Материал: conflictsxxi-2015

Глава 3

КОНФЛИКТНАЯ СТРАТЕГИЯ СОВЕТА СОТРУДНИЧЕСТВА АРАБСКИХ

ГОСУДАРСТВ ЗАЛИВА1 НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ

Совет сотрудничества арабских государств Залива (ССАГЗ), объединивший шесть государств – Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Саудовскую Аравию и Оман, был создан в 1981 г. В это время в регионе Персидского залива шла кровопролитная война между Ираном и Ираком, и Совет сотрудничества оказался вынужденным выработать в отношении нее свою позицию. Эта позиция заключалась в необходимости добиться прекращения огня между воюющими сторонами. Государства-члены ССАГЗ выступили в качестве посредников. В то же время, хотя общая позиция была определена, она не препятствовала государст- вам-членам проводить свой собственный курс. Саудовская Арави и Кувейт предоставили финансовую помощь Ираку, тогда как Оман и Дубай сохранили торговые отношения с Ираном. Оман, имевший тесные исторические связи с Ираном, выступил против его экономической и политической изоляции, на которой в период войны настаивали ближайшие союзники Ирака Египет и Саудовская Аравия. Оманское посредничество способствовало достижению соглашения о прекращении огня между воюющими сторонами. Таким образом, все государства-члены ССАГЗ были заинтересованы в прекращении конфликта, который дестабилизировал региональную обстановку и негативно влиял на все страны региона.

1 Его также называют Совет сотрудничества арабскитх государств Персидского залива (ССАГПЗ).

76

Основные направления деятельности ССАГЗ в 1990-е годы

ССАГЗ с момента своего создания стала уделять внимание ближневосточному конфликту. Это было необходимо для укрепления позиций этой региональной организации на арабском геополитическом пространстве. ССАГЗ поддерживал курс на мирное разрешение конфликта на основании инициативы, выдвинутой в 1981 г. саудовским наследником престола Фахдом (позже ставшим королем). Она получила признание и со стороны Лиги арабских государств (ЛАГ) на саммите в Фесе в 1982 г.

ССАГЗ был последовательным сторонником политического урегулирования конфликта между арабскими странами и Израилем, что находило отражение в конкретных действиях – поддержке и участии в Мадридской мирной конференции в 1991 г., в экономических совещаниях стран Ближнего Востока, в том числе и Израиля, и, наконец, в поддержке инициативы принца Абдаллы (короля Саудовской Аравии до января 2015 г.). Она легла в основу общеарабской позиции по ближневосточному урегулированию, утвержденной ЛАГ на своем саммите в Бейруте в 2002 г.

Стремление к мирному разрешению конфликтных ситуаций было характерно для отношения ССАГЗ к территориальным спорам между государствами-членами этого регионального объединения. Отсутствие демаркированных границ создавало основу для притязаний соседних стран на территории, которые каждая из конфликтующих сторон считала своими. Большинство спорных вопросов удалось разрешить мирно, на основе взаимных уступок. Длительное время не удавалось решить только территориальный конфликт между Бахрейном и Катаром. В декабре 1996 г. на саммите ССАГЗ в Дохе для урегулирования отношений между Катаром и Бахрейном была создана комиссия под руководством Саудовской Аравии, членами которой стали представители Кувейта, ОАЭ и Омана. Деятельность этой комиссии не дала результатов, и она была вскоре распущена.

Решение вопроса было передано в Международный суд в Гааге. В мае-июне 2000 г. проходили слушания по этой проблеме. В марте 2001 г. – в основном в пользу Бахрейна – суд вынес свой

77

вердикт, который был, тем не менее, принят обеими странами. Они после подписанного в сентябре 2001 г. меморандума о взаимопонимании приступили к реализации ряда совместных экономических проектов.

В сентябре 1992 г. обострилась конфликтная ситуация между Саудовской Аравией и Катаром. Конфликт грозил перерасти в вооруженное противостояние, но вмешательство ССАГЗ предотвратило развитие событий в этом направлении. Для решения территориальной проблемы Катар предпринял ряд демаршей с тем, чтобы заставить своих партнеров по ССАГЗ обратить внимание на его конфликт с Саудовской Аравией и предпринять шаги к его урегулированию, в котором были заинтересованы все государства-члены этой региональной организации. Их усилия, однако, не увенчались успехом, и конфликт между Катаром и Саудовской Аравией был разрешен при посредничестве Х. Мубарака, занимавшего тогда пост президента Египта. Итогом урегулирования конфликта стала осуществленная в 1999 г. демаркация сухопутной саудовскокатарской границы. Делимитация морской границы между двумя странами была осуществлена в 2001 г. На саммите ССАГЗ, состоявшемся в Маскате в декабре 2008 г., приветствовалось создание совместного координационного совета между Саудовской Аравией и Катаром.

