В данном случае ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в ней может устанавливаться федеральными конституционными законами и федеральными законами, а уставы партий могут определить порядок приостановления членства в них.

Так, например, согласно Уставу КПРФ, членство в партии приостанавливается на период выполнения членом партии государственных и иных обязанностей, для исполнения которых действующим законодательством не допускается членство в политических партиях. При восстановлении членства сохраняется непрерывный партийный стаж.

Всоответствии с Уставом «Единой России» при назначении на государственные должности, на которых федеральными конституционными законами и федеральными законами ограничено право членства в политических партиях, приостановление членства наступает с момента назначения на эту должность на основании письменного личного заявления, после чего в Единый реестр членов вносится соответствующая запись, а номер партийного билета резервируется за лицом, приостановившим членство. С момента освобождения от должности членство в партии может быть восстановлено в том же порядке, в каком осуществляется приостановление.

Помимо случаев, когда необходимость приостановления членства в политических партиях однозначно не вытекает из законов, возможны си-

туации, когда такое приостановление осуществляется в добровольном порядке, например при избрании на выборные должности, совместимые с членством в партии. Например, летом 2001 года по итогам второго тура голосования губернатором Нижегородской области был избран депутат Госдумы от КПРФ Г.М.Ходырев (ранее – первый секретарь Горьковского обкома КПРФ). Сразу же после избрания он заявил о приостановлении своего членства в компартии. Позднее Г.М.Ходырев и вовсе вышел из нее (в знак несогласия с исключением из нее спикера Госдумы Г.Н.Селезнева).

Как уже неоднократно отмечалось, Закон не предусматривает возможности коллективного членства в политических партиях иных партий и общественных объединений. Вместе с тем он не содержит и ограничений на возможность введения иных форм принадлежности граждан к политическим партиям, не охватываемых институтом членства. Практика уставного партийного нормотворчества знает две формы такой принадлежности: кандидат в члены партии и сторонник партии.

Институт кандидата в члены политической партии является переходной ступенькой в процессе вступления в партию: по истечении срока, установленного уставом партии, кандидат, если он проявил себя надлежащим образом, становится ее членом. В частности, в 1995–2001 годах этот институт предусматривался Уставом «Яблока» и был отменен в декабре 2001 года при преобразовании его в политическую партию. Кандидатский стаж одно время имел место и в Российской партии коммунистов. Однако в целом в России он не получил распространения (потенциальная членская база партий не столь велика, чтобы производить долговременную селекцию потенциальных членов).

Институт сторонника партии является наиболее свободной формой взаимодействия граждан, симпатизирующих определенной политической партии и в инициативном порядке оказывающих ей различные виды поддержки. При этом в отличие от кандидата в члены партии пребывание в рядах сторонников не имеет ограничения по сроку и не связано (по крайней мере, формально) с перспективами вступления в члены партии.

Так, согласно статье 15 Устава Союза Правых Сил сторонником партии признается гражданин Российской Федерации, разделяющий основные программные принципы партии и оказывающий ей любое содействие, не противоречащее действующему законодательству и Уставу СПС. Формы оказания содействия избираются сторонниками самостоятельно по согласованию с соответствующими руководящими органами партии и ее отделений. Порядок учета сторонников, их права и обязанности определяются положением, утверждаемым Федеральным политсоветом.

Устав КПРФ подробно не оговаривает правовой статус сторонников партии, однако в ряде положений дает определение сторонников партии как лиц, «разделяющих и поддерживающих ее программные цели», раз-