Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях. Кроме того, регистрация фракции производится только на основании уведомления руководителя фракции о ее создании и при наличии письменных заявлений о вхождении в ее состав всех депутатов Государственной Думы, являющихся членами фракции (как депутатов-одно- мандатников, так и избранных по партийному списку).

Изменения в устанавливаемую Регламентом процедуру образования парламентских фракций были внесены уже после оформления депутатских объединений Государственной Думы третьего созыва и, таким образом, никак не могли сказаться на структурировании ее депутатского корпуса. Тем не менее при формировании депутатских объединений по итогам очередных парламентских выборов данные нововведения будут оказывать серьезное воздействие на состав и численность партийных фракций.

Ужесточение процедуры создания фракции будет представлять собой дополнительную проверку на их прочность и внутреннюю сплоченность. Если ранее принадлежность депутата-«списочника» к партийной фракции достигалась по умолчанию, то необходимость активного подтверждения им своего вхождения в нее фактически ставит каждого перед необходимостью личного выбора.

Важно особо отметить, что процедура, в соответствии с которой формируется руководство фракции, ни в законодательстве, ни в Регламенте явно не обозначена. Понятно, что определяющим будет выступать федеральный список кандидатов в депутаты, выдвинутый политической партией (избирательным блоком), из состава которого и будут выдвигаться потенциальные лидеры фракции, палаты в целом, а также отдельных ее подразделений (комитетов и комиссий). Однако вопрос о процедуре персонального выбора лидера не очень ясен.

В связи с этим возможны две формы занятия должности руководителя фракции: представительство по должности (лидер партии – лидер фракции) и по соответствующему кадровому решению, принятому руководящим органом партии. В любом случае основания представительства должны быть подтверждены на заседании фракции.

Необходимость предварительного проведения собрания фракции несколько снижает значимость сложившегося за последние восемь лет политического обыкновения, согласно которому лидером парламентской фракции является лицо, возглавлявшее федеральный список на парламентских выборах. Новый порядок требует дополнительной легитимации лидерского статуса этого лица, что не исключает возможности выдвижения иных альтернативных кандидатур на роль руководителя парламентской фракции.

Следует отметить, что вышеназванные обстоятельства существенно повышают возможность возникновения спорных ситуаций, разрешение которых в рамках действующего Регламента представляется затрудни-

депутатов-одномандатников возникает потребность в коллективных действиях в рамках работы Совета палаты, ее комитетов, а также при обсуждении законопроектов на пленарных заседаниях Государственной Думы (что в условиях фракционной структуры возможно только за счет создания депутатского объединения). Именно по такому сценарию осуществлялось создание депутатских групп «Новая региональная политика» в 1994 году, «Народовластие» и «Регионы России» в 1996 году и «Народный депутат» в 2000 году.

Особенностью всех групп, образуемых по такому сценарию, является отсутствие консолидированной позиции по ряду важных вопросов, выносимых на обсуждение палаты. При голосовании мнения депутатов нередко разделялись, что, однако, не вело к организационному расколу. Как правило, политические платформы групп носили расплывчатый характер и формулировались как «отстаивание интересов регионов на федеральном уровне» (определенное партийно-политическое лицо имела лишь группа «Народовластие», состоящая из представителей оппозиционных партий и блоков, не прошедших пятипроцентный барьер).

Второй сценарий предусматривает создание депутатской группы на базе одного избирательного объединения, не прошедшего пятипроцентный барьер, но получившего в парламенте значительное количество мест по одномандатным округам, достаточное для постановки вопроса об образовании депутатской группы. Недостающее для регистрации количество депутатов делегирует иная парламентская партия, которая тем самым приобретает контроль одновременно над двумя объединениями.

Единственной партией, оказавшейся способной реализовать указанный сценарий, стала Аграрная партия России, набравшая по федеральному округу около 3% голосов избирателей, но сумевшая провести 20 кандидатов по одномандатным округам. Несмотря на то что ядро депутатского объединения аграриев составляли депутаты от одной партии, требования Регламента позволяли его создание только на правах депутатской группы (оставшаяся часть депутатов, необходимых для регистрации группы, была рекрутирована при поддержке КПРФ, откомандировавшей в создаваемую группу часть коммунистов-одномандатников).

Реализация третьего сценария образования депутатской группы осуществлялась за счет выделения депутатской группы из состава депутатов, выдвинутых на выборах одним коллективным субъектом избирательного процесса (объединением или блоком). Обычно подобного рода сценарий характерен для избирательных блоков, которые после завершения предвыборной кампании фактически распадаются, так как исчерпываются взаимные обязательства, связывавшие партии – участницы блока. По такому сценарию, в частности, была образована депутатская группа «Либерально-демократический союз – 12 декабря», основу которой составляли кандидаты, выдвигавшиеся от блока «Выбор России».

В 2000 году от блока «Отечество – Вся Россия» отпочковалась группа «Регионы России», основу которой составляли кандидаты, включенные в единый федеральный список блока от «Всей России».

Четвертый сценарий образования депутатского объединения предполагает создание своего рода мозаичного сообщества, составленного из отдельных депутатов, выдвинутых избирательными объединениями и блоками, не допущенными к распределению мандатов в Государственной Думе. Уникальность этого сценария в том, что его практическое осуществление возможно только в условиях многочисленности объединений и блоков, участвующих в выборах по общефедеральному округу в сочетании с предоставляемой избирательным законодательством возможностью лицу, возглавляющему партийный список, баллотироваться по общефедеральному округу. В результате в Государственной Думе образуется своего рода «поствыборный блок», состоящий из лидеров объединений, проигравших выборы, основной целью которых является кооперация в целях получения парламентских постов по пакетному соглашению. Что же касается выработки единой позиции, то она возможна лишь в плане общего негативного отношения к исполнительной власти и существенно пробуксовывает по иным вопросам. В результате группа нередко оказывается на грани раскола.

Единственным случаем образования такого объединения в новейшей истории российского парламентаризма является депутатская группа «Народовластие», созданная при активной поддержке КПРФ и объединившая лидеров блока «Власть – народу» (Н.И.Рыжков), «Блока Станислава Говорухина» (С.С.Говорухин), Партии самоуправления трудящихся (С.Н.Федоров), Конгресса русских общин (А.И.Лебедь, вышел из группы в январе 1996 года), Российского общенародного союза (С.Н.Бабурин). Появление группы стало своего рода приметой времени, отразившей несовершенство избирательного законодательства и законодательства о политических партиях начала 90-х годов, объективно способствовавшей мультипликации партий и дроблению партийно-политических сил.

И, наконец, пятым сценарием, характерным для последних лет работы Государственной Думы первого и второго созывов, является создание депутатских групп из депутатов, по различным причинам оказавшихся вне ранее созданных депутатских объединений. Дополнительными мотивами, обусловившими создание новых объединений, являлись нереализованность политических интересов депутатов-«заднескамеечников» и их неуверенность в собственных электоральных перспективах. Создание же депутатской группы хотя и не решало данной проблемы полностью, но позволяло заявить о себе в качестве значимых политических фигур. Так, 14 марта 1995 года была зарегистрирована депутатская группа «Стабильность» из 35 депутатов, ранее состоявших в депутатских объединениях «ВыборРоссии» (7 человек), «Новая региональная политика» (8 человек),