Приверженность мирным способам разрешения конфликтов была основой стратегии ССАГЗ, заинтересованного в стабильной региональной ситуации, так как экономика входивших в него госу- дарств-производителей нефти и газа зависела от поставок этих видов энергетического сырья на внешний рынок.

Иракские претензии в отношении Кувейта государства ССАГЗ не смогли урегулировать мирными средствами. В августе 1990 г. Ирак напал на Кувейт и оккупировал его. Совет сотрудничества осудил агрессию и потребовал немедленного вывода войск из Кувейта. В ситуации, когда Ирак отказывался выполнить это требование и не был готов к компромиссу, государства ССАГЗ приняли участие в военной операции многонациональных сил под эгидой США, направленной на освобождение Кувейта. Они тем самым подтвердили принцип обеспечения коллективной безопасности, когда агрессия против одного из членов организации рассматрива-

78

ется как агрессия против всех ее членов. Принимая во внимание низкий военный потенциал участников этого объединения, обращение к внешних союзникам представлялось вполне оправданным.

Иракский кризис 1990–1991 гг. стал переломным в ходе разработки подходов к обеспечению региональной безопасности. ССАГЗ усилил военные связи с основными своими союзниками – США и странами Европейского союза. Защита независимости и территориальной целостности государств-членов осуществлялась как совместными усилиями на основе развития сотрудничества в военной области и области безопасности, так и при помощи стратегических союзников, обеспечивавших поставки современного вооружения, подготовку военных кадров и защиту от возможного нападения извне.

Политика ССАГЗ в период Арабской весны

Ситуация в регионе Ближнего Востока резко изменилась с началом Арабской весны. После падения правящих режимов в Тунисе и Египте в 2011 г. и мощных протестных выступлений, которые охватили целый ряд арабских стран, ССАГЗ активизировал свою политику в регионе Ближнего Востока. Его позиции по ситуации в Ливии, Йемене и Сирии стали определяющими для Лиги арабских государств (ЛАГ), которая должна была взять на себя ответственность за решение проблем арабского мира. Призыв к защите мирного населения в Ливии впервые прозвучал на заседании ССАГЗ, а затем он был поддержан ЛАГ, призыв которой к созданию бесполетной зоны над Ливией был поддержан Советом Безопасности ООН. Военная операция НАТО с непосредственным участием в ней двух государств-членов Совета сотрудничества – Катара и ОАЭ, привела к падению режима М. Каддафи.

Успешными были шаги ССАГЗ по разрешению кризиса в Йемене, который в феврале 2011 г. в контексте Арабской весны перерос в восстание, охватившее почти всю страну. Йемен был тесно связан со странами ССАГЗ и получал от них большую финансовую помощь. Не удивительно, что именно Саудовская Аравия инициировала разработку плана урегулирования положения в Йемене, ко-

79

торый был утвержден всеми членами ССАГЗ, а также Лигой арабских государств. Он был принят и Советом Безопасности ООН, получив тем самым международное признание.

План, принятый на чрезвычайном совещании министров иностранных дел в Эр-Рияде 10 апреля 2011 г., предусматривал мирную передачу власти от лишившегося народной поддержки президента Абдаллы Салеха представителям оппозиции, которые должны были сформировать правительство национального доверия. Бывшему президенту была гарантирована неприкосновенность.

Благодаря активной посреднической деятельности представителей саудовского руководства этот план удалось успешно реализовать и тем самым избежать начала гражданской войны в этой соседней с государствами ССАГЗ стране, нарушение безопасности в которой могло негативным образом отразиться на их внутриполитическом положении.

Государства, входящие в ССАГЗ, участвовали в стабилизации ситуации одного из своих членов – Бахрейна. Протестные выступления в Бахрейне начались 14 февраля 2011 г. Оппозиция требовала отмены конституции и принятия новой, более демократичной, и создания подлинной конституционной монархии, где правительство формировалось бы из состава избранных в ходе всеобщих выборов депутатов и где бы действовал принцип разделения властей. Оппозиция была представлена, главным образом, «Исламским обществом национального согласия» – «Аль-Вифак» (Джамъийя альвифак аль-ватаний аль-исламийя). В конце февраля 2011 г. был образован новый блок – «Коалиция во имя республики» (Тахалуф мин аджль аль-джумхурийя), выдвинувший требование свержения королевской власти и превращения Бахрейна в республику. В этот блок входили три шиитские организации: «Движение справедливости» (Харака хак), «Исламский путь» (Иттиджах би аль-вафа альисламий) и «Движение либаралов Бахрейна» (Харака ахрар АльБахрейн). Блок был образован после возвращения в Бахрейн из ссылки в конце февраля 2011 г. в соответствии с амнистией, объявленной королем, руководителя «Движения справедливости» Хасана Мушайяа. Движение «Аль-Вифак» не поддержало требование о свержении королевского режима и создании республики.

80